[摘要]近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平的一個(gè)重要方面。那么，如何強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全監(jiān)管手段，我認(rèn)為，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管檔案建設(shè)具有重要作用。本文從建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、執(zhí)法部門監(jiān)管檔案和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檔案這三個(gè)層面，提出對(duì)食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)工作的幾點(diǎn)探索和建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全 檔案建設(shè) 探索建議

食品安全是重大民生問題，直接關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系黨和國(guó)家形象，做好食品安全監(jiān)管工作具有重要的意義。

一、食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)的重要性

食品安全作為人民生命延續(xù)和身體健康的保障，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。加強(qiáng)食品安全工作，是深入貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是解決民生問題、維護(hù)黨和政府的形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，是向世人展示我綜合國(guó)力、國(guó)民素質(zhì)，提升國(guó)家形象，加快國(guó)家發(fā)展的有效載體，具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。當(dāng)前，我們面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)新的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)際上對(duì)我國(guó)食品安全問題高度關(guān)注，例如“毒餃子事件”等成為國(guó)外指責(zé)中國(guó)的政治籌碼。目前我國(guó)食品安全仍然處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，多寶魚、紅心鴨蛋等食品安壘問題不斷出現(xiàn)，部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們必須采取更加有力的措施，不斷提高食品安全工作水平，采取有效措施強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作。國(guó)新辦發(fā)布的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書顯示，中國(guó)政府重視食品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。我認(rèn)為在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步推行食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)，即：食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、執(zhí)法部門監(jiān)管檔案和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檔案，才能實(shí)現(xiàn)全方位、立體式監(jiān)控，更加有效的強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作。

二、食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)的基本模式

通過幾年來食品安全綜合監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)和積極探索，針對(duì)七類重點(diǎn)品種、四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后在全市食品行業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)開展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，初步形成了食品安壘“三檔”建設(shè)的基本模式。按照《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立完善了原材料采購(gòu)驗(yàn)收制度、生產(chǎn)臺(tái)帳制度、購(gòu)銷記錄制度、索證索票制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、產(chǎn)品說明書制度、包裝標(biāo)識(shí)制度、出廠驗(yàn)收制度等各項(xiàng)管理制度，并對(duì)企業(yè)制度的執(zhí)行情況做出了全面、客觀、詳實(shí)的原始記錄，形成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的經(jīng)營(yíng)檔案模式，為確保企業(yè)食品安全提供基本保障。同時(shí)，結(jié)合各相關(guān)部門監(jiān)管和服務(wù)工作的要求，綜合各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和行業(yè)信息，建立健全食品安全監(jiān)管檔案和綜合監(jiān)督檔案?；緝?nèi)容主要由企業(yè)的基本信息、優(yōu)良信息、提示信息和警示信息等構(gòu)成。包括企業(yè)自然情況、食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作方案、食品安全信用體系建設(shè)培訓(xùn)制度、誠(chéng)信宣言、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用督查制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況、信息披露制度、不良信息記錄等內(nèi)容。在初步形成了食品安全監(jiān)管“三檔”模式示范文本基礎(chǔ)上，制作了專題資料片，在本地區(qū)進(jìn)行了推廣和普及，并取得了較好的效果。

三、如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)

近年來，我國(guó)逐步完善食品安壘誠(chéng)信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠(chéng)信檔案建設(shè)，推行食品安全誠(chéng)信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。同時(shí)，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護(hù)了消費(fèi)者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。但是，中國(guó)食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴(kuò)大，人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，也讓我們清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國(guó)食品安壘仍存在一些問題，監(jiān)管工作不容忽視。如何做好全方位、立體式不留死角和盲區(qū)是個(gè)很重要的課題。一是加強(qiáng)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建設(shè)。建立企業(yè)食品安全領(lǐng)導(dǎo)組織，構(gòu)筑六項(xiàng)機(jī)制，宣傳教育機(jī)制、信用承諾機(jī)制(個(gè)人、對(duì)外)、質(zhì)量保證機(jī)制、售后服務(wù)機(jī)制、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)部門食品安全監(jiān)管檔案建設(shè)。制定制度規(guī)范，通過信息征集制度、安全評(píng)價(jià)制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平。三是加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檔案建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)管部門工作，客觀、公正地反映企業(yè)的信用等級(jí)，發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲作用。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假的失信企業(yè)列入黑名單，通過新聞媒體予以曝光；對(duì)偶爾在食品安全方面違規(guī)的企業(yè)將給予警示和提醒，促其自糾；長(zhǎng)期守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度高的企業(yè)給予大力宣傳，大力表彰做到內(nèi)環(huán)信息暢通、外環(huán)信息規(guī)范，定期發(fā)布優(yōu)良信息或警示信息，服務(wù)于廣大消費(fèi)者，使食品安全監(jiān)管“三檔”建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，從而有效保證廣大人民群眾的飲食安全。