張家界市是知名旅游城市，全市以旅游立市、旅游強市，旅游收入占全市GDP的70%。隨著張家界自然風光品牌知名度的不斷提升，國內(nèi)外游客，尤其以韓國為代表的境外游客逐年大幅度增加，跨境旅游外匯收支頻繁。

一、張家界市旅游外匯收支情況

我中心支局選取近3年的國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)和新版國際收支監(jiān)測系統(tǒng)中跨境旅游收支數(shù)據(jù)作為收、付匯數(shù)據(jù)，銀行結(jié)售匯系統(tǒng)旅游數(shù)據(jù)作為結(jié)、售匯數(shù)據(jù)來對進行張家界市全轄旅游外匯收支情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計口徑選擇銀行結(jié)售匯系統(tǒng)對旅游外匯結(jié)售匯的范疇，即包括跨境從事商務、探親、留學、就醫(yī)、觀光、朝覲等活動的外匯收支。

(一)近3年旅游外匯收支基本情況

2005年-2008年1季度張家界市旅游外匯收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下表。

張家界市近3年旅游項目外匯結(jié)匯、收匯和售匯、付匯額大幅增長，年結(jié)匯額從601萬美元增長到2698萬美元；年收匯額從27.3萬美元增長到753.3萬美元；年售匯額從17萬美元增長到123萬美元，年付匯額從9.7萬美元增長到60.7萬美元。2006年與2005年同期相比，分別增長168%、991%和188%、77%；2007年與2006年同期相比，分別增長67%、153%和151%、253%。2008年1季度的結(jié)匯、收匯和售匯、付匯形勢與2007年同期相比有所萎縮。從2005年到2007年，收結(jié)匯額均遠大于售付匯額。

(二)近3年旅游外匯收支構(gòu)成

2005年-2008年1季度張家界市旅游外匯收支結(jié)構(gòu)見下表。

從銀行結(jié)售匯情況來看(注：由于2005年的銀行結(jié)售匯統(tǒng)計系統(tǒng)沒有區(qū)分交易主體，因此無法獲得個人、機構(gòu)的獨立統(tǒng)計數(shù)據(jù))，近3年來，旅游項下，結(jié)匯額遠高于售匯額，結(jié)匯業(yè)務占絕對優(yōu)勢；個人結(jié)匯額高于機構(gòu)結(jié)匯額，但二者的比例從2006年的81：19降至2008年1季度的54：46，漸趨平衡。

從國際收支跨境收付匯數(shù)據(jù)和國際收支統(tǒng)計申報交易項目歸屬來看，近3年來，張家界市的旅游外匯收匯全部為對公收匯交易，而張家界市的對私收匯中九成以上為工人匯款、僑匯和捐贈收入等非旅游項目收匯；旅游外匯付匯全部為對私付匯交易；而對公支出以外商投資企業(yè)的投資收益利潤匯出等非旅游項目付匯為主，占到八成以上。

可見，張家界旅游項下銀行結(jié)售匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國際收支收付匯數(shù)據(jù)明顯不一致。

(三)近3年旅游外匯收支變化

2005年-2007年旅游外匯收支變化情況見下面2個變化圖。

圖1 2005-2007年度張家界市旅游外匯收支變化圖

從圖1可見，張家界市近3年的旅游外匯收結(jié)匯和售付匯情況呈上升變化趨勢，尤其是結(jié)匯形勢上升幅度很大。而且結(jié)匯額遠高于收匯額，售匯額高于付匯額。

圖2 2005-2007年度張家界市旅游外匯收結(jié)匯率、售付匯率變化圖

從圖2可見，張家界市近3年的旅游外匯收結(jié)匯率和售付匯率呈下降變化趨勢，尤其是收結(jié)匯率下降幅度很大，說明旅游外匯收結(jié)匯差額和售付匯差額在逐漸縮小。收結(jié)匯率高于售付匯率，但差距縮小，漸趨平衡一致。

二、旅游外匯收支特點及原因分析

(一)旅游外匯收支逐年大幅增長，結(jié)收匯和售付匯形勢趨好

一方面，張家界市作為著名旅游城市，擁有特別豐厚的旅游資源，隨著旅游環(huán)境的不斷改善，如全市矚目的“四路”改造工程正式完工和其沿線“穿衣戴帽”工程的啟動，城市換上美麗新顏，張家界市境外游客量不斷增長，全市國際旅行社以及非居民的旅游外匯收結(jié)匯形勢較好；另一方面，隨著我市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，居民收入水平大幅增長，其出境旅游求學的意愿和能力都得到提高。

