對于經(jīng)歷過20世紀80年代初期的人來說，都不會忘記當時的社會治安形勢和“嚴打”斗爭。“嚴打”是在中共中央和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級黨組織和各級政府牽頭，組織各級公、檢、法部門集中時間、集中力量，開展的一場全國性嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的斗爭。

彭真：打擊要“從重”，“從快”

“文化大革命”結(jié)束以后，“十年內(nèi)亂”的后遺癥之一，就是滋生了一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子。這些犯罪分子活動猖獗，破壞社會治安，危害人民的生命財產(chǎn)安全。在一段時間內(nèi)，我們還沒有進行過一次全面的清理，相當多的一部分犯罪分子沒有受到應有的法律制裁。黨的十一屆三中全會后，各條戰(zhàn)線撥亂反正，正本清源。在大好形勢下，社會治安不好，成為公安司法工作面臨的突出問題。

改革開放初期，治安形勢嚴峻，殺人、搶劫、強奸、盜竊等嚴重刑事犯罪活動甚為囂張，社會影響極壞的惡性案件接連發(fā)生。1979年9月9日，上海市楊浦區(qū)控江路江浦路口，值勤的交警制止一青年搶奪一個農(nóng)民出售的螃蟹時，因方法不當引起群眾圍觀，一些人趁機興風作浪。五個半小時之內(nèi)，這些人攻擊多名民警，阻攔小汽車，砸自行車，向公共汽車內(nèi)投擲石塊，任意阻攔、推翻農(nóng)民的菜車，亂拋蔬菜，趁機搶奪過路群眾的手表、皮包、皮夾，侮辱婦女。控江路自江浦路至鳳城路路段，頓時陷入一片混亂。19時45分，某工業(yè)公司女干部吳某騎自行車行至控江路橋上時，被一部分流氓包圍，將她連人帶車推倒在地并拉到路邊，實施搶劫后凌辱蹂躪近一個小時，致使吳某身心受到極大摧殘。20時30分許，楊浦區(qū)公安分局先后調(diào)集30名干警和80余名治安聯(lián)防人員，到現(xiàn)場維持秩序。21時許，市公安局又調(diào)遣民警200名趕赴現(xiàn)場，勸導圍觀群眾疏散，流氓也紛紛散走，至午夜時控江路地段治安秩序恢復正常。后經(jīng)偵查，數(shù)十名流氓犯受到嚴肅處理。這起震動中央的惡性刑事案件，后來被法律界稱之為“控江路事件”。此時，距《刑法》在全國人民代表大會獲得通過僅有兩個多月。

20世紀80年代初，中國連續(xù)發(fā)生多起影響極壞的惡性案件。如1980年1月發(fā)生在廣州市濱江東路襲擊、殺害民警的“濱江路事件”；1980年10月的北京火車站爆炸案；1981年4月發(fā)生在北京北海公園的三名犯罪分子劫持三名女中學生后進行強奸、猥褻的“北海公園事件”；1983年5月卓長仁等人從沈陽劫持民航班機飛逃韓國案等。1983年，被稱為“二王”的王宗坊、王宗偉兩名兇犯，連續(xù)在東北、華北、華南等地區(qū)作案，殺害數(shù)名公安干警和無辜群眾，一時震動全國。武警江西總隊奉命在贛南山區(qū)展開一場有史以來最大規(guī)模的搜捕行動，苦戰(zhàn)八晝夜，終于將“二王”擊斃，為民除了一大害。這些案件社會反響強烈，嚴重妨害了人民群眾的正常工作和生活。

社會治安的惡化引起了中央的高度重視。1979年11月22日至26日，負責政法工作的中央政治局委員彭真(1980年1月任新成立的中央政法委員會書記)，在主持召開的全國城市治安會議上，首先提出對極少數(shù)殺人、搶劫、強奸、放火、爆炸和其他嚴重破壞社會秩序的犯罪(“六類”案件)依法從重從快打擊，實現(xiàn)社會治安綜合治理的思路。1980年1月23日，彭真在聽取上海公檢法負責同志匯報了上海的治安問題后說：“當前，對現(xiàn)行犯罪分子的處理，不能從輕，要從重；不能從慢，要從快。”這是彭真第一次提出打擊刑事犯罪要“從重”、“從快”。1980年2月12日，第五屆全國人大常委會第13次會議批準：在1980年內(nèi)，對現(xiàn)行的殺人、強奸、搶劫、放火等犯有嚴重罪行應當判處死刑的案件，最高人民法院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院核準。這一決定，成為死刑復核權(quán)下放的開端。

