摘要：在日趨激烈的市場競爭中，公路工程項目的投資越來越低，工程項目連年虧損逐漸成為當(dāng)前公路工程施工企業(yè)面臨的困境，所以如何科學(xué)有效地進行成本管理是公路工程施工企業(yè)面臨的普遍問題。本文在對公路工程項目費用構(gòu)成分析的基礎(chǔ)上，分析工程成本預(yù)算的目標(biāo)及成本控制方法，提出降低成本管理的措施，對公路工程施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益，有很大的參考意義。

關(guān)鍵詞：公路工程；項目成本；管理；經(jīng)濟效益

公路施工中的工程成本，是指公路施工企業(yè)在施工期內(nèi)對工程成本費用支出進行歸集、分配、再歸集、再分配的核算。工程成本是企業(yè)工作質(zhì)量的一個綜合指標(biāo)，它集中反映了施工企業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低，材料的消耗、節(jié)約或超支情況，施工機械利用的好壞以及間接費用是否超支等。因此，它是一個價值范疇，又是推動企業(yè)提高管理水平的重要經(jīng)濟杠桿。

一、公路工程施工項目的費用構(gòu)成分析

(一)公路路面施工總工程費的構(gòu)成

公路路面施工項目總工程費用包括總成本、計劃利潤和稅金三部分。其中，總成本包括以下七項內(nèi)容：

1.人工費。人工費成本的高低，主要取決于生產(chǎn)工人工資總額和勞動生產(chǎn)率兩方面的因素，控制人工費成本，要在不斷地提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，加強對工資總額的管理。控制人工費主要是改善勞動組織，減少窩工、浪費，實行合理獎罰制度，加強技術(shù)教育和培訓(xùn)工作。加強勞動紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例、并從用工數(shù)量上控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量。從而達到降低工日消耗、控制工程成本的目的。

2.材料費。在工程施工過程中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達60%～70%左右，所以說材料費的控制至關(guān)重要。材料費節(jié)余將影響到整個工程的節(jié)約，而且材料費具有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本出現(xiàn)虧損時，要靠材料成本的節(jié)約來彌補。項目經(jīng)理部深知這一點，對材料的管理必須采取了一系列措施。

3.機械使用費。機械使用費構(gòu)成比較復(fù)雜，燃料費隨工作量的增減而增減，屬于變動費用；折舊費、養(yǎng)路費等，不管設(shè)備是否使用都要支付，屬于固定費用；經(jīng)常修理費、場外搬運費等是介于變動費用與固定費用之間的混合費用。

4.其他直接費用。其他直接費是指概預(yù)算定額規(guī)定以外直接用于工程的費用，如冬季施工增加費、雨季施工增加費等7項費用，屬于變動費用。

5.現(xiàn)場管理費。現(xiàn)場管理費屬于固定費用，是指施工單位為組織和管理工程施工所發(fā)生的費用。

6.間接費用。包括公司經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等。

7.施工技術(shù)費。包括施工技術(shù)咨詢費、機械設(shè)備裝備使用培訓(xùn)費等。

(二)公路路面施工各項費用比例分析

公路路面工程的成本構(gòu)成與一般的路基工程的成本構(gòu)成的差別較大，主要表現(xiàn)在，路面工程的材料費、機械使用費超過了工程總造價的80%，而其它直接費用、現(xiàn)場經(jīng)費和計劃利潤、稅金等各種費率費用占工程總價的比例只有12%不到(路基工程的綜合費率費用一般為21%以上)；路面工程的人工費比例也較低；路面工程的主要臨時設(shè)施為瀝青拌和站和穩(wěn)定土拌和站的建設(shè)，這項費用較高，遠遠超過了額度相等的一般正常路基項目的場地建設(shè)費用。公路路面工程施工項目成本管理的關(guān)鍵點是在材料費管理以及機械使用費用的管理，這兩項費

用的支出占到總工程費的80%至85%。

二、目前公路施工企業(yè)成本管理與控制的現(xiàn)狀及原因分析

(一)經(jīng)營思想上存在的問題

現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，沒有形成完善的成本管理體系，致使各個部門缺乏相互配合與支持，必然會增大成本。

(二)項目管理人員經(jīng)濟觀念不強

目前，施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責(zé)施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責(zé)材料的采購及進場點驗工作。表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項目的成本無法統(tǒng)一管理，往往造成成本失控。

(三)施工成本控制體系不健全

任何一項工程其成本費用均發(fā)生在各個施工環(huán)節(jié)中，事先對可能成本缺乏估計，控制不嚴(yán)沒有制定承包成本費用指標(biāo)，在實施操作中，就很難做到心中有數(shù)。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本控制的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本控制體系，賞罰不明或根本就沒有。成本控制缺乏激勵機制，職工從事成本控制的積極性就無法調(diào)動。對成本的超支、結(jié)余情況或不作分析，或分析不詳。這便使得項目經(jīng)理和項目會計師無法真正了解成本運行狀況，難以進行成本控制和成本決策工作。個別項目成本開支大手大腳，前松后緊，損失浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致項目虧損驚人，象征性的一點承包風(fēng)險抵押金對項目經(jīng)理制約作用不大。有些項目由于己經(jīng)預(yù)期可以完成公司下達的利費指標(biāo)，就隨意擴大成本費用開支范圍，不實的發(fā)票以假當(dāng)真，亂擠亂攤成本。