(二)旅游外匯結(jié)售匯顯著高于旅游外匯收付匯

表1顯示每年張家界市的旅游外匯結(jié)匯、售匯額比收匯、付匯額高2倍以上。

從旅游結(jié)匯、收匯來分析，結(jié)匯額遠高于收匯額說明：一方面，張家界市是國際、國內(nèi)旅游熱點地區(qū)，隨著境外游客的大量增加，大量非居民攜帶入境的旅行支票、外幣現(xiàn)鈔等外匯不斷流入我市辦理外幣兌換業(yè)務。而匯兌業(yè)務不納入國際收支統(tǒng)計申報，因而這部分由匯兌產(chǎn)生的結(jié)匯沒有計入國際收支跨境收匯統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)，使得結(jié)匯額顯著高于收匯額；另一方面，張家界市有部分旅游外匯結(jié)匯沒有以旅游外匯收匯的交易項目進入境內(nèi)，例如上面分析中提到張家界市沒有旅游項目對私收入，九成以上的跨境對私收入為工人匯款、僑匯和捐贈收入等非旅游項目收匯，這些跨境收入里有相當大一部分實際為旅游項目收入。這是由于受現(xiàn)行接待入境旅游團組業(yè)務資格限制，實際上這些為個人接待入境旅游團組取得的旅游外匯收入，不能按照對公涉外收入通過“因私旅游”申報，只能按照對私涉外收入通過“僑匯”或“捐贈”申報。

從表3中可以看出，按照現(xiàn)行國際收支統(tǒng)計的對公單位和對私旅游外匯收入，加上包含了無法按照對公涉外收入通過“因私旅游”申報的個人接待入境旅游團組取得的旅游外匯收入，再加上不納入國際收支統(tǒng)計申報的外匯兌換人民幣收入，3項總額其實都超過了旅游結(jié)匯，因此，實際情況并不像表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出的結(jié)果，張家界市的旅游外匯結(jié)匯不一定高于跨境旅游收匯，應該是比較接近實際跨境旅游收入的。

從旅游售匯、付匯來分析，售匯額高于付匯額說明：一方面，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的不斷提高，居民出境旅游、留學的意愿逐漸增強，辦理了出境旅游或留學等旅游項下人民幣兌換外匯業(yè)務，同樣由于匯兌業(yè)務不納入國際收支統(tǒng)計申報，因而這部分由匯兌產(chǎn)生的售匯沒有計入國際收支跨境付匯統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)，使得售匯額高于付匯額。2005-2007年，張家界市旅游付匯數(shù)據(jù)(見表1)加上人民幣兌換外匯數(shù)據(jù)分別為23.45萬美元、43.74萬美元和107.57萬美元，和2005-2007年的旅游售匯數(shù)據(jù)很接近，明顯說明了這一現(xiàn)象；另一方面，張家界市有小部分旅游外匯售匯后并沒有匯出境外，而是保留在其賬戶中。由于我國逐漸提高個人用匯額度，簡便相關(guān)手續(xù)，尤其是2006年底《個人外匯管理辦法》的出臺，促使居民購買外匯的意愿比以往大大增強。他們購買了外匯卻并非都出境使用或匯出境外，而是保留在賬戶中或者提取持有部分外幣現(xiàn)鈔，是因為認為一些外國貨幣比人民幣存儲的收益更高而選擇了外匯存儲，另外，由于可以更方便的購買外匯而收藏不同外幣滿足好奇好玩的心理，他們購買持有少量的外幣現(xiàn)鈔或存儲在賬戶中。

(三)旅游外匯收結(jié)匯率和售付匯率逐漸下降

數(shù)據(jù)說明旅游外匯收結(jié)匯差額和售付匯差額逐漸縮小，漸趨平衡一致，圖2很直觀的表現(xiàn)了這個趨勢。

旅游外匯收結(jié)匯率逐漸下降，收結(jié)匯差額逐漸縮小，這是因為我中心支局大力創(chuàng)新改善旅游外匯管理工作產(chǎn)生了積極顯著的效果。我中心支局2007年出臺和實施了《加強張家界市旅游外匯管理和服務工作，促進世界旅游精品建設(shè)的十條意見》，不僅大力協(xié)調(diào)外匯指定銀行和資信優(yōu)良的國際旅行社之間加強信貸合作，發(fā)揮金融對國際旅行社的信貸支持作用；而且積極支持外匯指定銀行在國際旅行社旅游外匯賬戶下設(shè)分戶，力爭國際旅行社下屬承包部門收取的外匯團款進入銀行結(jié)售匯體系。這些舉措對張家界市的旅游外匯管理工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。

旅游外匯售付匯率逐漸下降，售付匯差額逐漸縮小，這是因為受人民幣匯率持續(xù)升值的影響，人們選擇人民幣作為儲蓄投資的意愿增強。因此，更多的人選擇需要用匯時才購買外匯，而不是購買外匯后保留在賬戶中因匯率貶值而受損。

