我的宅基地明明被人霸占了，可縣政府就是不出庭作證，你說氣人不氣人?每每提及這場簡單演變成復雜的官司，許家善總是怨聲載道，難以釋惑。

宅基被人強“霸占”維權(quán)遭遇大麻煩

許家善是河南省太康縣王集鄉(xiāng)新戶營村的一位村民。他煩惱的起因，源于一處宅基地。2005年11月的一天，一場突如其來的變故，使年逾半百的許家善卷入“旋渦”之中。當天，本村村民江海在未與他協(xié)商的情況下，就組織人力和物力，強行在許家擁有的一處宅基地上動工建房。面對“外敵入侵”，許家善雖然據(jù)理力爭，但終因自家人少勢弱，所以就只能求助政府出面解決此事。于是，許家善就到鄉(xiāng)政府反映情況。鄉(xiāng)土地管理部門調(diào)查后，當即責令江海停止建房。然而，江海卻置若罔聞，很快將房子蓋了起來。

在此需要說明的是，早在1997年，新戶營村被鄉(xiāng)政府選為試點規(guī)劃村，進行宅基地統(tǒng)一規(guī)劃。因許家善有3個兒子，按照政策規(guī)定，可分到3處宅基。當時，縣政府通過規(guī)劃部門的規(guī)劃和土地管理部門調(diào)查登記，在向許家善收取了相關(guān)費用后，于1998年5月22日，向許家善發(fā)放了3處宅基證，其中一處宅基證載明：用途為住宅，土地使用者為許家善，使用期限為長期。由于諸多原因，許家善沒有在該處宅基上建房?？伤f萬沒有想到的是，名正言順得到的這處宅基地，如今卻“旁落他人”了。

面對“從天而降”的不幸，2007年9月17日，許家善手持宅基證，將江海告到太康縣人民法院，請求法院判令其停止侵權(quán)、排除妨礙，將自己的宅基恢復原狀。

可讓許家善沒有想到的是，在訴訟過程中，江海也拿出了一份宅基證，該宅基地上載明的土地面積和許家善的宅基地面積有部分重合。該證的發(fā)證日期是1999年1月16日，比許家善的證要晚七個多月。

一處宅基兩家都有證，到底應該支持誰?這讓主審法官很是為難。宅基證誰真誰假，看來必須由發(fā)證機關(guān)——太康縣人民政府說了算。為此，法院下發(fā)裁定，中止了這起民事案件的審理。

兩家同告縣政府宅基證最終被撤銷

初戰(zhàn)失利，許家善并沒有氣餒。經(jīng)過了解他得知，江海已經(jīng)有一處宅基地，而按照國家政策規(guī)定，是不能擁有第二處宅基的。而且，江海持有的那份宅基證也不符合村內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，且其也未向任何部門繳納任何費用。

許家善據(jù)此認為，自己的宅基證在先，江海的宅基證在后，同一處宅基，縣政府卻為自己發(fā)證后又為江海發(fā)證，有程序違法、事實錯誤之嫌，顯然侵犯了自己的合法權(quán)益。

2007年11月8日，許家善以太康縣政府為被告、江海為第二人，提起了行政訴訟，請求法院撤銷太康縣政府為江海所發(fā)的宅基證。

富有戲劇性的是，在許家善提起行政訴訟后，江海也提起了行政訴訟，將太康縣政府告上法庭，要求撤銷太康縣政府為許家善所發(fā)的宅基證。

為同一處宅基頒發(fā)兩個有效證件，作為被告的縣政府，理應在舉證期限內(nèi)舉出自己發(fā)證所依據(jù)的事實根據(jù)。但令人遺憾的是，太康縣政府的態(tài)度是既不為江家舉證，也不為許家舉證。

為節(jié)約司法資源，減少當事人訴累，太康縣人民法院決定將這兩個案子放在同一天開庭審理。庭審中，縣政府的代理人是該縣王集鄉(xiāng)的楊副鄉(xiāng)長。

終于見到政府人員出面，許家善“眼前一亮”，滿以為勝券在握。但接下來發(fā)生的事情，卻讓他由興奮變成了沮喪。在他要求撤銷江海宅基證一案中，楊副鄉(xiāng)長說為江海發(fā)證是合法的，應當維持。在江海要求撤銷許家善宅基證一案中，楊副鄉(xiāng)長卻未出庭。

按照我國行政訴訟法的規(guī)定，被告對自己作出的行政行為負有舉證責任，并在舉證期限內(nèi)提交答辯狀，提供作出被訴具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)，不提供或無正當理由逾期提供的，應認定為沒有證據(jù)、依據(jù)，法院就要撤銷其具體行政行為。

本案中，因太康縣政府在兩次訴訟中都沒有提供證據(jù)證明誰是訴爭宅基地的真正主人，所以法院最終只好判決將其發(fā)給許、江兩家的宅基證都撤銷了。

表面上看，兩家的宅基證都被撤銷，官司沒有輸家。但眼前的事實是，江海在土地上建好房并在周圍攔起圍欄，自由自在地使用著土地。而許家善卻因此少了一處宅基地。

對此，許家善心里很不舒坦。他認為，自己的宅基地是經(jīng)過村里統(tǒng)一規(guī)劃的，辦證時應該留有檔案，只要拿出村里的規(guī)劃圖和土地檔案，一看就知道兩個宅基證的真?zhèn)巍?/p>

