摘要：本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制的分析，結(jié)合我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，揭示了現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制的弊端以及改革的必要性，并對(duì)改革方向進(jìn)行了一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：價(jià)格形成機(jī)制；政府監(jiān)管；可替代能源；市場(chǎng)化定價(jià)；價(jià)格改革

一、天然氣價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀及其分析

(一)以成本加成為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制是采取以成本加成為基礎(chǔ)的政府統(tǒng)一定價(jià)制度。成本加成定價(jià)法的原理就是在產(chǎn)品單位成本的基礎(chǔ)上，按照一定的加成比例計(jì)算確定單位產(chǎn)品利潤(rùn)，再考慮單位產(chǎn)品稅金來(lái)確定產(chǎn)品價(jià)格，這是一種以成本為導(dǎo)向的定價(jià)方法。這種對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行以成本加成為基礎(chǔ)的價(jià)格控制，是在國(guó)家長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，適合天然氣發(fā)展的初期階段。當(dāng)時(shí)天然氣的工業(yè)化、商品化程度極低，且基本上都是單氣源、單管道的生產(chǎn)運(yùn)輸方式，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈與現(xiàn)在相比還很不完善，天然氣價(jià)格只包括了出廠價(jià)和管輸價(jià)兩部分，其定價(jià)機(jī)制是與當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的狀況以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)天然氣工業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的迅猛提高，多氣源、多管道聯(lián)合供氣以及長(zhǎng)輸管線的出現(xiàn)，天然氣這一系統(tǒng)工程從勘探、開(kāi)發(fā)到運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的不斷完善和細(xì)化，天然氣產(chǎn)品成本也有了很大程度內(nèi)涵和外延上的變化和擴(kuò)展，天然氣價(jià)格僅僅只考慮出廠價(jià)和管輸價(jià)兩部分是不行的。

(二)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制的弊端

現(xiàn)行的天然氣定價(jià)沒(méi)有遵循商品定價(jià)的基本原則，即一般商品在市場(chǎng)定價(jià)中所表現(xiàn)出來(lái)的供給和需求決定產(chǎn)量和價(jià)格的內(nèi)在機(jī)制?，F(xiàn)行的天然氣生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)既需要按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)資料，但又不得不按國(guó)家指定價(jià)格銷(xiāo)售天然氣，沒(méi)有體現(xiàn)出按供需決定商品價(jià)格的基本原則，沒(méi)有價(jià)格杠桿來(lái)雙向調(diào)整消費(fèi)者合理、節(jié)約用能和企業(yè)的合理、高效生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)還要依靠國(guó)家的補(bǔ)貼來(lái)維持天然氣的低價(jià)供應(yīng)，這不僅使天然氣企業(yè)背負(fù)異常沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的雙重負(fù)擔(dān)，既挫傷了油氣公司的生產(chǎn)積極性，加劇市場(chǎng)的供需矛盾，也不利于提高企業(yè)高效使用資金并獲取較高投資回報(bào)的意識(shí)和能力。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，天然氣價(jià)格是在進(jìn)行天然氣商品和合約交易的買(mǎi)賣(mài)雙方之間形成的，作為一種競(jìng)爭(zhēng)性商品，天然氣必然與其它能源商品競(jìng)爭(zhēng)，天然氣價(jià)格的形成同樣應(yīng)該遵循供求關(guān)系與均衡價(jià)格的規(guī)律。他的變化應(yīng)該與國(guó)際油價(jià)、資源豐度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及社會(huì)需求量密切相關(guān)。消費(fèi)者依據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行消費(fèi)量的決策，供應(yīng)商同樣依據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行為誰(shuí)生產(chǎn)、怎么生產(chǎn)和生產(chǎn)多少的決策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化的大環(huán)境下，在定價(jià)上更應(yīng)充分考慮影響和制約產(chǎn)品價(jià)格的各種因素，如：產(chǎn)品成本、產(chǎn)品供求狀況、產(chǎn)品稀缺程度、消費(fèi)者心理、競(jìng)爭(zhēng)狀況包括同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和價(jià)格情況以及政策法規(guī)等。價(jià)格是商品內(nèi)在價(jià)值的反映，如果價(jià)格偏離真實(shí)的價(jià)值，這就不能很好的調(diào)動(dòng)上游生產(chǎn)的積極性，反過(guò)來(lái)影響了市場(chǎng)正常的供需平衡，更加導(dǎo)致了價(jià)格和價(jià)值的偏離，又進(jìn)一步影響生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售幾大環(huán)節(jié)，形成一個(gè)惡性循環(huán)，不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，久而久之，嚴(yán)重扭曲的價(jià)格機(jī)制引起“氣荒”或者更大的能源短缺，表面上好像是天然氣的供應(yīng)不足，其實(shí)終究還是定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題。

