潮鄉(xiāng)海寧地處杭嘉湖平原，農(nóng)業(yè)面源污染尤其是許村鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染一度使當(dāng)?shù)厝罕娒碱^緊鎖。海寧市人大常委會(huì)和許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查，促成許村87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，當(dāng)?shù)厝罕娭亻_(kāi)笑顏。

2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒(méi)膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。

然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。

同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個(gè)村共123畝土地上。

這一變化，離不開(kāi)海寧市和許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長(zhǎng)期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，演繹了一個(gè)豬糞場(chǎng)變新綠地的故事。

兩級(jí)人大一個(gè)共識(shí)：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩

事情還要追溯到4年前。當(dāng)時(shí)，杭州市加大了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢(shì)”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對(duì)租金的誘惑，海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因?yàn)樨潏D小利而向村里隱瞞實(shí)情，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。

到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在許村遍地開(kāi)花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時(shí)建筑簡(jiǎn)陋、單薄，存在很大的安全隱患……

見(jiàn)到如此嚴(yán)重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實(shí)在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)！

問(wèn)題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會(huì)議上，10多名人大代表向大會(huì)提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。

鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組，下村進(jìn)行專題調(diào)研。

聯(lián)豐組組長(zhǎng)繆洪水向他們反映說(shuō)，他們村原先有６家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，占地約５畝，其中有2家是2004年剛開(kāi)始出租為養(yǎng)殖場(chǎng)的，其他４家已有兩三年歷史了。靠近道路的一小塊田，則是堆放豬糞的場(chǎng)地，一直以來(lái)臭氣熏天。

人大代表包云華向調(diào)研組反映，在他們及臨近的幾個(gè)村，近段時(shí)間有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)張，主要是養(yǎng)豬場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴(yán)重的污染，周圍老百姓怨聲載道。

調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來(lái)到附近的一家養(yǎng)殖場(chǎng)。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡(jiǎn)易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒(méi)有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡(jiǎn)易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點(diǎn)亮色；簡(jiǎn)易棚外，數(shù)以噸計(jì)的泔水在簡(jiǎn)易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場(chǎng)邊，泔水殘?jiān)⒏蓾窦S便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見(jiàn)水的蹤影，從稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方看，根本不知道這是一條河……

“這里的污染太嚴(yán)重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說(shuō)：“要迅速根治才行?。　?/p>

許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)海寧市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委。

此時(shí)，海寧市人大常委會(huì)也正在關(guān)注同樣的問(wèn)題。

早在2005年初召開(kāi)的海寧市人代會(huì)上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會(huì)高度關(guān)注。

在2005年7月海寧市人大常委會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時(shí)，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)，簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來(lái)形容。

2005年7月19日，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報(bào)告。會(huì)議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問(wèn)題要求市政府引起高度重視，對(duì)未落實(shí)污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問(wèn)題，要求認(rèn)真研究解決辦法，督促限期治理。

明察暗訪，治污進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進(jìn)，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。

2006年5月，海寧市人大常委會(huì)再次組織對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤督查。

這次督查重點(diǎn)指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

5月9日，海寧市“兩臺(tái)一報(bào)”三大主流媒體同時(shí)播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注——海寧市人大常委會(huì)首次以執(zhí)法檢查組名義對(duì)此次跟蹤督查工作進(jìn)行公示，并向全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督電話，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。

此時(shí)，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個(gè)調(diào)查組，也開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查。

海寧市人大常委會(huì)跟蹤督查組來(lái)到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。

來(lái)自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時(shí)，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒(méi)到出欄時(shí)間，豬舍也是一分錢一塊磚搭起來(lái)的，這一關(guān)、一整治，錢不都打了水漂了？”

“小豬可以等到出欄再賣，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補(bǔ)助?！?執(zhí)法人員連續(xù)4天上門(mén)做思想工作，戚秋明被說(shuō)服了。

6月5日，時(shí)值第35個(gè)世界環(huán)境日，“保護(hù)環(huán)境——人大代表與你聯(lián)手”主題活動(dòng)正式啟動(dòng)，海寧市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便排放情況進(jìn)行暗訪。

在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場(chǎng)，代表們簡(jiǎn)直不敢置身其中，養(yǎng)殖場(chǎng)后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。

市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場(chǎng)指出：“這里的情況與我們2005年開(kāi)展相關(guān)檢查時(shí)看到的一模一樣，污染狀況沒(méi)有改變多少，而按照當(dāng)時(shí)的整治要求，該養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場(chǎng)整合，將豬糞進(jìn)行沼氣化處理?！?/p>

