摘要：近年來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力逐漸提高，出口快速增長，在全國占有重要地位。本文在闡述江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口存在的問題及其原因，提出了進一步發(fā)展江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的對策和思路。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)品出口 對策

中圖分類號:F752.67 文獻標識碼:A

江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，但就其出口而言，還存在許多問題。為推動江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正成為帶動全省經(jīng)濟全面、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展現(xiàn)狀，摸清情況，找準對策進行深入研究，很有必要。

▲▲ 一、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1． 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

（1）江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國居領(lǐng)先地位

根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料來看，2003-2006年間，就全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看，廣東始終處于領(lǐng)先地位，江蘇穩(wěn)居第二位。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類標準，2006年江蘇規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為7557.14億元，居全國第2位（廣東為12975.46億元），占全國的比重為18.0%；增加值1743.09億元，占全國的比重為17.3%。

（2）江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

近年隨著“科技興省”戰(zhàn)略的逐步實施，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展。自2003年以來，5年增長了3.8倍，年平均增長2172.4億元，年平均增長速度達到42.2%（資料來源：江蘇統(tǒng)計局網(wǎng)，http://www.jssb.gov.cn）。詳見圖1。

圖1 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)值的比重(%)

資料來源：江蘇統(tǒng)計局網(wǎng)，http://www.jssb.gov.cn

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增大

近年來江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，2007年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到27.5%，比2003年提高了6.28個百分點。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向沿江沿滬寧線集聚

2004年，沿江八市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值5675.69億元，產(chǎn)值占全省高新技術(shù)總量的96.2%。其中蘇州、南京和無錫三市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4304.65億元，占全省的72.96%。2007年三市合計所占的比重略有下降，達到68.3%，主要原因是省內(nèi)其他城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度加快了。但總體上江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出沿江和沿線高度集中分布的特征。

2． 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品的出口

（1）江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大

從表1可看出：2001年-2007年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模在逐年擴大，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重也逐年增長。2007年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口866.99 億美元，同比增長23.8 %。

表1 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況（2000-2007年）單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒、江蘇統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理

（2）高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口比重逐年上升

江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省外貿(mào)出口的比重也呈逐年上升趨勢。由2002年的31.46%增長為2007年的42.57%，增長了11個點。

表2 江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口占進出口總額與出口總額%情況(2002-2007) 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江蘇省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳和江蘇統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理

（3）高新技術(shù)產(chǎn)品出口以三資企業(yè)為主

出口創(chuàng)匯的高新技術(shù)企業(yè)性質(zhì)以三資企業(yè)為主。2007年，國有企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)出口額分別為10.81億美元、830.89億美元、6.03億美元、19.26億美元。三資企業(yè)占了95.8%，占了絕對重要的地位。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)品出口以加工貿(mào)易方式為主

江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式主要兩種：一般貿(mào)易與加工貿(mào)易。二者出口總額分別為56.55億美元和804.51億美元，所占比重分別為6.57%與93.43%。

▲▲ 二、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口存在的問題及成因分析

1. 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口存在的問題

（1）與發(fā)達國家相比，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不高

據(jù)世貿(mào)組織（WTO）統(tǒng)計，早在2000年，OECD國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重平均40%，其中，美國為44%，新加坡最高為72%。而相比之下，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額雖然逐年增長，但其占全省外貿(mào)出口總額比重還只是剛剛達到42%。

（2）江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口分布不平衡

通信技術(shù)及通信設(shè)備制造占了78.55%，電子及電氣設(shè)備制造技術(shù)占了15.91%，這兩個行業(yè)高達94.46%，幾乎占了全部份額。相比之下， 生物醫(yī)藥制造技術(shù)與通信技術(shù)及通信設(shè)備制造的差距很大，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口的行業(yè)發(fā)展很不平衡。

（3）江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，技術(shù)水平不高

通信技術(shù)及通信設(shè)備制造，電子及電氣設(shè)備制造技術(shù)兩大行業(yè)的出口產(chǎn)值所占的比值已超過九成，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品極少，大部分產(chǎn)品是組裝。出口產(chǎn)品和高新技術(shù)的關(guān)聯(lián)不大，稱不上完全意義上的高新技術(shù)產(chǎn)品。