1981年5月，彭真親自主持召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會。公安干部反映：“現(xiàn)在警力嚴重不足，‘文化革命’砸爛公檢法，把老同志轉(zhuǎn)業(yè)了不少；‘文化革命’以后清理隊伍，又處理走了一些人；補充隊伍吧，警校還沒有恢復?！迸碚媪⒓幢響B(tài)：“可以從軍隊要人。現(xiàn)在全軍正在精簡，有大量干部戰(zhàn)士復員，可以挑幾十萬人充實公安隊伍?！庇腥嗽V苦說：“《刑法》公布以后，有的壞人公開威脅街道干部：老子進去頂多關(guān)上幾年，出獄以后再找你算賬!”彭真說：“對于這樣的惡劣分子，法院要從重從快判處。”有公安干部反映：“我們的干警不適應《刑事訴訟法》的工作程序。有個持刀搶劫案件，我們抓到歹徒，也找到了犯罪工具，可是檢察院說證據(jù)不全，不能起訴。那歹徒搶了個皮包，拿出錢以后把皮包扔了。我們破案只能找到刀子，卻找不到那個皮包，這樣證據(jù)怎么也找不全?！迸碚嬲f：“我們的司法原則是以事實為依據(jù)，以法律為準繩。找證據(jù)，當然十分重要，但是《刑事訴訟法》并沒有要求找到全部證據(jù)。我們可以這樣規(guī)定：找到基本證據(jù)，認定基本事實，就可以起訴、定罪?！迸碚嫣岢龅倪@“兩個基本”，讓大家感到欣慰。他說：“扭來扭去，左右搖擺，工作損失了，錯誤更多了。公安干警也要學點辯證法啊!治安情況好的時候從輕，治安情況差的時候當然要從重?？墒?，從重是指在法律規(guī)定的量刑幅度之內(nèi)的從重，不是超過規(guī)定，那就是加重了?！迸碚嬷v得太解渴了，全場干部聚精會神地聽著。彭真在這次座談會上明確提出：要實行“依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動的方針”，堅決把社會治安整頓好，力爭取得明顯成效。由于這個方針是經(jīng)過反復調(diào)查研究，各方征求意見，經(jīng)過深思熟慮才提出來的，符合客觀實際，因而在全國整頓社會治安中發(fā)揮了極大的作用。

鄧小平：奠定“嚴打”思想基礎(chǔ)

1983年2月8日，中顧委主任鄧小平到無錫視察工作，接見了在無錫休養(yǎng)的中顧委委員江渭清及省、市負責人。江渭清向鄧小平匯報說：“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，但社會治安情況很不好。城市里女工晚上不敢上班，好人怕壞人，這樣下去不得了!這件事情，只有你老人家下決心才行。”當鄧小平征求江渭清的意見時，江渭清說：“調(diào)查研究，半年準備，打幾個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役打幾仗，該抓的抓，該殺的殺，還有的押送邊疆改造。犯罪分子最怕殺頭，還有怕吊銷戶口發(fā)配邊疆。”

那么，究竟是什么事件促使鄧小平痛下決心，做出這一決策的呢?有人說，是緣于河北省唐山市的“菜刀隊”；也有人說，是由一名外國女記者在北戴河的沙灘上被強奸引發(fā)的；還有人說，1983年的這場嚴厲打擊刑事犯罪斗爭的直接導火索，是這一年發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟喜桂圖旗(今牙克石市)的“六一六”案件。

1983年6月16日，在呼倫貝爾盟喜桂圖旗，8名十幾歲的社會閑散青年無事生非，酒后滋事，殘忍殺死了27名無辜者，其中包括75歲的老人和2歲的幼兒，并有多名女青年被強奸、輪奸。這幫犯罪分子同時還犯有搶劫罪、爆炸罪。這是新中國成立以來一起極為罕見的特大兇殺案，在當?shù)匾鹁薮蟮幕靵y，震驚全國，給社會造成極大的危害。一時間，當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)謠言四起，人心惶惶，以至于人們對到喜桂圖旗辦事都心有余悸，在火車站不敢出站臺。雖然被害者的親人和當?shù)貜V大人民群眾集體上書，要求把所有罪犯全部處以死刑，但經(jīng)審判后只有兩人被判處死刑(其他罪犯都不夠判處死刑的法定年齡)。

“六一六”案件震驚了中央領(lǐng)導。此后，鄧小平綜合各方面的意見，果斷做出了嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動的決策。

