摘要：政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的制度，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下國家管理各方面財(cái)政支出的基本手段，通過政府采購來幫助政府節(jié)約財(cái)政資金，從多方面來抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此，政府采購制度對(duì)于國家財(cái)政管理具有重要的意義，但是我國的政府采購制度也存在了一些問題，政府也必須努力加以解決。本文將對(duì)政府采購制度展開探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；公共財(cái)政；財(cái)政監(jiān)督

隨著我國廣泛而深入的融入世界經(jīng)濟(jì)，政府采購制度將作為一項(xiàng)重要的制度進(jìn)行推廣，實(shí)行政府采購制度是我國采購制度的一項(xiàng)重大改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共資金支出的客觀要求，它是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有效的政府采購制度，可以降低采購成本，提高采購效益，從而有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步。但是，從我國目前的情況來看，我國的政府采購制度仍然存在很多不規(guī)范的地方，因此，國家應(yīng)該對(duì)這些問題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行完善。

一、政府采購制度與公共財(cái)政的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國財(cái)政改革的目標(biāo)就是公共財(cái)政，因此，財(cái)政改革也應(yīng)該在公共財(cái)政的指導(dǎo)下進(jìn)行，從而加快財(cái)政改革的步伐。而政府采購是政府購買以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要方式，是公共財(cái)政的重要組成部分，因此，政府采購制度同公共財(cái)政具有密切的關(guān)系。首先，要在我國實(shí)行公共財(cái)政，必須實(shí)行政府采購制度。公共財(cái)政是憑借國家的行政權(quán)力通過政府收支活動(dòng)滿足社會(huì)的公共需要，通過收取稅金進(jìn)而籌集資金，在社會(huì)和居民需要產(chǎn)品或者各種服務(wù)時(shí)，國家動(dòng)用這部分資金采購必要的公共產(chǎn)品以及提供必要的服務(wù)給社會(huì)和人民，因此，政府采購制度是實(shí)行公共財(cái)政的執(zhí)行手段。而且公共財(cái)政包括財(cái)政的收入以及支出，而政府采購就是財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)，并且在財(cái)政支出中占有很大的比例，對(duì)于公共財(cái)政框架的建立具有舉足輕重的作用。其次，公共資金是否能夠得到合理的分配以及有效的利用是公共支出管理的核心問題，如果利用不當(dāng)，貪污腐敗的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈，政府采購制度為公共財(cái)政引入了公平競爭機(jī)制，通過公開競標(biāo)的方式來采購物資，這樣就可以大大減少供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)以及資金管理部門之間的合謀利益，將采購資金直接由財(cái)政部門支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)，將資金透明化，有利于提高資金分配以及利用的程度，節(jié)約財(cái)政支出，進(jìn)而有利于優(yōu)化公共資源配置，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。第三，政府可以通過政府采購制度對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府采購的數(shù)量以及政府采購的頻率都影響著政府的財(cái)政支出，也就反映了一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購制度可以幫助政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在緊縮時(shí)期或者擴(kuò)張時(shí)期選擇適當(dāng)?shù)牟少彅?shù)量，從而調(diào)控整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而起到宏觀調(diào)控的作用。另外政府也可以通過政府采購進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，政府采購制度在一定程度上可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而也有利于保護(hù)整個(gè)國家的形象，也是建立公共財(cái)政、健全財(cái)政監(jiān)督制度的必然要求。

二、當(dāng)前我國政府采購存在的問題

（一）政府采購仍然處于不成熟階段，采購人員素質(zhì)有待提高

政府采購關(guān)系著國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過政府采購滿足社會(huì)和群眾對(duì)于產(chǎn)品以及服務(wù)的需要，通過政府采購調(diào)節(jié)財(cái)政支出，從而對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。但是從目前來看，我國的政府采購仍然處于初步發(fā)展階段，對(duì)于政府采購制度的認(rèn)識(shí)還不夠，在整個(gè)國家進(jìn)行的財(cái)政改革過程中，只是意識(shí)到了政府采購制度的重要作用，但是對(duì)于其的宣傳工作做的還不夠到位，而且政府采購部門對(duì)于政府采購并沒有給予眾多的關(guān)注，對(duì)于采購工作的整體信息以及供應(yīng)商的信息以及對(duì)于產(chǎn)品的需求的單位的聯(lián)系都不夠密切，沒有進(jìn)行有效的溝通，另外對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量管理以及售后服務(wù)管理以及事后監(jiān)督職能沒有進(jìn)行合理的分配，因此，政府采購部門必須高度重視政府采購制度，推動(dòng)政府采購制度的發(fā)展。另外，我國政府采購部門的人員的素質(zhì)還有待提高，政府采購的物品是社會(huì)必需品，而政府采購涉及到方方面的很專業(yè)性的工作，而這就要求整個(gè)采購部門具有高素質(zhì)的人員，了解各個(gè)方面的知識(shí)，從而形成一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng)，但是，從目前來看，我國政府采購人員的素質(zhì)還不是太高，因?yàn)閲也]有對(duì)政府采購給予高度的重視。因此，從某方面來說，也就影響了政府采購的質(zhì)量，不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政府采購的整個(gè)過程存在問題