（4）“高投入、高收益”的特征不明顯。

高新技術(shù)產(chǎn)品具有“高風險、高收益”的典型特征。就目前情況而言，江蘇出口的高新技術(shù)產(chǎn)品“高投入、高收益”的特征不明顯。

RD投資強度是衡量高新技術(shù)產(chǎn)品投入的一個重要指標。全省RD投資強度2001年為0.67%，2002年為0.80%，2003年為0.82%，2004年為0.9%。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長，產(chǎn)業(yè)科技投入強度雖在逐年提高，但比重很低，對高新技術(shù)產(chǎn)品投入很少。

高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是電子設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計算機設(shè)備等領(lǐng)域。這些產(chǎn)品大多數(shù)都是技術(shù)含量、附加值相對偏低的零配件產(chǎn)品，收益也低。

（5）江蘇省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品出口分布極不平衡

根據(jù)江蘇省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳數(shù)據(jù)整理可知，2007年，蘇南、蘇中、蘇北高新技術(shù)產(chǎn)品出口在全省比重分別為98.16%、1.60%、0.24%。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相差極大，區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢十分明顯。

（6）加工貿(mào)易出口比重過大，檔次不高

加工貿(mào)易出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重高達93.43%，但以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品都是從國外進口機器設(shè)備、原材料、零部件，經(jīng)加工組裝出口，始終處于高中端產(chǎn)品生產(chǎn)過程中外圍的、低水平的技術(shù)環(huán)節(jié)。

2. 江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口問題的成因

（1）政府缺乏支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略規(guī)劃

雖然江蘇省早在1987年就率先提出了科技興省的戰(zhàn)略，但是由于缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因而各市高新技術(shù)布局雷同，政府重視、支持、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口思路及措施不明， 缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相對較少， 高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)的促進體系尚未建立。

（2）江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展的不平衡。由于江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子及通信設(shè)備制造、新材料產(chǎn)業(yè)和電氣機械及設(shè)備制造業(yè)（2007年，三者占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例分別為31.5%，24.5%，20.7%），所以出口的高新技術(shù)產(chǎn)品主要是通信技術(shù)與通信設(shè)備和電子、電氣設(shè)備技術(shù)。雖然有新材料產(chǎn)品出口少這樣的特例，但總體上還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

（3）缺乏核心龍頭企業(yè)，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小。

雖然江蘇具有數(shù)目縱多的高新技術(shù)企業(yè)，但具有國際競爭力的大企業(yè)比較少。目前，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超億元的企業(yè)有237家，但年銷售額在100億元以上的企業(yè)僅有1家，50億元以上的企業(yè)也僅有5家，上市企業(yè)27家，僅有12家骨干列入2003年江蘇省工業(yè)企業(yè)100強。由此可見，我省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，特別是具有較大影響力的龍頭企業(yè)數(shù)量更少。而且某些區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也很低，沒有形成很好地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的配套體系，產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)將會影響產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，也不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（4）省內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡

造成蘇南，蘇北區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)品出口不平衡的原因主要有：a)區(qū)位優(yōu)勢差異明顯。蘇南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，主要表現(xiàn)在交通便捷性，融資方便性、與上海瀕臨的優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松優(yōu)勢。b)經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這也是由蘇南強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)為后盾的。蘇北經(jīng)濟基礎(chǔ)比不上蘇南，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)失去后盾，高新技術(shù)產(chǎn)品出口也無從談起。c)智能密集度有較大差距。智能密集區(qū)是吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個重要因素。江蘇省絕大多數(shù)的高等院校都集聚在蘇南地區(qū)。 江蘇省高等院校中，蘇南地區(qū)有78 所，占69%，蘇北地區(qū)有35 所，占31%，其中高水平的大學幾乎都位于蘇南。d)基礎(chǔ)設(shè)施有一定差異?；A(chǔ)設(shè)施對任何產(chǎn)品的區(qū)位都是關(guān)鍵的因素之一，只是不同的產(chǎn)品對它的要求及出發(fā)點不同。高技術(shù)產(chǎn)品的特點決定了它需要有相當健全的基礎(chǔ)設(shè)施為保障。蘇南的基礎(chǔ)設(shè)施都比蘇北地區(qū)完善。

▲▲ 三、發(fā)展江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口的對策建議

1. 明確指導(dǎo)思想，制定發(fā)展規(guī)劃，擴大宣傳，加大資金支持

根據(jù)高新技術(shù)發(fā)展要“有所為、有所不為” 的指導(dǎo)思想， 確定“有限目標、突出重點、面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢”的高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展思路， 制定我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；當前應(yīng)選擇江蘇有一定優(yōu)勢和潛力的領(lǐng)域作為擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重點， 通過定產(chǎn)品、定企業(yè)、定市場、定目標、定時間， 進行集中攻關(guān)和重點扶持， 帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。