三、公路工程施工企業(yè)成本管理的途徑

對公路工程施工企業(yè)的成本進行有效管理，本人嘗試著從成本預(yù)算、成本控制和成本管理措施等幾個方面提出一些建議：

(一)成本預(yù)算

在獨立核算財務(wù)管理體制下，工程資金回收與使用應(yīng)建立科學(xué)的資金預(yù)算管理體制，進行成本控制，通過預(yù)算、控制、監(jiān)督、分析、考核規(guī)范資金使用。項目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目資金需求預(yù)算，增強計劃性，減少資金浪費和損失；在保障項目施工正常進行的前提下，提高資金使用效益，努力減少資金的占用，提高資金周轉(zhuǎn)率。

具體來說就是根據(jù)“零邊際生產(chǎn)率”原則，即有多少事上多少人、進多少料。在項目開工之前，依據(jù)項目工程預(yù)算，施工組織設(shè)計等原始資料，選擇最優(yōu)施工方案，按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數(shù)額編制項目資金需求預(yù)算。即以工程規(guī)模確定項目部人員編制，根據(jù)施工進展情況對作業(yè)人員實行動態(tài)管理，適時安排人員進退場；以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、機械的利用率，避免浪費，減少中轉(zhuǎn)，節(jié)省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。項目資金使用必須執(zhí)行嚴(yán)格內(nèi)部控制制度，資金需求預(yù)算必須經(jīng)項目部行政辦公會議討論，執(zhí)行情況應(yīng)及時向公司總經(jīng)理和財務(wù)部門匯報。公司財務(wù)管理負責(zé)人負責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡，然后報資金管理部批準(zhǔn)并撥付。

(二)成本控制

公路工程成本控制是施工單位按照成本計劃對構(gòu)成工程成本的一切耗費進行嚴(yán)格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。為了有效地進行成本控制，施工單位要建立工程成本控制體系，實行工程成本分級分口管理責(zé)任制。實行工程成本分級分口管理，包括處理兩個方面的內(nèi)容：一是處理施工單位與下屬各職能部門、工區(qū)，在工程成本管理中的關(guān)系，在管理總部的統(tǒng)一安排下，明確各施工部門工程成本管理的內(nèi)容，把工程成本中的直接費和間接費控制結(jié)合起來。二是處理好財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門在工程成本管理中的關(guān)系。明確各部門在工程成本管理中的關(guān)系。明確各部門在工程成本管理過程中的工作內(nèi)容，在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，組成一個貫串于整個施工單位上下及施工管理過程始終的工程成本控制系統(tǒng)。

(三)成本管理

施工企業(yè)的成本重點在工程項目的成本管理，只有降低工程項目的成本才能有效的降低施工企業(yè)的成本。工程項目成本是項目施工過程中各種耗費的總和。成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。

1.采取組織措施控制工程成本。要明確項目經(jīng)理部的機構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確管理單位、項目經(jīng)理部、公司或施工隊之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項目經(jīng)理部是企業(yè)法人指定項目經(jīng)理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟實體，應(yīng)對管理單位整體利益負責(zé)任。項目部各成員要在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行項目成本分析標(biāo)準(zhǔn)，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預(yù)見的情況，超成本較大時，應(yīng)及時報施工企業(yè)成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲，則由成本控制中心報請施工企業(yè)承擔(dān)差價部分。

2.采取技術(shù)措施控制工程成本。要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機械化操作等。

3.采取經(jīng)濟措施控制工程成本。要充分注意人工費控制、材料費的控制、機械費的控制，根據(jù)細化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制工、料、機費用的利用計劃。同時加強質(zhì)量管理與合同管理，控制工程成本。

在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，成本管理和控制處于極其重要的地位。成本管理和控制必須是對全過程的管理和控制，不僅是控制公路的建設(shè)成本，而且應(yīng)是控制公路周期成本的全部內(nèi)容。事實證明，只有當(dāng)公路壽命周期成本得到了有效控制，成本才會顯著降低。從全社會角度看，只有如此才能真正達到節(jié)約社會資源的目的；才能做到管理一流、質(zhì)量一流、效益一流；才能讓企業(yè)永葆生機。

參考資料：

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[2]秦英.公路工程成本控制.建筑與工程，2006(3).

[3]李萍.論公路工程項目成本的控制措施.科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2007(22).

[4]黃繼紅，蔣凌鶴.淺析公路施工企業(yè)的工程項目財務(wù)管理與成本控制.交通財會，2007(4).

(作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院)