三、存在的主要問題

(一)個人接待入境旅游團組取得的旅游外匯收入無法通過旅游外匯收入途徑進行國際收支統(tǒng)計申報，不利于對其實施相關(guān)的外匯監(jiān)管

我中心支局在對國際旅行社的檢查中發(fā)現(xiàn)，國際旅行社的旅游外匯收入絕大部分是通過居民個人外匯賬戶進行收支的，這部分旅游外匯收入大部分通過居民個人以僑匯、捐贈等名義收匯。由于直接接待境外團組形成的旅游外匯收入通過個人外匯賬戶匯入，在外匯管理政策上沒有配套的相關(guān)的處理措施，個人外匯收入在結(jié)匯、存取、提現(xiàn)等方面管理比較寬松，導致外匯指定銀行、外匯管理部門不能對個人旅游外匯收入進行有效的監(jiān)管，帶來諸多不良后果。第一是不能真實反映外匯收支的性質(zhì)，影響國際收支統(tǒng)計申報工作的準確性。第二是外匯管理部門只能按照因私外匯業(yè)務對其進行監(jiān)測，不能按照公司外匯業(yè)務對其實施必要的外匯監(jiān)管，導致這部分外匯收入基本游離于必要的外匯監(jiān)管之外。第三，這部分外匯收入成為了外匯黑市交易人員重點關(guān)注的對象。按照個人儲蓄有關(guān)規(guī)定，這部分外匯能隨時以現(xiàn)鈔方式從銀行流出進入黑市交易渠道，給外匯市場秩序帶來一定的沖擊。

(二)人民幣匯率升值對國際旅行社產(chǎn)生不利影響

經(jīng)過調(diào)查，我中心支局了解到人民幣匯率持續(xù)升值對張家界市國際旅行社主要產(chǎn)生了以下3個方面的不利影響：一是人民幣匯率升值直接降低了國際旅行社接待境外游客的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，張家界市2007年接待境外游客量與去年同期相比下降了2%。二是人民幣匯率升值直接降低了國際旅行社接待境外游客的經(jīng)營利潤。人民幣匯率升值給國際旅行社帶來的最直接影響就是降低了其經(jīng)營利潤空間，對國際旅行社的競爭力和從業(yè)人員的就業(yè)問題產(chǎn)生了一定壓力。三是人民幣匯率升值減少了國外游客在旅游風景區(qū)內(nèi)的休閑、購物等直接消費額。受人民幣升值的影響，外國游客隨身攜帶的外幣現(xiàn)鈔、旅行支票、信用卡等在國內(nèi)兌換成人民幣時要承擔匯率調(diào)整后的匯兌損失，因此境外游客為規(guī)避物價上漲和匯率變動帶來的不利影響，選擇應該消費的少消費，可消費可不消費的不消費，以減少匯率損失。

四、對策建議

(一)調(diào)整完善相關(guān)旅游外匯管理政策

一是建議國家旅游主管部門對接待入境旅游團組業(yè)務資格限制規(guī)則進行相應調(diào)整，適應完全市場條件下國際旅行社以及個人承包經(jīng)營管理模式的需要。二是國家應進一步調(diào)整現(xiàn)行旅游外匯收支管理政策，嚴格規(guī)范旅行社及個人接待外聯(lián)團組入境旅游的合同文本，確保旅游外匯來源的真實性和準確性。三是盡快出臺個人接待入境旅游團組旅游外匯收支管理辦法。四是進一步規(guī)范個人旅游外匯收支國際收支的統(tǒng)計申報，在現(xiàn)行國際收支統(tǒng)計申報系統(tǒng)中增設(shè)相應的統(tǒng)計項目歸屬科目，真實反映個人旅游外匯收支的本來面貌。五是允許居民個人開立入境旅游外匯專用賬戶，為其提供安全、便捷的旅游收匯資金運行通道。

(二)提高企業(yè)應對匯率影響的能力

一是加大人民幣匯率改革的宣傳力度，轉(zhuǎn)變思維方式，積極沉著應對人民幣匯率改革的對旅游業(yè)帶來不利影響，引導國際旅行社加強內(nèi)部管理，改善經(jīng)營環(huán)境，提高服務質(zhì)量，消除匯率形成機制改革對旅游業(yè)的持續(xù)快速增長產(chǎn)生的不利影響。二是積極推進國際旅行社完善公司內(nèi)部治理機制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥地進行兼并，改變現(xiàn)行小、散、亂、無序競爭的局面，進一步做大做強，成立具有國際競爭力的地區(qū)性旅游集團，從價格機制、服務水平、服務質(zhì)量等方面吸引境外游客來張家界旅游觀光，提高適應匯率浮動和應對匯率變動的能力。

(作者單位：中國人民銀行張家界市中心支行)