1983年7月16日，新任公安部部長劉復之向黨中央遞交了《關(guān)于發(fā)揮專政職能改善公安裝備的報告》。7月17日，劉復之到了北戴河。18日，他向王瑞林(時任鄧小平秘書)詢問小平同志看到報告沒有，有什么指示。王瑞林告訴他：“小平同志正要找你，有意見同你談哩。”7月19日上午，劉復之應約來到鄧小平住處，彭真陪同接見。鄧小平開門見山地說：“為什么打擊刑事犯罪搞不起來?那一次政治局會議討論打擊經(jīng)濟犯罪問題，講到從重從快從嚴時，有同志冒了一句，說還要搞準。我說，沒有準不準的問題，經(jīng)濟犯罪就是經(jīng)濟犯罪；打砸搶的、搶劫的、殺人的，有什么準不準的問題?是下不了手!”鄧小平批評了公安部呈上的報告：“這樣四平八穩(wěn)，解決不了問題嘛。毛病就在于你們后面講的‘同時注意不一刀切’，穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)模筒荒芙鉀Q問題?！编囆∑揭蟊仨殗绤柎驌粜淌路缸铮瑧B(tài)度非常堅決。他系統(tǒng)地談了嚴厲打擊刑事犯罪活動的方針、步驟和措施。他說：“為什么不可以組織一次、二次、三次嚴厲打擊刑事犯罪活動的戰(zhàn)役?每個大、中城市，都要在三年內(nèi)組織幾次戰(zhàn)役。比如說北京市，流氓犯罪集團到底有多少，有哪些人，是不難搞清楚的。像彭真同志講的，找老民警當顧問，調(diào)查調(diào)查，情況就清楚了，就可以組織戰(zhàn)役了。一次戰(zhàn)役打擊他一大批，就這么干下去。我們說過不搞運動，但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發(fā)動群眾。動員全市人民參加，這本身對人民是教育，同時能挽救很多人，挽救很多青年。發(fā)動群眾，聲勢大，有的罪犯會聞風跑掉，那也不要緊，還有第二次戰(zhàn)役可以追回來。”鄧小平說：“最近有的城市抓了一批犯罪分子，形勢有好轉(zhuǎn)。當然，這還只是一時的現(xiàn)象。那些犯罪分子在看風向，看你下一步怎么辦。如果還是軟弱無力，處理不嚴，壞人的氣勢還會長上來?！编囆∑焦麛嗟卣f：“對嚴重刑事犯罪分子，包括殺人犯、搶劫犯、流氓犯罪團伙分子、教唆犯、在勞改勞教中繼續(xù)傳授犯罪技術(shù)的慣犯以及人販子、老鴇兒等，必須堅決逮捕、判刑，組織勞動改造，給予嚴厲的法律制裁。必須依法殺一批，有些要長期關(guān)起來。還要不斷地打擊，冒出一批抓一批。不然的話，犯罪的人無所畏懼，十年二十年也解決不了問題。1975年處理鐵路問題時對幫派分子，我說現(xiàn)在不抓人，把他們調(diào)開?！娜藥汀f不行。我說凡是幫派頭子，有一個調(diào)開一個，再出一個再調(diào)開，一天調(diào)一個，一年調(diào)三百六十五個。這個話傳下去以后，鐵路上的秩序馬上就好了。解決這方面的問題，不采取這樣的辦法不行?！?/p>

鄧小平強調(diào)：“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要從各方面做工作。現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義!嚴厲打擊刑事犯罪活動是一件大快人心的事。先從北京開始，然后上海、天津，以至其他城市。只要堅持這么干，情況一定能好轉(zhuǎn)。”

鄧小平的這篇談話，明確地解決了政法干部的憂慮，如會不會混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾?會不會發(fā)生新的冤假錯案?會不會變成搞運動了?鄧小平高瞻遠矚，準確把握了嚴厲打擊刑事犯罪與經(jīng)濟建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，教育政法戰(zhàn)線干部要把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個大局，而“嚴打”要作為維護大局的一個重要措施來看待。堅決打擊刑事犯罪，只會贏得人民的擁護和支持。

“嚴打”斗爭戰(zhàn)果輝煌

1983年8月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，提出從現(xiàn)在起，在三年內(nèi)組織三個戰(zhàn)役。1983年9月2日，全國人大常委會通過《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會治安犯罪分子的決定》等四項法律，對《刑法》做了補充修改，把故意傷害、流氓、強奸等罪行的法定最高刑上升至死刑，而且要求從嚴、從快、從重處理。全國政法機關(guān)根據(jù)以上決定，開展了“三年為期，三個戰(zhàn)役”的“嚴打”運動，主要打擊強奸、盜竊、流氓等犯罪團伙?！皣来颉毙蝿菡叫纬?。

“嚴打”開展以后，取得了輝煌戰(zhàn)果。特別是1983年8月至年底的第一戰(zhàn)役第一仗，行動快，來勢猛，給犯罪分子以重大打擊。在此期間，摧毀了犯罪團伙7萬多個，逮捕了一大批流氓犯罪分子，繳獲槍支18000多支，子彈42萬多發(fā)，群眾檢舉線索150萬件，群眾扭送犯罪分子4.7萬多人，投案自首的10萬多人。經(jīng)過這次打擊，犯罪分子的囂張氣焰被震懾下去了，各種公共場所秩序好轉(zhuǎn)了，婦女上夜班不要家人護送了，社會秩序安定，廣大人民群眾無不拍手稱快。