二、天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行

(一)天然氣的利用現(xiàn)狀催生價(jià)格改革

我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制最大的問(wèn)題突出表現(xiàn)在三個(gè)不反映：一不反映資源的需求稀缺程度，二不反映供求關(guān)系，三不反映與其他可替代能源的價(jià)格比價(jià)。隨著天然氣在一次能源中的比例逐步提高，低價(jià)能源政策，造成的是很多地方的天然氣項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，天然氣被低效或無(wú)效使用，引起天然氣的嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)中石油預(yù)測(cè)2005—2010年，國(guó)內(nèi)天然氣商品量年均增長(zhǎng)率為17%，而年均天然氣需求量年均增長(zhǎng)率為26%左右。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，以每人為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的天然氣使用費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在世界上屬于最低的范疇，為0.5%，韓國(guó)的比率為1.5%，美國(guó)為1.7%。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)投資需求，否則，天然氣消費(fèi)行業(yè)一旦形成過(guò)分產(chǎn)能，將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)可怕的損失。

(二)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格構(gòu)成急需調(diào)整

現(xiàn)行的天然氣價(jià)格是由出廠價(jià)和管輸價(jià)兩部分構(gòu)成，適合單氣、單管道的天然氣發(fā)展初期，用戶(hù)只能在管道末端接受運(yùn)輸與銷(xiāo)售捆綁式供氣服務(wù)。隨著我國(guó)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，天然氣將實(shí)行多氣源、多管道、跨地域的銷(xiāo)售，在天然氣工業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)行為中，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售上升到越來(lái)越重要的位置，天然氣要借助于銷(xiāo)售行為才能實(shí)現(xiàn)從上游生產(chǎn)領(lǐng)域向下游消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行的價(jià)格體系中又缺乏銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)格。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，上、中、下游產(chǎn)業(yè)的逐步剝離，獨(dú)立運(yùn)行，天然氣產(chǎn)業(yè)從自然壟斷到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)，更離不開(kāi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，因此，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格構(gòu)成也急需調(diào)整。

(三)天然氣價(jià)格改革的政策條件逐漸成熟

從國(guó)家整個(gè)資源性產(chǎn)品的政策大環(huán)境來(lái)看，國(guó)務(wù)院于2007年12月23日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次明確了未來(lái)資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等7項(xiàng)費(fèi)用明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，為資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲打下了伏筆。另外，備受關(guān)注的《能源法》征求意見(jiàn)稿中，也明確了未來(lái)中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制將以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

