自薦海選 激烈角逐

有資格的村民均可自薦報(bào)名參加村委會(huì)成員職務(wù)競(jìng)選，選民在“秘密寫票處”不受干擾地單獨(dú)完成填票，選出自己村的“當(dāng)家人”。在新一屆村委會(huì)換屆選舉中，這種被稱為“自薦海選”的選舉方式，在浙江各地普遍展開(kāi)。

4月22日，在海寧市斜橋鎮(zhèn)萬(wàn)星村文化活動(dòng)中心的籃球場(chǎng)上，村委會(huì)換屆選舉正有序地進(jìn)行著。

據(jù)了解，萬(wàn)星村共有13個(gè)村民小組、556戶農(nóng)戶，總?cè)丝?160人，其中選民1830名。本次村委會(huì)換屆采取“自薦海選”的選舉辦法，設(shè)主任1名、委員2名，自薦報(bào)名參與主任競(jìng)選的有2人，參與委員競(jìng)選的有5人。

由于“自薦海選”是一種不設(shè)候選人，由選民自薦的選舉方式，因而在競(jìng)職演講臺(tái)上出現(xiàn)了新老角逐，各顯才能的新氣象。

朱國(guó)平、張金龍、談旗峰3人都是1970年后出生的，年齡最小的張曉強(qiáng)是1983年出生的，這讓大家看到了村級(jí)組織干部隊(duì)伍年輕化的一種明顯趨勢(shì)。

原班子成員朱敘香、茅財(cái)松、黃德奎憑著多年基層工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，在青年一代的挑戰(zhàn)面前顯得異常沉著冷靜，條分縷析地闡述著自己的“執(zhí)政理念”。

“我想問(wèn)一下兩位主任競(jìng)選人，河道保潔工作這幾年取得了很好的成績(jī)，但是河面漂浮物還是很多，請(qǐng)問(wèn)下一步你們準(zhǔn)備怎么做？”“前兩年整治村試點(diǎn)和道路硬化工作做得不錯(cuò)，請(qǐng)問(wèn)你們當(dāng)選后對(duì)村莊整治和未完成的組級(jí)道路硬化有什么打算？”競(jìng)職演說(shuō)結(jié)束后，村民們紛紛將自己關(guān)心的問(wèn)題拋向幾位競(jìng)選人，競(jìng)選人一一作了回答。

村民周順仙表示，這是她第一次參加“自薦海選”的選舉投票，“選一名好的村干部，直接跟我們的切身利益相關(guān)，所以要慎重考慮?！?/p>

經(jīng)過(guò)緊張的投票和唱票，朱敘香以1279票當(dāng)選為村委會(huì)主任，茅財(cái)松和黃德奎當(dāng)選為村委會(huì)委員，村民們選出了自己稱心的“當(dāng)家人”。

在海寧，133個(gè)村采取“自薦海選”的選舉方式，占換屆選舉的161個(gè)行政村的82.6%；在溫嶺市濱海鎮(zhèn)，共有360名選民自薦報(bào)名參加了村委會(huì)223個(gè)職位的競(jìng)選；在永康市象珠鎮(zhèn)，54個(gè)村共有405人參加了競(jìng)職報(bào)名，其中競(jìng)職主任的有107人，競(jìng)職委員的有298人……

“自薦海選”，在浙江大地上如火如荼地上演。

嚴(yán)把競(jìng)選人素質(zhì)關(guān)

“自薦海選”為有志于村務(wù)管理、自愿為村民服務(wù)的選民提供了一個(gè)得以自我展示的平臺(tái)，但為防止魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的情況出現(xiàn)，確保自薦報(bào)名者的良好素質(zhì)，實(shí)行“自薦海選”方式的各村都會(huì)對(duì)不宜參加村委會(huì)成員競(jìng)選的條件進(jìn)行明確的規(guī)定。

例如，武義縣各村在選舉辦法中規(guī)定以下人員不宜參加村委會(huì)成員競(jìng)選：近3年來(lái)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)）黨紀(jì)處分的；有違法違紀(jì)行為，正在查處尚未結(jié)案的；嚴(yán)重違反計(jì)劃生育等政策正在處理或處理后不滿3年的；缺乏集體觀念、拖欠集體公款和承包款、侵占集體資產(chǎn)的；思想品德敗壞，群眾影響差的；宗族意識(shí)嚴(yán)重、鬧不團(tuán)結(jié)的；因長(zhǎng)期外出或身體疾病等原因無(wú)法履行職責(zé)的。

在樂(lè)清，也有類似的8類對(duì)象不宜確定為“自薦海選”的自薦人。

“有兩個(gè)人，一個(gè)拖欠村集體資金1萬(wàn)多元，一個(gè)長(zhǎng)期在外做生意，都屬于不符合自薦報(bào)名的對(duì)象?！睒?lè)清市城北鄉(xiāng)秦垟南村黨支部書記張茂生說(shuō)。

“后來(lái)被刷下來(lái)的那兩個(gè)村民吵上門來(lái)，我把相關(guān)文件出示給他們看，他們意識(shí)到自己競(jìng)選村委會(huì)主任有差距，就走掉了?！?/p>