遲志強就是在1983年的“嚴打”斗爭中鋃鐺入獄的。1974年，16歲的遲志強參加拍攝了第一部電影《創(chuàng)業(yè)》，反響極好，接著因主演《小字輩》、《夕照街》等影片迅速走紅。1979年，21歲的他與劉曉慶、唐國強、陳沖和潘虹等11位演員一起，被評為第二屆“全國優(yōu)秀青年演員”，受到中央領(lǐng)導接見。1982年，遲志強到南京拍攝影片《月到中秋》。遲志強后來回憶說：“八九個男孩和女孩經(jīng)常在一起玩，聽著鄧麗君的《甜蜜蜜》，跳貼面舞，看內(nèi)部小電影”。當時，他們根本沒在意這種超前的行為是否影響到鄰居休息，更沒有想到是否引起了鄰居們的反感，遲志強還與一個女孩子發(fā)生了性關(guān)系。遲志強他們幾個年輕人在南京時的行為，被鄰居告發(fā)為“跳光屁股舞”，“集體搞不正當男女關(guān)系”。當1983年席卷全國的“嚴打”運動開始后，正在河北完縣外景地拍攝《金不換》的遲志強，突然被南京市公安局拘捕。此事被媒體披露后，一時間全國嘩然。法院審理結(jié)果是，遲志強一案所有涉案人員均按“流氓罪”論處；遲志強的行為已構(gòu)成流氓罪，監(jiān)禁4年。1988年，遲志強出獄后再次成為明星，不過這次是意外成了歌星：根據(jù)監(jiān)獄生活的《鐵窗淚》專輯卡帶銷量超過千萬。1997年，遲志強出獄12年后，中國修訂后的《刑法》廢除了流氓罪。

1985年“嚴打”轉(zhuǎn)入第三戰(zhàn)役后，對于是否堅持“嚴打”戰(zhàn)役又出現(xiàn)了一些不同看法。有的說打擊面寬了，個別地方一度出現(xiàn)“復查風”，少數(shù)不知悔改的犯罪分子開始鬧翻案，以至剛剛糾正過來的軟弱渙散傾向又有重新抬頭的征兆，引起廣大干部群眾的不滿和不安。1985年的全國政法會議傳達了鄧小平的指示：“我們對刑事犯罪活動的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去?！边@樣，使得第三戰(zhàn)役能夠順利地進行到底。在“嚴打”斗爭中，特別是在開展戰(zhàn)役的幾個關(guān)鍵時刻，假如沒有鄧小平的關(guān)心和支持，要把“嚴打”斗爭開展起來和堅持下去是不能設(shè)想的。在1984年10月的中顧委第三次會議上，鄧小平謙虛地說：“去年我只做了一件事：打擊刑事犯罪分子?！编囆∑接H自指導下的歷時三年、持續(xù)三個戰(zhàn)役的“嚴打”行動，在我國人民民主專政史上又增添了光輝的篇章。

“嚴打”是鄧小平親自提出的，是繼建國初期進行的鎮(zhèn)反運動后，在黨中央直接領(lǐng)導下的又一次大的行動，是公安戰(zhàn)線堅決貫徹人民民主專政思想的一次重要體現(xiàn)，對我們今天仍具有深邃的歷史意義和現(xiàn)實意義。

以溫州為例，在“嚴打”之后社會治安形勢有了質(zhì)的好轉(zhuǎn)。1983年開展“嚴打”前，溫州城鄉(xiāng)的社會秩序比較混亂，流氓團伙經(jīng)常在街頭結(jié)伙斗毆，非法制造土槍、土炸彈，少數(shù)犯罪分子不僅自相殘殺，還殃及無辜群眾，并發(fā)生了當時全國十分罕見的“二一二”爆炸公安派出所案，“六一四”、“五一五”碎尸案等惡性刑事案件。此外，溫州還出現(xiàn)了“藍色別動隊”、“地下黨派”兩個反革命集團，社會治安形勢十分嚴峻，群眾缺乏安全感，出現(xiàn)了“壞人不怕法，好人怕壞人”的不正?，F(xiàn)象。溫州市委及政法部門審時度勢，深入貫徹“嚴打”政策，部署了聲勢浩大的“嚴打”斗爭。廣大政法干警不顧疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)過三年“三大戰(zhàn)役”幾個回合的較量，依法“從重從快”地打擊處理了一批罪大惡極的“害群之馬”，溫州的社會治安局勢明顯改觀，人民群眾安全感增加了，為溫州改革開放奠定了良好社會治安環(huán)境。溫州改革開放走在全國前列，形成了獨特的經(jīng)濟格局。

編輯：韓鐵馬