摘要：幾年來中國是全球遭遇反傾銷調查和被采取反傾銷措施最多的國家，但很少對外反傾銷。而在對外反傾銷措施實施前，對反傾銷措施帶來的利益得失必須有個權衡機制。該機制的建立應該符合哪些原則，是需要嚴謹對待。

關鍵詞：反傾銷 公共利益 WTO

WTO《反傾銷協(xié)議》賦予各成員國對非正常低價進口產(chǎn)品實施反傾銷措施的權利，同時，各國反傾銷立法中也規(guī)定了反傾銷措施作為一種貿(mào)易救濟措施的合法性。以上規(guī)定是源自反傾銷措施對進口國同類產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護效應。然而，根據(jù)經(jīng)濟學中關稅的社會福利均衡分析得知，進口關稅會降低進口國的整體社會福利水平。反傾銷稅又是進口關稅的一種，所以反傾銷稅也會對社會福利產(chǎn)生負效應?？梢?，反傾銷措施是以降低社會福利為代價來保護同類廠商的利益，反傾銷措施不具有絕對的經(jīng)濟合理性。許多國家包括我國的反傾銷立法中均規(guī)定了反傾銷措施應該符合公共利益的原則，并且將之提升為判定傾銷存在的主要條件之一。

對反傾銷調查中公共利益的內(nèi)涵，目前尚無廣泛認可的界定。從WTO成員反傾銷立法和實踐來看，公共利益可以大致理解為包括國內(nèi)生產(chǎn)商、進口商、上下游產(chǎn)業(yè)以及消費者等利害關系方利益在內(nèi)的國家或地區(qū)的整體利益。

▲▲ 一、世界相關組織及其成員國在公共利益方面的相關立法及實踐

（一）WTO關于反傾銷的公共利益規(guī)定

WTO現(xiàn)行的《反傾銷協(xié)定》并未直接引入“公共利益”條款，但該協(xié)定都對“公共利益”作了間接規(guī)定：“主管機關應向被調查產(chǎn)品的工業(yè)用戶，或在該產(chǎn)品通常為零售的情況下，向具有代表性的消費者組織提供機會，使其能夠提供與傾銷、損害和因果關系有關的信息”。這一規(guī)定賦予了消費者和工業(yè)用戶的利益損害申訴權，從而使一國政府在實施反傾銷措施時，不僅要依據(jù)進口競爭產(chǎn)業(yè)遭受損害的程度，同時，還要考慮相關利益群體的利益。

其第9條第1款規(guī)定了“減幅征稅規(guī)則”：在所有征收反傾銷稅的要求均已滿足的情況下，是否征稅的決定及征收反傾銷稅金額是否應等于或小于傾銷幅度的決定，均由進口成員的主管機關做出。如反傾銷稅小于傾銷幅度足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，該反傾銷稅是可取的。也就是說，一國政府對傾銷征收的反傾銷稅高低的依據(jù)不是唯一取決于傾銷幅度的大小，而是以能夠消除傾銷給進口競爭行業(yè)帶來的損失為目的。這也符合制定反傾銷稅的初衷。較高的反傾銷稅率，雖然可以保護進口競爭行業(yè)，但對上、下游的行業(yè)、消費者等其他利益集團的損失卻也較大。

(二) 歐盟反傾銷中的公共利益條款及實施

與WTO《反傾銷協(xié)定》相對應，歐盟反傾銷條例（歐盟第384/96號規(guī)則）對公共利益條款及其實施作了更為詳細的規(guī)定。其第7條和第9條規(guī)定，在初步或最終裁定存在傾銷并對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，如決定采取臨時或最終反傾銷措施，均以符合共同體利益為前提，如申請人撤訴，反傾銷調查程序將終止，除非終止調查不符合共同體利益。也就是說，實施反傾銷措施必須同時具備存在傾銷、傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害和反傾銷符合共同體利益三個條件。

對應于WTO反傾銷條例的“減幅征稅規(guī)則”，歐盟的反傾銷條例在第7、8、9條規(guī)定，實施臨時和最終反傾銷措施時，反傾銷稅率（或承諾價格）不應超過傾銷幅度，如低于傾銷幅度的稅率足以消除對歐盟產(chǎn)業(yè)的損害，則應低于傾銷幅度征稅。

▲▲ 二、我國在反傾銷中如何踐行公共利益原則

中國在反傾銷立法中借鑒WTO的相關規(guī)則，已經(jīng)將公共利益條款寫入了反傾銷條例。如現(xiàn)行反傾銷條例第33條第1款規(guī)定：“出口經(jīng)營者做出的價格承諾能夠接受并符合‘公共利益’的，可以決定中止或終止反傾銷調查，不采取臨時反傾銷措施或征收反傾銷稅”。第37條規(guī)定：“征收反傾銷稅應當符合‘公共利益’”。

此外，我國《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查規(guī)定》第17條指出，商務部應當為傾銷進口產(chǎn)品的使用者、消費者提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。但并未對公共利益調查的具體程序作任何說明。