在農(nóng)村，家族觀念和宗族觀念根深蒂固，誰(shuí)不想自己的親朋好友能在村里謀個(gè)“一官半職”，在原來(lái)“海推”候選人時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)家族拉票之類的現(xiàn)象，“有些村子甚至出現(xiàn)吸毒人員當(dāng)選村委會(huì)干部的怪事情，由于這些人都是半數(shù)以上選民選舉出來(lái)的，在法律程序上，上級(jí)政府部門也無(wú)法將他們罷免?！睒?lè)清市委組織部組織科科長(zhǎng)張立中說(shuō)。

“但是”，話鋒一轉(zhuǎn)，張立中接著說(shuō)道，“自薦海選為自薦人設(shè)立了相應(yīng)的門檻，那些不遵紀(jì)守法的人在第一關(guān)就會(huì)被排除在外，同時(shí)還要求競(jìng)職演說(shuō)，通過(guò)宣傳自己的觀點(diǎn)來(lái)取得村民的信任，拉票、買票現(xiàn)象就少得多了?！?/p>

日前，浙江省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)村民委員會(huì)組織法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查報(bào)告指出，要堅(jiān)持由選民直接提名候選人和直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員，堅(jiān)決糾正限制選民提名候選人及在法律法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置附加條件，再次對(duì)選民進(jìn)行候選人“資格審查”的做法。各地對(duì)村委會(huì)候選人任職資格條件設(shè)定了一些限制條件，出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際操作中還是要注意把握好工作的方式、方法。村委會(huì)候選人的資格認(rèn)定屬于國(guó)家立法權(quán)范疇，法律、法規(guī)從正面規(guī)定候選人的條件是比較科學(xué)的。解決此類問(wèn)題只能是在選舉中多做工作，在保障選民選舉權(quán)、被選舉權(quán)的前提下，可以通過(guò)候選人條件評(píng)議等正面引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)選民把素質(zhì)較高的優(yōu)秀分子選入村委會(huì)。

避免“能者落選”

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，“海推直選”又稱有候選人的差額選舉，是指本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人，根據(jù)提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，然后以無(wú)記名秘密投票的方法，選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員。

另一種方式——“海選”，是無(wú)候選人的直接選舉。即在無(wú)任何候選人的情況下，由選民對(duì)照任職條件和應(yīng)選職位，直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員。

“自薦海選”是在成功吸取“海推直選”和“海選”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在新一屆村委會(huì)換屆選舉中被廣泛采用的一種選舉模式，既不違背法理，又能彌補(bǔ)“海推”與“海選”中存在的缺陷。

上一屆村委會(huì)選舉中，“自薦海選”選舉模式在杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)唐家埭村試點(diǎn)，694名選民來(lái)到選舉現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)“自薦海選”方式選舉出了自己的當(dāng)家人。

以往，“海推直選”存在著人才浪費(fèi)，落選主任的人員，甚至連委員都沒(méi)得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

例如2005年余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)四嶺村的換屆選舉，參加投票提名的選民2456名，通過(guò)“海選”確定正式候選人，兩名主任候選人票數(shù)只相差幾十票，而且都是群眾公認(rèn)的素質(zhì)高、辦事公道、有威信、有號(hào)召力的能人，但兩個(gè)候選人只能有一人當(dāng)選，村民們對(duì)落選者不能參加其他職位的競(jìng)爭(zhēng)感到可惜。

“村里能干的人就那么幾個(gè)，若當(dāng)不上村主任，還可以當(dāng)副主任，如果什么職務(wù)都當(dāng)不上，就覺(jué)得可惜。”有村民說(shuō)出了許多人的心聲。

為了解決“能者落選”、避免人才浪費(fèi)的問(wèn)題，一些地區(qū)也進(jìn)行了探索，如有的地區(qū)采取3次領(lǐng)票、3次寫票、3次投票、3次計(jì)票的做法。即先投主任票，落選的主任候選人“自然”成為副主任的正式候選人，落選的副主任候選人“自然”成為委員的正式候選人。

但是這種辦法，背離了村民委員會(huì)組織法關(guān)于村民直接提名候選人、差額選舉的基本原則，有濃厚的人為色彩。而且選舉環(huán)節(jié)過(guò)多，容易導(dǎo)致人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。

“海選”盡管能在一定程度上避免能人落選，但也出現(xiàn)了選票分散的弊端。例如，富陽(yáng)市里山鎮(zhèn)幸福村，在上一屆村委會(huì)換屆選舉采用無(wú)候選人選舉，全村共有560個(gè)選民，村委會(huì)職數(shù)1個(gè)主任、2個(gè)委員，選舉結(jié)果，得票很分散，共有21個(gè)選民，推選為主任，都沒(méi)過(guò)半，只能進(jìn)行另行選舉。

這種“自薦海選”與“海選”和“海推”相比，最大的好處是在充分體現(xiàn)民主的前提下，使村民有相對(duì)集中的目標(biāo)人選，彌補(bǔ)了完全無(wú)候選人選舉無(wú)目標(biāo)、得票散現(xiàn)象。這種形式既能更加充分地體現(xiàn)直接選舉的原則，又簡(jiǎn)便了選舉程序，降低了選舉成本。