政府應(yīng)深入宣傳， 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，使投資人能夠大膽投資、放大投資。江蘇應(yīng)大力宣傳、貫徹國家支持鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策， 充分調(diào)動出口企業(yè)的積極性， 提高全區(qū)各級政府主管部門和各生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)公司及科研院所對高新技術(shù)產(chǎn)品出口重視。

政府加強資金方面的支持。建議江蘇省政府設(shè)立促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口專項資金。目前， 全國許多省市對本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口都有不同的支持政策。特別是專項資金支持， 我們認為這在高新技術(shù)產(chǎn)品出口的初級階段是十分必要的。因此建議設(shè)立專項資金， 主要是支持那些確屬國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品出口。

對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和年出口增幅較大的企業(yè)要特別給予適當?shù)莫剟詈脱a貼等。對列入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》的產(chǎn)品均實行全額退稅。加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，更好的投入高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更快的擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

鑒于企業(yè)項目融資困難， 幫助解決一些單位開展高新技術(shù)產(chǎn)品出口工作經(jīng)費不足的問題， 扶持一批前景好的高新技術(shù)出口項目。

2. 進行以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

高新技術(shù)產(chǎn)品出口的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展很不平衡，高新技術(shù)出口產(chǎn)品關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯，需進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新必須基于企業(yè)為主體。政府應(yīng)大力促進企業(yè)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)品，加快建立以企業(yè)為主體的新技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)創(chuàng)新體系，走以自主技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的道路，真正解決江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展所存在的企業(yè)效益問題、經(jīng)濟風險問題和持續(xù)發(fā)展問題。從點到線，從線到面，以企業(yè)的發(fā)展帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 增加科技投入，建立人才匯集制度

江蘇省了出口的高新技術(shù)產(chǎn)品“高投入、高收益”的特征不明顯，需增加投入，建立人才匯集制度。

a) 增加科技投入，完善投資體系。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進科技與金融的有效結(jié)合，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)直接成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資主體，建立行之有效的風險投資機制，進一步作好招商引資工作，大力引進資金。

b) 完善人才政策，建立人才匯集制度。高新技術(shù)產(chǎn)品的附加值不高，除了前面說過的要進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和增加科技投入外，從根本上要增大高新技術(shù)產(chǎn)品的科技含量。這就需要完善人才政策，建立人才匯集制度。大力發(fā)展高等教育，努力提高高等教育素質(zhì)，扶持發(fā)展一批重點學科和重點院校，重點建設(shè)一批高水平和科研創(chuàng)新基地。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，進一步優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，重點建設(shè)一批應(yīng)用型專業(yè)。提高研究技術(shù)人員和高校教師的社會地位，改善他們的工作環(huán)境，重點培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高素產(chǎn)業(yè)工人，為高新技術(shù)產(chǎn)定向提供強大的人才儲備和支撐。強化人才引進培養(yǎng)和使用。鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團與高等院校定向培養(yǎng)碩士、博士研究生，支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立博士后流動站和工作站。改善人才政策，落實好管理、技術(shù)、知識等要素參與分配的政策，重視保護知識產(chǎn)權(quán)，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人和以江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。增大高新技術(shù)產(chǎn)品的科技含量，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值。

4. 發(fā)揮和增強蘇南的輻射帶動作用，加快蘇北發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)品出口區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差距大。對于這個問題政府部門應(yīng)發(fā)揮和增強蘇南地區(qū)的輻射帶動作用。政策上支持蘇北發(fā)展經(jīng)濟；資金上加大投入用以對蘇北的建設(shè)，完善其交通設(shè)施，生活設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施；技術(shù)上援助，滲透；思想上激發(fā)蘇北人們的創(chuàng)新意識，開拓精神，進而激發(fā)發(fā)展高新技術(shù)的斗志，最終培育出蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進蘇北高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加強南北合作，推動全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口的擴大。

此外，在完善科技中介機構(gòu)、加強信息引導(dǎo)， 建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口供求信息網(wǎng)、引進和完善高新技術(shù)風險投資體制等方面均有大量工作有待開拓。

參考文獻：

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（責任編輯：劉璐）