首先，政府采購的基礎(chǔ)就是進(jìn)行采購預(yù)算的編制，但是目前來看，我國的采購預(yù)算編制的還比較簡單，從總體來說，政府采購是公共財(cái)政的重要組成部分，但是對(duì)于政府采購制度，各地部門并沒有加以重視，這樣政府采購事前編制的預(yù)算也就相當(dāng)?shù)暮唵?，也就造成了采購的盲目性，采購是需要成本的，這同采購的次數(shù)、采購的規(guī)模都是密切相關(guān)的，如果采購次數(shù)過于頻繁，就會(huì)加大采購成本，這對(duì)于財(cái)政預(yù)算的編制都是不利的，從而也就不利于財(cái)政支出的安排。其次，政府采購制度引入了公平競標(biāo)的機(jī)制，但是在現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)過程中仍然存在一些問題，我國的政府采購制度畢竟處于初級(jí)階段，對(duì)于投標(biāo)招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)并沒有形成合理的規(guī)范體系，因此，財(cái)政部門在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)的過程中仍然存在不合理競爭的問題，有些評(píng)標(biāo)工作缺乏透明度，這也就在某些程度上加大了腐敗的力度，因此，財(cái)政部門必須加大對(duì)這方面的改革，將整個(gè)招標(biāo)工作逐漸透明化，減少資金流通的渠道，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，政府在進(jìn)行招標(biāo)以后就要進(jìn)行采購，但是政府采購?fù)髽I(yè)的采購有著很大的區(qū)別，企業(yè)采購一般手續(xù)相對(duì)較為簡單，采購比較快，從而能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要，減少缺貨成本，但是政府采購審批手續(xù)過于復(fù)雜，而且政府采購部門同外部的聯(lián)系并不密切，并沒有一套完善的信息流通渠道，這就造成了整個(gè)采購過程繁瑣復(fù)雜以及采購周期過程的問題，從而加大了成本，增加了財(cái)政支出，也就不利于財(cái)政資金的節(jié)約，這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分不利的。第四，我國的政府采購大多只涉及幾種產(chǎn)品，但是從某些意義上來說，政府采購可以帶動(dòng)某些部門的發(fā)展，但是，政府采購在這些問題上還不太清晰，仍然局限在某些產(chǎn)品，因此，政府應(yīng)該擴(kuò)大采購范圍，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善我國政府采購工作的對(duì)策

（一）加大對(duì)政府采購的關(guān)注力度，提高政府采購人員的素質(zhì)

目前，我國的政府采購制度仍然處于初步發(fā)展階段，因此，政府必須加大對(duì)政府采購的關(guān)注力度，采購部門應(yīng)該設(shè)立專門的采購機(jī)構(gòu)，將整個(gè)采購隊(duì)伍的人員進(jìn)行分工，及時(shí)了解供應(yīng)商以及產(chǎn)品需要單位的信息，加強(qiáng)信息溝通，加大信息公布力度，通過網(wǎng)絡(luò)為政府采購部門建立一條完善的信息流通渠道，采購部門更多的了解社會(huì)上各個(gè)方面的信息，從而才能夠及時(shí)了解各地區(qū)的供貨渠道，縮短采購周期，節(jié)約財(cái)政資金，降低采購成本，提高政府采購的效率，通過比較也提高政府采購的質(zhì)量。其次，不僅僅要建立一個(gè)完善的信息溝通渠道，也要提高政府采購人員的素質(zhì)，政府采購涉及方方面面的專業(yè)知識(shí)，

如果人員能力欠缺，直接影響了整個(gè)采購的運(yùn)作，也就影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，這同會(huì)計(jì)人員的上崗要求是相同的，采購人員也必須具有合理的素質(zhì)，擁有專業(yè)資格的認(rèn)證才能勝任這份工作，以后政府采購部門必須加強(qiáng)政府采購人員的素質(zhì)，從而壯大政府采購部門，進(jìn)而有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善整個(gè)政府采購的運(yùn)行過程

政府采購的基礎(chǔ)就是政府的采購預(yù)算，我國的政府采購預(yù)算相對(duì)還比較粗糙，沒有形成一個(gè)完善的理論體系，因此，必須健全政府采購預(yù)算制度，細(xì)化整個(gè)預(yù)算的編制過程，對(duì)于各個(gè)方面的采購要進(jìn)行清晰合理的預(yù)算，避免盲目采購現(xiàn)象的發(fā)生，減少采購成本，節(jié)約財(cái)政支出。而且要對(duì)于預(yù)算有一個(gè)約束，不可隨意超支，保證整個(gè)采購工作合理運(yùn)行。其次，政府采購引入公平競標(biāo)機(jī)制，但是在招標(biāo)的過程中仍然存在透明度不高的問題，從而也就影響了財(cái)政資金的利用效率，因此，國家要規(guī)范政府采購中招標(biāo)投標(biāo)的過程，將政府采購的各個(gè)方面的信息都對(duì)外披露出來，增加信息透明度，減少暗箱操作的發(fā)生。另外，招標(biāo)完成以后，也要根據(jù)采購的要求將合格的競標(biāo)者及時(shí)公布出來，保證整個(gè)招標(biāo)工作公開透明，從而完善整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的工作，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，采購部門在進(jìn)行采購的過程中要注意產(chǎn)品的質(zhì)量以及成本問題，不可盲目加大采購成本，不進(jìn)行合理的預(yù)算，也不可為了減少成本而夠買低劣的產(chǎn)品，要根據(jù)成本效益原則進(jìn)行物品采購，保證符合國民經(jīng)濟(jì)利益的需要。第四，隨著我國加入WTO，我國的經(jīng)濟(jì)逐漸同世界接軌，也就為各個(gè)行業(yè)帶來了競爭，而對(duì)于某些弱勢(shì)的行業(yè)來說無疑是一個(gè)巨大的沖擊，政府采購制度可以從某種程度上帶動(dòng)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展，或者說從某種程度上可以幫助某些行業(yè)度過難關(guān)。因此，政府采購部門可以加大政府采購的范圍以及規(guī)模，不再僅僅局限于某些行業(yè)的采購，從而帶動(dòng)某些關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)發(fā)展，保證國家的整體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大。

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（作者單位：河北省遵化市財(cái)政局監(jiān)察科）