人口問題事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)國家的長治久安和廣大群眾的切身利益。計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，做好人口和計(jì)劃生育工作對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)人口和經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。作為全國第四大直轄市的重慶，自開展這項(xiàng)工作三十年來，尤其是直轄以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大人口計(jì)生工作者以“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”為宗旨，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以強(qiáng)化依法管理、保障計(jì)劃生育群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

低生育水平持續(xù)穩(wěn)定

自推行計(jì)劃生育政策以來，全市人口出生率從20世紀(jì)70年代初期的38.34‰下降到2007年的10.10‰，總和生育率從4.33下降到2007年的1.51。根據(jù)測算，實(shí)行計(jì)劃生育以來全市少出生人口1800萬人，按直轄前生育水平10年來少出生150萬人，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。

人口素質(zhì)全面提高

據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局2007年6月發(fā)布的“全市科教文衛(wèi)成果報(bào)告”顯示，截至2006年底，全市普通高校在校生40.51萬人，相當(dāng)于1997年的4.8倍；高中以上文憑人口從1997年的11.5%增長到2006年的16.4%，科技人才增至6.98萬名，科學(xué)家、工程師人數(shù)達(dá)到4.92萬名。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的人口指標(biāo)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，全市新生兒死亡率由1997年的11.21%，下降到2006年的6.9%；孕產(chǎn)婦死亡率由1997年的每10萬人死亡79.12人，下降到2006年的每10萬人死亡63.51人； 人口死亡率由1 9 9 7 年的7.36‰下降到2006年的6.5‰；人均壽命從1997年的73.88歲提高到2006年的75.98歲。

人口計(jì)生工作步入依法管理軌道

直轄后5次修訂《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》，健全完善了行政執(zhí)法制度和工作規(guī)范，全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開，堅(jiān)決糾正和取消了各種保證金等亂收費(fèi)行為。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、維權(quán)投訴制度和行政復(fù)議制度。人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入了依法管理和依法服務(wù)的新階段。

技術(shù)服務(wù)體系正規(guī)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

市委、市政府連續(xù)數(shù)年把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入“民心工程”，投入資金上億元，“四級六層”技術(shù)服務(wù)體系（“四級”即：市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）四級）初步形成。截至2007年底，全市901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，864個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成了以市科研院為龍頭，區(qū)縣為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，兩級分中心為紐帶的有機(jī)整體。每年對600萬已婚育齡婦女開展免費(fèi)生殖保健服務(wù)，70%的育齡婦女掌握了3種以上避孕方法，綜合節(jié)育率穩(wěn)定在90%以上，育齡婦女生殖道感染率由直轄初期的60%左右下降到40%以下，群眾滿意率達(dá)90%以上，人口出生缺陷發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。

“創(chuàng)優(yōu)”工作成效明顯

從2003年起，廣泛開展了創(chuàng)建國家級和市級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)縣活動（簡稱“創(chuàng)優(yōu)”），建設(shè)了一批基礎(chǔ)工作全面、保障措施堅(jiān)實(shí)、綜合管理到位、服務(wù)功能齊備的先進(jìn)區(qū)縣。到2006年底，全市共創(chuàng)建國家級先進(jìn)服務(wù)區(qū)縣9個(gè)，市級先進(jìn)服務(wù)區(qū)縣7個(gè)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

2003年，市和區(qū)縣計(jì)生委更名為人口計(jì)生委，增加了任務(wù)，增強(qiáng)了職能。為適應(yīng)依法行政需要，設(shè)立了區(qū)縣人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定和加強(qiáng)。加大了干部教育培訓(xùn)力度，在全系統(tǒng)開展了專業(yè)知識輪訓(xùn)，受訓(xùn)率達(dá)100%。全系統(tǒng)大專以上文化程度達(dá)到70%，高級職稱100余人，中級職稱400余人，具有執(zhí)業(yè)資格1300余人。狠抓行風(fēng)建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，先后有140余個(gè)集體、330余名個(gè)人受到國家部委和市政府表彰。

改革創(chuàng)新深入推進(jìn)

2000年以前，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育“三為主”為抓手，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)；從2001年開始，用項(xiàng)目管理方式對重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開展單項(xiàng)改革試驗(yàn)，推動了綜合改革進(jìn)程；近年來通過“創(chuàng)優(yōu)”，全面提升了整體工作水平。通過改革創(chuàng)新，推進(jìn)了工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變。在工作目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)了從單一控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變；在工作手段上，實(shí)現(xiàn)了從單一依靠行政命令向采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等綜合措施轉(zhuǎn)變；在工作效果評價(jià)上，實(shí)現(xiàn)了以追求政府滿意為主向人民群眾滿意為主的轉(zhuǎn)變。

新思考 新對策

重慶市人口和計(jì)劃生育工作雖然取得了顯著的成效，但人口基數(shù)大、凈增人口多、人口分布不理想等因素仍是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。如今，人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，如何為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，在重慶市人口計(jì)生委，潘曉陽主任結(jié)合當(dāng)前市委、市政府組織開展的“解放思想，擴(kuò)大開放”大討論，談了他們在新時(shí)期對人口計(jì)生工作的新思考、新對策。

首先，潘主任用“基本國策、基本民生、基本要素”三個(gè)詞來概括人口工作在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要位置。對此，市人口計(jì)生部門正力求通過深入學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，推動人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

潘主任強(qiáng)調(diào)，針對當(dāng)前部分人口計(jì)生工作者思想觀念陳舊，習(xí)慣于沿用過去簡單的、強(qiáng)制性的手段推動工作，陷入“老辦法不敢用、新辦法不會用”的困境。要通過開展大討論，教育引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，增強(qiáng)法制意識和人本意識，用創(chuàng)新的思路和方式，解決工作中的矛盾和問題。

其次，通過大討論，找準(zhǔn)人口發(fā)展的難點(diǎn)，抓住人口計(jì)生工作的主要矛盾。人口計(jì)生工作重在統(tǒng)籌，難在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決人口問題，涉及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策制度、干部素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支撐等諸多問題。必須立足這些問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)新，不斷推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的進(jìn)程。要樹立有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的“大人口”觀念，摒棄就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的狹義觀念，堅(jiān)定不移走有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

在談到如何抓好新時(shí)期人口計(jì)生工作時(shí)，潘主任著重指出，要統(tǒng)籌解決好人口問題，必須落實(shí)三個(gè)方面保障：

一是決策保障。各級黨委、政府關(guān)于人口問題定位的決策至關(guān)重要。人口問題是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，各級黨委、政府必須樹立抓人口計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就是直接推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步的觀念。只有如此，才能把人口工作擺上應(yīng)有的重要位置，才能做到人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策，才能做到人口工作與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同考核、同落實(shí)。

二是制度保障。要健全一整套規(guī)范性制度，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；保障人口工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，納入黨委政府重大事項(xiàng)督察和“一票否決”范疇；保障各部門在制定政策特別是惠民政策時(shí)，堅(jiān)持有利于人口計(jì)劃生育的原則，防止“政策倒掛”。

三是政策保障。計(jì)劃生育群眾自覺響應(yīng)黨和政府的號召，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。各級各部門在制定民生政策時(shí)，理應(yīng)讓計(jì)劃生育群眾優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，讓他們享受到更多的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)惠優(yōu)待政策。通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定。

我們有理由相信，隨著各項(xiàng)保障措施的貫徹落實(shí)，重慶的人口和計(jì)劃生育工作必將迎來更加輝煌的明天。

( 文/圖由重慶市人口計(jì)生委提供)