摘要：對外勞務(wù)輸出是一個國家對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于中國這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的一個良好途徑和手段。該文分析了中國對外勞務(wù)輸出發(fā)展中的出現(xiàn)的問題，并就如何挖掘我國對外勞務(wù)輸出的巨大潛力和發(fā)展我國勞務(wù)輸出業(yè)提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵字：對外勞務(wù)輸出；國際勞務(wù)合作；問題；對策

一、我國國際勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀分析

勞務(wù)輸出按對外勞務(wù)類型不同主要分為：對外承包合同、對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢。改革開放以來，中國對外勞務(wù)輸出取得了較大的發(fā)展，主要體現(xiàn)在對外承包合同、對外勞務(wù)合作方面。截至2007年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額478億美元；合同額523億美元；累計派出各類勞務(wù)人員419萬人。勞務(wù)人員分布已遍及全球180多個國家和地區(qū)。

(一)發(fā)展速度快

在“九五”期間，我國工程承包和勞務(wù)合作累計合同額613.48億美元，完成營業(yè)額487.73億美元，分別比“八五”期間增長77%和116.6%。外派勞務(wù)115萬人次，比“八五”增長63%。僅就2000年來說，我國對外承包工程和勞務(wù)合作新簽訂合同額149億美元，比1999年增長15%，增幅大大高于同期國民經(jīng)濟和進出口增長速度。而2007年一年，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額67.7億美元，同比增長26％；新簽合同額67億美元，同比增長28.1％，派出各類勞務(wù)人員37.2萬人，較上年同期增加2.1萬人；2007年末在外各類勞務(wù)人員74.3萬人，較上年同期增加6.8萬人。

(二)積極開拓市場，多元化市場格局初步形成

我國的勞務(wù)輸出首先以開拓中東市場為重點，從1983年起，根據(jù)世界經(jīng)濟形勢的變化，采取了占住中東老市場，面向世界，多方位開拓新市場的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼向非洲、東南亞、西歐、東歐及北美等一些勞務(wù)市場拓展，并取得了明顯成效。目前，基本上形成了“亞洲為主，非洲拉美和南太為輔，中東穩(wěn)步恢復(fù)，歐洲取得進展”的多元化市場格局。

(三)合作技術(shù)層次有較大提高

由原來的主要參與中小型勞動密集型工程承包的勞務(wù)和一些單純的普通勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前可以承攬一些電子、化工、冶金、石油、軍工、航空航天等專業(yè)性和技術(shù)性較強的工程及勞務(wù)活動，并開始向工業(yè)發(fā)達國家和利潤較高的高技術(shù)領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)。目前，無論是市場分布，還是勞務(wù)的技術(shù)層次都發(fā)生了重大變化，已經(jīng)初步形成了具有中國特色、行業(yè)齊全、低中高級勞務(wù)并存和市場分布廣泛的勞務(wù)輸出格局。

二、我國對外勞務(wù)輸出存在的問題

(一)勞務(wù)輸出總體規(guī)模較小且發(fā)展不均衡

目前全世界約有1.4億人境外就業(yè)，而中國境外就業(yè)人口總量還不足國際市場份額的1%。同時，中國勞務(wù)輸出的發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為以下兩點：

1.勞務(wù)輸出的發(fā)展速度呈階段性特征。按發(fā)展速度來劃分，中國勞務(wù)輸出分為三個階段：第一階段是1980年前的起步階段，勞務(wù)輸出的總量小、收益低；第二階段是20世紀80年代的緩慢發(fā)展階段，雖較20世紀70年代有了突破性發(fā)展，但總體發(fā)展緩慢；第三階段是1990年后的快速發(fā)展時期，并出現(xiàn)對外設(shè)計咨詢的勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出的技術(shù)含量明顯提高。

2.勞務(wù)輸出內(nèi)部發(fā)展不均衡。從勞務(wù)輸出三種對外勞務(wù)類型“對外承包合同”、“對外勞務(wù)合作”和“對外設(shè)計咨詢”來看，中國勞務(wù)輸出集中于前兩類，且不同類型之間發(fā)展比重嚴重失衡。1976-2003年，對外承包合同營業(yè)額占77%，并且發(fā)展速度最快；對外勞務(wù)合作營業(yè)額占22%，發(fā)展較平緩；對外設(shè)計咨詢營業(yè)額從1995年起步，起步晚、發(fā)展慢，僅占1%。