在此之前，為了找到那張規(guī)劃圖和宅基證檔案，許家善曾委托律師到縣土地局詢問，得到的答復是2000年前的土地檔案都在鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府保管。律師又與王集鄉(xiāng)土管所所長聯(lián)系，但他說村鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)城建所搞的，土管所沒有參與，自己這里也沒有他們村的村鎮(zhèn)規(guī)劃圖和許家善的宅基證檔案，有啥事去找城建所。王集鄉(xiāng)城建所所長則說，自己是2001年接管城建所工作的，接手時就沒有檔案，有問題還得找土管所。

圈子繞來繞去，結(jié)果村鎮(zhèn)規(guī)劃圖和許家善的宅基證檔案還是沒有找到。針對這一情況，許家善的代理律師認為，如果政府能夠提供那張村鎮(zhèn)規(guī)劃圖，一切問題就能迎刃而解了，但縣、鄉(xiāng)兩級政府不知是真的把村鎮(zhèn)規(guī)劃圖給弄丟了，還是不愿提供，這才導致許家善的宅基證被撤銷。

而在本次訴訟中，盡管許家善再次要求縣政府提供土地檔案和村規(guī)劃圖的去向，但結(jié)果仍被拒絕。

狀告政府不出庭老漢索賠百萬元

許家善堅信人間自有公道在。他決定再打一場官司，向縣政府討個說法，讓政府為不出庭、不應訴的行政不作為也付出代價?？伤麉s不知道，他的這場官司，開創(chuàng)了中國司法史上的一個先例——政府因不出庭應訴而遭索賠。

2008年3月，許家善勇敢扛起訴訟大旗，第二次將太康縣政府告到周口市中級人民法院，要求確認太康縣政府不出庭應訴的行為違法，并賠償自己各種損失100萬元。

周口市中級人民法院行政庭經(jīng)審查認為，這是一起新穎的案件，開拓了對政府依法行政監(jiān)督的范圍，應當立案。遂于2008年5月將此案移交到周口市淮陽縣人民法院審理。

接到許家菩的索賠訴狀后，太康縣人民政府在答辯中稱，在行政訴訟中，應當舉證而未舉證的司法訴訟行為，是行政機關(guān)參加訴訟的權(quán)利，可行使也可放棄?！缎姓V訟法》沒有規(guī)定“放棄訴訟參與是違法”。太康縣政府不參加行政訴訟是司法訴訟行為，不是行政行為，不符合行政案件的立案條件。

太康縣政府還認為，雖然法律規(guī)定在行政訴訟中被告應當提供證據(jù)或依據(jù)，否則就要敗訴，但敗訴不等于違法，也沒有規(guī)定不提供合法證據(jù)就是違法。雖然許家善的宅基證被撤銷，但對他沒有造成任何損失，不應當賠償。

7月16日，本案在淮陽縣人民法院開庭審理。

庭審中，原告許家善增加了訴訟請求：要求太康縣政府為自己補發(fā)宅基證并賠禮道歉；請求法庭向有關(guān)機關(guān)發(fā)司法建議書，追究有關(guān)人員的失職之責。

這次，太康縣政府的委托代理人是該縣王集鄉(xiāng)城建所所長王某，他現(xiàn)場解釋了縣政府不舉證、不出庭的理由：

在那次行政訴訟中，縣政府已委托縣土管局出庭應訴，但土管局沒去。土管局不出庭的理由是，按照規(guī)定，符合申請宅基條件的農(nóng)村村民，應先向村集體提出申請，經(jīng)村民討論通過，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣政府審批。許家善沒有向村里申請過，不應發(fā)證。另外，在江、許兩家所爭的宅基地上，有通信光纜，不屬于安排宅基的范圍，政府無法出庭為許家善維權(quán)。

對此說法，許家善當即進行了反駁：既然此處不能安排為宅基，當初為何要收取自己的各種費用，還為自己頒發(fā)宅基證?后又給江海頒發(fā)宅基證?一處宅基發(fā)了兩個證，這合乎法律規(guī)定嗎?

對于許家善要求縣政府賠償100萬元這一問題，太康縣政府代理人認為，許家善所要求的100萬元損失中，除了2000余元的直接損失外，其他的就是精神損失。而許家善在此事上并沒有什么精神損失，故縣政府不應當賠償。

許家善接過話題說：“老百姓之間發(fā)生了傷害之類的侵權(quán)行為，尚且需要賠償精神損失，政府侵犯了百姓的權(quán)利，傷害了百姓的感情，怎么就不能賠償呢?

對于太康縣政府辯稱的“政府參加行政訴訟是司法訴訟行為，不是行政行為，政府不參加訴訟并不違法”這一問題，許家善的代理律師則認為，我國《行政訴訟法》及相關(guān)解釋規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，被告應在收到訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯。許家善的宅基證之所以被撤銷，就是因為太康縣政府不答辯、不舉證、不出庭造成的，其行為違反了行政訴訟法的規(guī)定，是行政不作為，也是違法行為。

許家善對此亦有同感。他認為，縣政府出爾反爾的行為，不但導致自己的宅基證被撤銷，也給政府的信譽和他的感情帶來極大傷害。幾年來的奔波卻以宅基證被撤銷而結(jié)束，自己不但無顏面對家人，在村里也抬不起頭，還要承受著別人的流言蜚語。結(jié)果使自己不敢出門，整天躲在家里，情緒低落、心情郁悶、失眠，精神受到了嚴重傷害，日常生活同樣也受到了影響。自己之所以提起這樣的行政訴訟，主要想通過合法的手段，告訴縣政府自己受到了傷害。至于能否得到法院和政府的肯定和支持，還要看縣政府怎么看待。

由于案情比較復雜，庭審結(jié)束后，法官宣布待合議后擇日宣判。但截至記者發(fā)稿時，法院還沒有對此案作出判決。

許家善最終能否告贏縣政府并獲得賠償，讓我們拭目以待。

編輯：孫薇薇