三、天然價(jià)格形成機(jī)制的改革方向

(一)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制最主要的要理順三方面的問(wèn)題：其一是市場(chǎng)供求平衡的問(wèn)題；其二是與國(guó)際化接軌的問(wèn)題；其三是與可替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。不管怎樣，一種良好的天然氣定價(jià)機(jī)制必須從最終用戶(hù)的支付意愿出發(fā)，天然氣的市場(chǎng)價(jià)值是確定天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)。天然氣價(jià)格形成機(jī)制要能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的商業(yè)可行性，即針對(duì)每一服務(wù)能收回所有的成本。它應(yīng)為投資者提供與其風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)?shù)幕貓?bào)，同時(shí)應(yīng)使終端用戶(hù)使用天然氣時(shí)有足夠的積極性。當(dāng)然，由于不同用戶(hù)使用天然氣替代性燃料的成本不同，天然氣對(duì)于不同用戶(hù)的市場(chǎng)價(jià)值也不同，這需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)進(jìn)行分析和測(cè)算。鑒于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷市場(chǎng)化初期這一特殊階段，作為過(guò)渡性步驟，也可以采用成本加成法和市場(chǎng)定價(jià)法同時(shí)“兩頭往中間算”的定價(jià)方法。筆者認(rèn)為對(duì)天然氣用戶(hù)根據(jù)用量多少，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)法，提高用戶(hù)對(duì)天然氣過(guò)量消耗的成本，促使用戶(hù)節(jié)約用氣，這不失為一種切實(shí)、可操作的方法。

(二)規(guī)范天然氣價(jià)格管理形式

在新的天然氣定價(jià)體系中要調(diào)整天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，分井口價(jià)、管輸價(jià)、門(mén)站批發(fā)價(jià)、終端用戶(hù)價(jià)四部分。采取天然氣生產(chǎn)、凈化、輸送、配送分開(kāi)核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，價(jià)格水平由市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，政府進(jìn)行監(jiān)管。新的價(jià)格管理形式可以使產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、用戶(hù)之間界面清晰，責(zé)權(quán)利關(guān)系分明。銷(xiāo)售公司作為直接與用戶(hù)打交道的環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上起著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。銷(xiāo)售公司必須努力降低采購(gòu)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本，以合理的價(jià)格，才能贏得更大的市場(chǎng)份額；而生產(chǎn)企業(yè)又必須努力降低生產(chǎn)成本，才能贏得更多的銷(xiāo)售話語(yǔ)權(quán)。更重要的是，通過(guò)這樣的價(jià)格管理模式，才真正起到了由價(jià)格合理配置資源，引導(dǎo)消費(fèi)的作用，從而提高全社會(huì)的節(jié)能減排，提高能源的綜合利用效率。

(三)建立競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣門(mén)站批發(fā)價(jià)格

在新的價(jià)格體系中引入了競(jìng)爭(zhēng)性的門(mén)站批發(fā)價(jià)格，這不僅解決多氣源、多管道聯(lián)合供氣情況下供用氣雙方在結(jié)算價(jià)款時(shí)所適用的價(jià)格問(wèn)題，還可以使天然氣價(jià)格能夠動(dòng)態(tài)地反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)值。門(mén)站批發(fā)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)商擁有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，其批發(fā)價(jià)具有較高的價(jià)格彈性，那么門(mén)站批發(fā)價(jià)格的開(kāi)放可以充分利用買(mǎi)方的市場(chǎng)力量和降價(jià)動(dòng)機(jī)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。門(mén)站批發(fā)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的原則，以?xún)r(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)供需平衡，調(diào)動(dòng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，從而刺激天然氣供應(yīng)商按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主決定天然氣的銷(xiāo)售領(lǐng)域和銷(xiāo)售價(jià)格，而天然氣消費(fèi)者也可以自由選擇天然氣供應(yīng)商，通過(guò)協(xié)商確定交易價(jià)格。