(二)勞務(wù)人員只增數(shù)量不增質(zhì)量

一般來說，勞務(wù)輸出人員可分為普通勞工(如“3D”勞工、建筑工人、熟練工人)、專業(yè)人員(如醫(yī)護人員、家政服務(wù)、教師、船員、保姆)和高級人才(如高層管理人員、科研人員、計算機軟件和服務(wù)人員)三個層次。中國輸出的勞務(wù)人數(shù)從1979年大約2000人上升到1990年5.79萬人，在1998年和2001年分別達35.21萬人和47.52萬人。截至2007年底，累計派出各類勞務(wù)人員419萬人。勞務(wù)輸出人數(shù)實現(xiàn)了成倍增長。但其結(jié)構(gòu)并不合理：對外勞務(wù)合作人數(shù)最多，增長速度較快；對外承包工程的人數(shù)保持平穩(wěn)，沒有太大變化；對外設(shè)計咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無幾，人數(shù)變化波動較小。由此可見，中國勞務(wù)輸出人員主要集中于對外勞務(wù)合作和對外承包工程，而這兩大類主要屬于勞動密集型行業(yè)，因此中國輸出的主要是技術(shù)含量不高的勞務(wù)人員。而此類勞務(wù)人員在國際上供給遠遠大于需求，導(dǎo)致勞務(wù)輸出國之間的競爭非常激烈。此外，由于語言不通、勞動技能差等方面的問題，中國勞務(wù)人員在競爭中處于相對劣勢。例如，在向香港輸出女傭方面，由于普通勞動力英語程度太低而沒有競爭力，該市場基本上被菲律賓人所占領(lǐng)。

(三)勞務(wù)輸出的經(jīng)營主體發(fā)展較快，但結(jié)構(gòu)單一

在1979年，中國國內(nèi)享有國際輸出經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有4家，而目前享有外派經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達650多家，對外勞務(wù)合作公司有1500多家?？傮w上企業(yè)經(jīng)濟實力不斷增加，國際競爭力不斷增強。1994年在全球225家最大工程承包排行榜中，中國有23家公司在列。到2003年，中國內(nèi)地進入美國《工程新聞紀錄》評選的全球最大225家國際承包商行列企業(yè)達到47家。盡管從事對外勞務(wù)輸出公司不斷增多，但總體上結(jié)構(gòu)仍然單一，主要以國有企事業(yè)為主。它們既擁有海外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有中國政府境外的商務(wù)資源，這種壟斷地位使他們?nèi)狈κ袌鲩_拓的精神，更多的是在等待政府分配勞務(wù)配額。而另一方面，民營企業(yè)由于沒有政府提供的現(xiàn)成的境外商務(wù)資源，而且缺乏有效的管理，導(dǎo)致經(jīng)營方面存在的問題較多。因此，企業(yè)這種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀阻礙了中國對外勞務(wù)輸出市場的發(fā)展。

(四)落后的體制、管理的混亂導(dǎo)致較高的自然人流動成本

長期以來，我國依靠內(nèi)部政策管理的做法有違國際勞務(wù)市場的要求，不利于輸出勞務(wù)，也不符合GATS透明度原則。雖然2004年7月新的《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》頒布，取消對企業(yè)所有制形式的限制，不要求國有控股，所有企業(yè)按統(tǒng)一標準申請經(jīng)營資格，并允許經(jīng)批準的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或中外合資人才中介機構(gòu)申請經(jīng)營資格。但中國勞務(wù)輸出并沒有飛速發(fā)展，原因在于勞務(wù)輸出仍然沒有脫離計劃安排的落后體制。另一方面，還存在商務(wù)部和勞動部門長期的交叉管理，導(dǎo)致管理混亂、效率低下，在一定程度上阻礙了中國勞務(wù)輸出的發(fā)展。此外，勞務(wù)輸出的審批手續(xù)繁瑣、效率低下，相應(yīng)法規(guī)不健全，對外勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保障等現(xiàn)狀，均提高了流動人員的流動成本，阻礙了勞務(wù)輸出發(fā)展；同時，高流動成本導(dǎo)致眾多非法自然人流動的產(chǎn)生，嚴重破壞了國際勞務(wù)市場的秩序。

三、發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的建議

(一)加強勞務(wù)輸出立法并規(guī)范管理

我國對外勞務(wù)輸出的管理應(yīng)改變主要靠行政命令的方式，通過立法進一步明確各級主管部門的職責(zé)、權(quán)限。WTO的協(xié)定、協(xié)議構(gòu)成的國際經(jīng)濟貿(mào)易的規(guī)范，成為各成員國制定法律、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是各成員國政府貿(mào)易行為的指南。我國應(yīng)依據(jù)WTO協(xié)議、GATS原則制定對外勞務(wù)輸出的完全與國際社會接軌法律法規(guī)。

在國外，菲律賓、泰國和斯里蘭卡等國制定了綜合性的海外就業(yè)法規(guī)，印度、巴基斯坦和孟加拉等國家則分別頒布了重點強調(diào)控制與管理招募機構(gòu)與海外就業(yè)程序的單項性法規(guī)。菲律賓于1991年制定的《菲律賓海外就業(yè)規(guī)定與條例(修訂本)》是一部具有代表性的綜合性法規(guī)。這部法規(guī)對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，海外勞務(wù)市場的開發(fā)與研究，招募機構(gòu)的管理，勞務(wù)輸出人員的招募、測試、培訓(xùn)與安置，出國程序的辦理，海外工人的保護與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等，都做了明確的規(guī)定，具有很強的可操作性，值得我們借鑒。