“你們?yōu)槭裁催€沒(méi)有搬？”張建良問(wèn)。

“他們一直沒(méi)有來(lái)為我們整改?！别B(yǎng)殖場(chǎng)主回答。

“整改是要求你們自己整改，不是別人來(lái)為你們整改。”

聽(tīng)著代表們與養(yǎng)殖場(chǎng)主這樣的對(duì)話，同行之人只有苦笑了。

6月7日，海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根親自帶隊(duì)到許村察看養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當(dāng)即明確表態(tài)，要限期落實(shí)污染治理措施，排出整治時(shí)間表，加快沼氣池建設(shè)，對(duì)到時(shí)未能建設(shè)而嚴(yán)重影響環(huán)境的要進(jìn)行處罰，該停的停，該遷的遷，堅(jiān)決不留后路。

這一個(gè)月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)。

情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來(lái)養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個(gè)行政村，占地總面積158.084畝，構(gòu)建簡(jiǎn)易棚房的達(dá)到了81%。

在摸清情況、征詢代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，兩級(jí)人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見(jiàn)》，分別交市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦理。

根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見(jiàn)，及市政府的相關(guān)政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺(tái)了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實(shí)施細(xì)則》。

許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。

87家養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停

盡管整治措施出臺(tái)了，但市、鎮(zhèn)人大并沒(méi)有就此松一口氣，他們需要對(duì)整治措施貫徹落實(shí)展開(kāi)持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。

2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場(chǎng)后，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問(wèn)題，約見(jiàn)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面地向海寧市政府分管副市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

金建甫代表首先發(fā)問(wèn)：“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請(qǐng)問(wèn)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”

市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)曹漢國(guó)答復(fù)說(shuō)：“現(xiàn)在，我們正在積極建設(shè)沼氣池，通過(guò)政府補(bǔ)助70％的資金，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達(dá)91.3％。同時(shí)，我們將通過(guò)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術(shù)投入力度，實(shí)施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進(jìn)度?！?/p>

副市長(zhǎng)徐輝補(bǔ)充道：“我們將加大對(duì)周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

一個(gè)月后，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。在分組討論時(shí)，常委會(huì)組成人員情緒激動(dòng)。

“我們?cè)诎翟L中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任沈祥喜第一個(gè)發(fā)言。

“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財(cái)力上的措施一個(gè)都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門(mén)。

會(huì)后，一份審議意見(jiàn)書(shū)交到了市政府，其中特別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合正在實(shí)施的“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)停；市政府要從政策和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持……

海寧市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)開(kāi)展外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)以關(guān)停為主的整治方案，請(qǐng)?jiān)S村鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)密切配合支持，經(jīng)費(fèi)上市里按許村鎮(zhèn)實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助?！?/p>

9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預(yù)定方案，各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展起來(lái)，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

根據(jù)出臺(tái)的政策，對(duì)于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護(hù)其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣掉后再進(jìn)行關(guān)停，然而適逢當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時(shí)形式”的僥幸心理，偷偷開(kāi)始再買豬進(jìn)仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢(shì)，整治工作進(jìn)程被貽誤下來(lái)。

鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會(huì)匯報(bào)情況，一方面發(fā)動(dòng)臨近養(yǎng)殖場(chǎng)的各位人大代表進(jìn)行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買進(jìn)豬仔的行為，斬?cái)嗔朔磸椇舐贰?/p>

2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計(jì)劃還有差距。

2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)整治工作再一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。

代表們來(lái)到還沒(méi)有關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)查沒(méi)有關(guān)停的原因；來(lái)到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，查看復(fù)耕情況；來(lái)到列入整治計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)，了解治理進(jìn)度；聽(tīng)取分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，并積極提出建議……

代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實(shí)處。

2007年6月12日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，總面積達(dá)123.934畝的土地得到復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。

87家養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停，顯示出海寧市在畜禽養(yǎng)殖污染治理和禁養(yǎng)、限養(yǎng)工作方面的一個(gè)階段性成效，然而，就全市而言，養(yǎng)殖業(yè)污染的治理任務(wù)仍十分艱巨。

2008年5月，海寧市人大常委會(huì)連續(xù)4年的生態(tài)建設(shè)跟蹤督查工作又一次啟動(dòng)，養(yǎng)殖污染治理仍是一大督查重點(diǎn)，這預(yù)示著人大的監(jiān)督還在繼續(xù)……