鐵路檢察，在普通人的概念中是個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)，職能范圍相對(duì)狹小的執(zhí)法部門。大凡碰到涉鐵大案，人們才能看到公訴席上“鐵檢”的身影。

因?yàn)椤拌F”字當(dāng)頭，鐵路刑事案件又多以盜竊、毒品為主，加上犯罪分子流動(dòng)性大，“打”向來是鐵骨錚錚的鐵檢的工作常態(tài)。

然而，近日在上海鐵路運(yùn)輸檢察院進(jìn)行采訪的記者卻獲悉，最近幾年，在促進(jìn)鐵路改革發(fā)展，打造“平安鐵路”過程中，這種常態(tài)已被“打防結(jié)合”所取代。

“流動(dòng)性大的犯罪特點(diǎn)的確表明了‘防’的難度，但堵漏建制，加強(qiáng)綜合治理的司法意識(shí)，將檢察法律監(jiān)督職能做足做深，‘防’的效果是顯見的?！鄙虾ｈF路運(yùn)輸檢察院檢察長談信友告訴記者，該院從防上做“文章”啟發(fā)于司法實(shí)踐。在依法打擊各類刑事犯罪的過程中，他們發(fā)現(xiàn)，雖然公訴部門指控的犯罪分子最終受到了刑罰懲處，但犯罪帶來的社會(huì)秩序的恢復(fù)，相關(guān)人員權(quán)益的落實(shí)等問題并沒隨之消失，依然客觀存在并影響著打擊犯罪的成效。

將“防不勝防”變?yōu)椤胺酪灾苿佟?，滬上鐵檢使出了什么招呢?

“捕捉辦案中凸現(xiàn)的社會(huì)治理問題，對(duì)可能存在的綜合治理工作堅(jiān)決不放過?！彼悸芬呀?jīng)確定，方法即刻跟上。

治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)

上海某國際家居市場原是上海西站銅川路貨場，占地約7萬平方米。2001年3月，由江蘇知名民營企業(yè)“金盛集團(tuán)”投資，興建成為一個(gè)上海規(guī)模屈指可數(shù)的大型家居市場，其主樓為裝飾家居商場，附樓有大型超市、娛樂總匯、網(wǎng)吧和酒店用品市場組成，建筑面積達(dá)20多萬平方米。

幾年來，該商場迅速成為上海遠(yuǎn)近聞名的家居市場。就在各級(jí)職能部門、商家、居民多方滿意稱好的情況下，上海鐵檢的辦案人員卻在多起刑事案件中，敏銳地感覺到了“不安”。

原來，檢察人員在對(duì)一些惡性案件提起公訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們均涉及這個(gè)大型家居市場的問題，如陸輝等5人聚眾斗毆案、王漢等4人非法拘禁案、某蓄意放火案、一些內(nèi)外勾結(jié)盜竊案等等。

規(guī)模大、項(xiàng)目多、人口雜，檢察人員在調(diào)查后認(rèn)為，該市場不僅安全防范措施不力，而且在人員管理、商鋪?zhàn)赓U制度上均有疏漏，一定程度上成為誘發(fā)犯罪的外部因素，如果沒有得力的安全防范措施和制度跟上，今后很難杜絕刑事案件再度發(fā)生。

為徹底改變這種狀況，他們和市場管理方共同調(diào)研，協(xié)商方案，堵漏建制。2007年度，上海鐵檢將該家居市場作為抓手，建立了第一個(gè)“治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)”。

所謂“聯(lián)系點(diǎn)”不是掛上鉤就等著對(duì)方來反映情況，而是要深入下去常聯(lián)系，常溝通，常督促，常檢查。

針對(duì)該市場存在的問題，檢察官提出了多項(xiàng)整改建議：

加強(qiáng)對(duì)保安人員的日常管理，嚴(yán)格把好錄用關(guān)，對(duì)有不良嗜好和劣跡的堅(jiān)決不予錄用，對(duì)在職保安有不良苗頭的立即清除；

對(duì)場內(nèi)進(jìn)行全方位監(jiān)控，增設(shè)顯像頭，提高場內(nèi)綜合安全系數(shù)，建立安全預(yù)警機(jī)制；

規(guī)范市場秩序，完善管理制度，充分發(fā)揮市場商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。打擊和嚴(yán)肅處理一切不合法的經(jīng)營行為，建立和諧健康的經(jīng)營環(huán)境；

廣泛開展案例警示教育和法制宣傳，增強(qiáng)員工和業(yè)主的安全防范意識(shí)和法律意識(shí)。

一段時(shí)間后，通過鐵路和地方的共同整治，購物環(huán)境上乘的某國際家居裝飾市場，其軟件管理也獲得了一次質(zhì)的飛躍。

檢察官們欣喜地獲悉，目前該市場已投入幾十萬元，對(duì)場所內(nèi)外的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了更新?lián)Q代，增設(shè)探頭，基本做到了全方位的覆蓋。監(jiān)控室設(shè)專人，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)視，以便有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置異常情況。