(四)進(jìn)一步理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系

在不考慮環(huán)境效益的情況下，天然氣與煤炭、石油、電力的等熱值比較結(jié)果為：煤炭的價(jià)格最低，約為天然氣價(jià)格的38%；石油價(jià)格較高，約為天然氣價(jià)格的4.9倍；電力價(jià)格最高，約為天然氣價(jià)格的5.15倍。如果再綜合考慮環(huán)保效益以及熱效率等，天然氣的價(jià)格與其他可替代能源相比更是不合理。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，表面上看煤炭比天然氣便宜，但國(guó)家為治理燃煤污染而耗費(fèi)的大量物力和資金，并沒(méi)有轉(zhuǎn)換在煤炭的總成本里面，否則，體現(xiàn)在終端消費(fèi)者手中的煤炭?jī)r(jià)格一定回高于天然氣價(jià)格。目前，我國(guó)石油價(jià)格已與國(guó)際接規(guī)，煤炭、電力的市場(chǎng)化進(jìn)程也逐步加快，相比之下，天然氣與其他替代能源的熱值比價(jià)卻較低，雖然在05年12月份調(diào)高了天然氣價(jià)格，但與煤炭、石油、電力等可替代能源的價(jià)格相比仍然偏低。因此，我們必須進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，逐步建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣價(jià)隨著掛鉤能源價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，使天然氣與替代能源價(jià)格的比價(jià)趨于合理。按照市場(chǎng)的規(guī)則規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)，這樣才能保證天然氣的供應(yīng)并達(dá)到優(yōu)化資源利用的目的。

(五)轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能，建立獨(dú)立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化不等于自由化，政府宏觀監(jiān)控是必不可少的。為了推進(jìn)我國(guó)的天然氣體制改革，必須轉(zhuǎn)換政府職能，改進(jìn)政府的監(jiān)管，關(guān)鍵是政府的政策制定職能和監(jiān)管職能應(yīng)彼此分離。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須做到獨(dú)立、透明、穩(wěn)定、政策連續(xù)、可預(yù)見(jiàn)性。其主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行監(jiān)管：一方面是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。由于天然氣生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)具有很高的進(jìn)入門(mén)檻，那么作為生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)商就具有很強(qiáng)的市場(chǎng)決定權(quán)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就有責(zé)任對(duì)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和公平競(jìng)爭(zhēng)條件進(jìn)行監(jiān)管。另一方面是技術(shù)監(jiān)管。天然氣行業(yè)的安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行既關(guān)系到本企業(yè)員工的健康安全和公眾利益，也關(guān)系到自然環(huán)境。因此，天然氣行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)天然氣企業(yè)進(jìn)行安全、環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)管。

四、天然氣價(jià)格改革任重而道遠(yuǎn)

無(wú)庸質(zhì)疑，天然氣作為一種公共能源物質(zhì)以及國(guó)家能源安全的特殊商品，離不開(kāi)政府管制，只是政府管制行為站在獨(dú)立、公正、法制化的角度，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采取必要合法的管制措施來(lái)規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。同時(shí)價(jià)格的改革還需要從公共政策的角度全面考慮，一方面要根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整天然氣價(jià)格，同時(shí)推進(jìn)體制改革；另一方面要考慮到消費(fèi)者的承受能力，認(rèn)真維護(hù)社會(huì)公平。價(jià)格改革應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，處理好國(guó)家利益和企業(yè)利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的關(guān)系。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化不僅僅是天然氣漲價(jià)這樣簡(jiǎn)單，還應(yīng)與一系列的體制改革相配套，不但要建立相關(guān)的價(jià)格形成機(jī)制，還要建立價(jià)格激勵(lì)及約束制度，相關(guān)的財(cái)稅制度等等。要在綜合考慮國(guó)內(nèi)天然氣資源和消費(fèi)狀況、國(guó)內(nèi)天然氣企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的承受能力、全球天然氣供需遠(yuǎn)景、國(guó)際天然氣定價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保持國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期天然氣供需平衡、保證國(guó)內(nèi)能源安全為目的，建立能夠真正反映天然氣市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。我們已經(jīng)看到，在《能源法》意見(jiàn)征求稿中，已經(jīng)有了比較全面的考慮及詳盡闡述。天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化在中國(guó)還有很長(zhǎng)一段路要走，天然氣價(jià)格改革任重而道遠(yuǎn)。

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(作者單位：石油川東開(kāi)發(fā)公司江北采輸作業(yè)部)