所以，我國反傾銷法沒有對于保護公共利益的具體措施，也沒有顯示減幅征稅規(guī)則。我國反傾銷條例第四十二條僅規(guī)定反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度，但沒有規(guī)定低于傾銷幅度征稅的情況或條件。

為此，我們可以對公共利益做出更明確清晰的規(guī)定，進而在對外反傾銷實踐中真正引入公共利益評價機制。

首先，明確公共利益調查的發(fā)起主體和時間，并對調查程序作出具體規(guī)定。

其次，確定公共利益調查應考慮的因素。

▲▲ 三、我國評價體系建立

對于我國對外采取反傾銷措施對公共利益的影響，應當建立一個完整的評價體系，該評價體系需要包括以下內(nèi)容：

①采取反傾銷措施能否有效地保護我國進口競爭產(chǎn)業(yè)。這需要主管部門不僅要準確預測一定幅度的反傾銷稅能夠給進口競爭產(chǎn)業(yè)帶來多大程度上的保護，同時還要注意到產(chǎn)生貿(mào)易轉移效應和投資跨越效應從而削弱我國反傾銷稅保護力度的相關因素，如是否可以從與該反傾銷訴訟無關的其他國家或出口商獲得替代產(chǎn)品，該行業(yè)國外廠商在我國投資的可能性及利弊分析。

②采取反傾銷措施對上游產(chǎn)業(yè)的影響。通常認為，采取反傾銷稅在保護進口競爭產(chǎn)業(yè)的同時，也將有利于國內(nèi)相關上游產(chǎn)業(yè)。征收反傾銷稅只是中間產(chǎn)品的國內(nèi)供給量上升，通常情況，也將拉動上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)值，這主要取決于該上游產(chǎn)業(yè)的競爭力對比。若國外該上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)廠商具有成本競爭優(yōu)勢，對中間產(chǎn)品征收反傾銷稅，反而會刺激國外相關上游產(chǎn)品的進口，進而導致上游產(chǎn)品國內(nèi)市場價格下降，損害進口國上游產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的利益。在對公共利益的考慮過程中，通常較少考慮到上游產(chǎn)業(yè)的利益。我國在對公共利益調查過程中，應針對具體情況，對反傾銷措施對上游產(chǎn)業(yè)的影響作全面的評估。

③采取反傾銷措施對下游產(chǎn)業(yè)用戶及消費者的影響。這就需要考察征收反傾銷稅將在多大程度上降低國內(nèi)相同產(chǎn)品的國際競爭并帶來多大程度上的該商品的價格上漲，供給下降和價格上漲將會在多大程度上損害到消費者和下游工業(yè)用戶的利益。

④采取反傾銷措施對于其他涉及國民福利領域的影響。比如對就業(yè)的影響。反傾銷措施對本國進口競爭產(chǎn)業(yè)具有一定的保護作用，能夠在一定程度上拉動進口競爭產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。但同時，它也可能對上、下游產(chǎn)業(yè)造成損害，削弱其產(chǎn)業(yè)競爭力，進而影響上、下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。一般來講，下游產(chǎn)業(yè)的勞動密集程度往往要高于上游產(chǎn)業(yè)的勞動密集程度，因此，當傾銷產(chǎn)品為上中游產(chǎn)品時，反傾銷措施在拉動該產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時，可能會造成下游產(chǎn)業(yè)更大幅度的就業(yè)減少，對于就業(yè)總量的影響往往是負面的。在重點考察了對進口競爭行業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)及消費者的影響后，主管機關還應當根據(jù)我國的具體國情和行業(yè)特性考慮到其他可能對整個國民福利造成影響的其他因素以及影響因素的大小。

再次，引入減幅征稅規(guī)則。目前我國在裁定征稅反傾銷稅的情況下，都是全額征稅。這必然導致征收反傾銷稅帶來的整體利與弊的平衡變化。如果低于傾銷幅度征稅足以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，根據(jù)消除產(chǎn)業(yè)損害的實際需要減幅征稅。

目前在我國對外反傾銷的實踐中，還沒有充分重視到反傾銷措施給相關上下游產(chǎn)業(yè)和消費者乃至整個國民經(jīng)濟所帶來的影響，特別是負面影響。如何適度、合理地運用反傾銷手段來進行自我保護成為亟待解決的問題。因此，有必要將公共利益評價機制引入到反傾銷的實踐中來，把握好所涉及各方利益的平衡，實現(xiàn)整個國家公共利益的最大化。

參考文獻：

[1] 反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預警評估模型 董曉遠 著 社會科學文獻出版社 2008.9

[2] 歐盟反傾銷的法律與實踐 鄧德雄 編著 社會科學文獻出版社 2004.10

[3] 中國應對傾銷與反傾銷 尤宏兵，劉卓林 編著 人民出版社 2004.12

（責任編輯：何小軍）