在管理上，從本質(zhì)上改變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式，既借鑒他國成功的管理經(jīng)驗又結(jié)合我國的對外勞務(wù)市場的特點，形成自己獨特有效的管理模式。從中央到地方設(shè)立了一整套專門的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了完整的勞務(wù)輸出組織體系。各地方政府應(yīng)有相應(yīng)的機構(gòu)，如海外勞工就業(yè)處、海外勞工培訓(xùn)中心等。鑒于海外勞工涉及到對外關(guān)系，外交部可設(shè)立海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國家，使館設(shè)專門的勞工事務(wù)管理人員。此外，在辦理出國手續(xù)時應(yīng)從簡、方便快捷，任何人都可以憑身份證申請護照，并保證申請者在較短時間內(nèi)拿到護照。

在加強立法、規(guī)范管理之外，政府部門還應(yīng)重視勞務(wù)輸出信息的收集，加強與輸入國相關(guān)部門的聯(lián)系及其勞務(wù)輸入政策的研究，逐步建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)，建立信息資源共享機制，確保勞務(wù)輸出信息渠道的暢通。

(二)擴大勞務(wù)輸出渠道、提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)

長期以來，我國對外勞務(wù)輸出基本上只有合法的官方組織和非法的“偷渡”兩種渠道，民間和個人勞務(wù)輸出方式近年來才得以發(fā)展，但仍以官方渠道為主。要改變這種一般由政府間協(xié)議比較單一的渠道，應(yīng)建立政府機構(gòu)、民間機構(gòu)和個人三種共存互補的渠道體系。三種渠道同時進行，不僅擴大了輸出渠道，也引入了競爭機制，增強了勞務(wù)輸出經(jīng)營的競爭力。

近年來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要，國際勞務(wù)市場對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求越來越高，對未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的普通勞務(wù)則需求越來越小，限制也更加嚴格。為適應(yīng)這一形勢要求，逐漸提高輸出勞務(wù)的質(zhì)量，解決我國的對外勞務(wù)輸出不僅人員數(shù)量少，而且以普通勞工為主，高級人才占比例很小這一結(jié)構(gòu)，必須高度重視教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，特別注重專業(yè)人才和高級人才的培養(yǎng)，根據(jù)目標市場需求配設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)中心，建立市場化競爭環(huán)境，提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)，將勞務(wù)輸出從簡單體力勞動輸出為主向腦力勞動輸出為主轉(zhuǎn)變，從面向不發(fā)達國家輸出為主向發(fā)達國家輸出轉(zhuǎn)變，以符合目前國際勞務(wù)市場的需要，以滿足經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時代特征要求。

(三)發(fā)揮海外華僑華人的優(yōu)勢和世界華商網(wǎng)絡(luò)的功能

華僑華人是中華民族的一個獨特資源。西方殖民者在早期就曾利用華僑華人之間的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為溝通殖民經(jīng)濟與原住民經(jīng)濟的橋梁。華商網(wǎng)絡(luò)從早期的以地域、方言及幫派為特征，發(fā)展成后期的以漢字為媒介的跨國性華商網(wǎng)絡(luò)，20世紀末的以國際性和互聯(lián)網(wǎng)為特征的現(xiàn)代華商網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了各種海外華人社團、商業(yè)機構(gòu)等組織，提高了運行效率。

從墨西哥及菲律賓等國勞務(wù)輸出的經(jīng)驗看，建立良好關(guān)系，多渠道獲取勞務(wù)信息是其勞務(wù)輸出民間渠道成功的重要因素，從而形成“一個帶一批”、“一撥帶一撥”的良性循環(huán)。這些國家的民間渠道在勞務(wù)輸出中所占的比重都很大。

華僑華人久居所在國外，熟悉當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)土人情，有些還在政府部門及各行業(yè)、組織擔(dān)任一定的職位。廣大華僑華人通過世界華商網(wǎng)絡(luò)形成一個信息與資源的交流共享平臺和經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過這一網(wǎng)絡(luò)，我們可以更為便捷地收集各國勞務(wù)信息，并通過其中介作用與各國勞務(wù)部門及相關(guān)組織建立良好關(guān)系，擴大信息渠道。同時，一些華人及企業(yè)集團本身就是用工單位。發(fā)揮華僑華人眾多的優(yōu)勢和華商網(wǎng)絡(luò)功能，對提高我國在國際勞務(wù)輸出市場中所占的比例具有重要作用。

在新的形勢下，做好勞務(wù)輸出工作需要政府、社會、民間各方面的努力。擴大對外勞務(wù)輸出規(guī)模，增加輸出勞務(wù)人員數(shù)量，形成大批競爭力強、經(jīng)營有方、管理規(guī)范、信譽良好的對外勞務(wù)合作企業(yè)和集團，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

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（作者單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院BTEC教育中心）