人行石門支行調(diào)查顯示，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，城區(qū)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一批失地少地農(nóng)民，無(wú)田為生，出路受限；另一方面農(nóng)村中大量勞務(wù)工輸出，有田不種，棄田拋荒。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這一對(duì)并存問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。

一、失地農(nóng)民：讓出土地?zé)o奈，失去立身之本的困惑

據(jù)對(duì)該縣初步統(tǒng)計(jì)，由于近年來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地被大量征用，失地少地農(nóng)民涉及到該縣楚江鎮(zhèn)荷花、觀山、渫陽(yáng)等14個(gè)社區(qū)，共有失地、少地農(nóng)民達(dá)15400多人。失地農(nóng)戶家庭原有耕地6659.7畝，征用耕地5729畝，征用后剩下的耕地面積僅930.7畝，征用率86%。人均留用0.13畝，人均耕地在0.13畝以下的農(nóng)戶達(dá)1935戶，其中無(wú)地農(nóng)戶有1354戶，失地農(nóng)民家庭總?cè)丝跒?384人。據(jù)調(diào)查，耕地被征用后，失地少地農(nóng)民面臨三大困難：一是生活困難。只有484戶即占25%的農(nóng)民家庭的收入高于征地前，有75%的農(nóng)戶共1451戶農(nóng)民家庭收入減少，他們?cè)家苑N田為生，沒(méi)有其它技能，失去土地或土地減少后收入驟減，生活陷于困難。二是就業(yè)困難。失地農(nóng)民中，有勞動(dòng)力1074人，除安置就業(yè)161人、外出務(wù)工322人外，有456名勞動(dòng)力在家種田、打短工或靠臨時(shí)工、小販賣維持生計(jì)，還有135名勞動(dòng)力找不到工作，賦閑在家。三是保障困難。失地農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)下崗職工的同等政策待遇，在醫(yī)療、工傷、保險(xiǎn)、養(yǎng)老的社會(huì)保障體系措施難以落實(shí)，自己辦廠開店沒(méi)有城鎮(zhèn)下崗職工一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠，難以自謀生計(jì)。

二、土地拋荒：逃離土地束縛，另辟創(chuàng)收門路的誘惑

據(jù)對(duì)該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒土地18000畝，占可耕地面積的2.1%。主要原因：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，種田效益低，承包積極性受阻。二是流轉(zhuǎn)形式單一未充分體現(xiàn)利益再分配。據(jù)調(diào)查，在轉(zhuǎn)包土地中60%以上是無(wú)償轉(zhuǎn)包，20%的為低償轉(zhuǎn)包，即原承包戶向受讓戶每畝收取100-300斤稻谷，稅費(fèi)依然由自己負(fù)擔(dān)；20%屬倒貼轉(zhuǎn)包，即由原承包戶承擔(dān)所有稅費(fèi)，田土收益全部歸受讓方。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。在調(diào)查的10個(gè)村中，僅有蒙泉鎮(zhèn)水制村108畝水田轉(zhuǎn)包有書面協(xié)議，其余9個(gè)村均為口頭協(xié)議。轉(zhuǎn)包期一般為一年，到期另行商儀，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)穩(wěn)定性。而且組織介入較少，尾欠稅費(fèi)十分普遍。

建議：一是加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，有效增強(qiáng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)生存能力。政府應(yīng)關(guān)注和解決其實(shí)際生活困難，并結(jié)合招商引資之機(jī)，進(jìn)行短訓(xùn)可勝任一般性的工作，就近適時(shí)安置上崗。二是依托產(chǎn)業(yè)大戶，聯(lián)姻帶動(dòng)發(fā)展。以“公司+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)模式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)輻射功能帶動(dòng)失地農(nóng)民創(chuàng)收。三是健全協(xié)調(diào)機(jī)制，多方引導(dǎo)扶持。政府部門在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中為失地少地農(nóng)民提供平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)失地農(nóng)民批發(fā)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)展，對(duì)本地創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在稅費(fèi)環(huán)節(jié)給予下崗工人同等待遇，對(duì)外出工創(chuàng)業(yè)的人員，政府全力提供務(wù)工信息，并跟蹤維權(quán)服務(wù)。四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)之本?？煽紤]允許農(nóng)民在承包期內(nèi)把土地作為商品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、聯(lián)營(yíng)、抵押、入股，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地的合理流動(dòng)與集約化經(jīng)營(yíng)。五是鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，增加收入渠道。

(作者單位：中國(guó)人民銀行石門縣支行)