“打防結(jié)合”的實(shí)效是，自“聯(lián)系點(diǎn)”建立后，該市場刑事案件發(fā)生率降至為零。

一年抓好一個(gè)典型，扎扎實(shí)實(shí)地做，做出實(shí)效來。這恐怕是上海鐵路運(yùn)輸檢察院領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)的具體體現(xiàn)。2008年，他們將治安綜合治理的目標(biāo)又對(duì)準(zhǔn)了上海鐵路局下的又一個(gè)大型貨場——某快運(yùn)公司。

檢察院發(fā)出整改建議

2006年年底，上海某電視臺(tái)播放了一則新聞?wù){(diào)查片，題為《失控的倉庫》，反映一10余人組成的外來盜竊團(tuán)伙，光天化日之下，開著車出沒于上海一些大型倉庫如入無人之境，瘋狂盜竊各種物品，在不到一年時(shí)間內(nèi)，累計(jì)作案十幾起，涉案金額高達(dá)80多萬元。

電視臺(tái)播放的上述案例正是上海鐵路運(yùn)輸檢察院當(dāng)時(shí)辦理的一系列盜竊大案。辦案人員，上海鐵檢公訴科科長王正嶺告訴記者，這個(gè)案子的一大特點(diǎn)是犯罪分子實(shí)施犯罪行為時(shí)極為公然和猖狂。不同于一般的小偷小摸，該盜竊團(tuán)伙“手筆”大，他們購買了數(shù)輛面包車、吉普車為作案工具，先在高架道路上觀察踩點(diǎn)，確定哪個(gè)貨場、倉庫進(jìn)了貨，次日便換上偽造車牌，冒充運(yùn)貨部門進(jìn)場，公然實(shí)施盜竊。

在此系列案中，有十四家企業(yè)曾被盜賊洗劫過，其中上海某家電公司倉庫被盜大屏幕液晶彩電14臺(tái)，價(jià)值人民幣13萬元；某大型機(jī)械廠倉庫被盜三次，先后丟失銅材共計(jì)100斤，價(jià)值人民幣11萬元；某物流公司被盜兩次，先后丟失鋁錠數(shù)塊，價(jià)值人民幣24萬元……

“開車進(jìn)去就可以了，沒人就搬幾塊?！薄鞍褨|西往車上裝。裝上后拉出來就走了?！狈缸锓肿尤缡墙淮寵z察官們感到震驚，為什么他們實(shí)施盜竊時(shí)沒有障礙，可以如此隨心所欲?為什么把守這些庫場的門是形同虛設(shè)的?

強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感讓檢察官們?cè)谧龊冒讣脑V訟工作后，不敢有絲毫的思想松懈，他們結(jié)合案件作點(diǎn)面分析，并下到各個(gè)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，找出了安全防范隱患后，及時(shí)發(fā)出一份份針對(duì)性強(qiáng)的《檢察建議》。

上海某快運(yùn)公司在遭遇瘋狂盜竊后接到了上海鐵路運(yùn)輸檢察院的整改建議書，之后，在該公司的邀請(qǐng)下，檢察人員對(duì)該公司的管理層和員工集中開展了4天的法制宣傳和教育，以普法宣傳、以案論法、宣傳刑事政策等為內(nèi)容，深入淺出地展開了多方位、多層次的法制宣傳，聽眾共計(jì)352人次，收到良好的社會(huì)效果。

《檢察建議》一旦發(fā)出，為保證其嚴(yán)肅性，后期的跟蹤回訪是相當(dāng)重要的?！拔覀円蟠_保件件有回復(fù)，事事有落實(shí)。從目前情況看，利用檢察建議形式給相關(guān)單位提出整改建議，效果相當(dāng)好。”談信友檢察長不無欣慰地說。

某物業(yè)公司管理人員高某涉嫌貪污，辦案的上海鐵路檢察官發(fā)現(xiàn)該物業(yè)公司在空置房管理中有漏洞，便及時(shí)發(fā)出了《檢察建議》，并多次前往該公司開展法制宣傳。該公司對(duì)于檢察院的建議相當(dāng)重視，他們認(rèn)真吸取高某的教訓(xùn)，特地將委托管理的空置房和出租房做了一次全面的清理，指派專人進(jìn)行集中管理和經(jīng)營，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，定期進(jìn)行檢查。

火車上的“反毒品販運(yùn)”

在鐵路檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件中，毒品案一直占有較大的比例。上海鐵路運(yùn)輸檢察院的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，毒品案約占該院刑事案件總數(shù)的33％。

檢方分析，上海鐵路的毒品案件有以下一些特點(diǎn)：其一，犯罪嫌疑人多數(shù)是江浙一帶吸毒或“以販養(yǎng)吸”人員，他們往往是在購買毒品后準(zhǔn)備返程時(shí)在鐵路上海站廣場、候車室被查獲。正因?yàn)槎鄶?shù)人用于自己吸食，故被查獲的毒品數(shù)量普遍不多；其二，上海毒品交易點(diǎn)集中在上?；疖囌局車貐^(qū)，來滬購毒者對(duì)于到哪里、從誰手中能買到毒品已經(jīng)很熟悉，案發(fā)后毒販鮮有被查獲的；其三，新疆籍毒販主導(dǎo)了上?；疖囌局苓叺貐^(qū)的毒品交易。

正因?yàn)樯虾Ｊ莻€(gè)毒品消費(fèi)地和集散地，大多數(shù)毒品案件是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上查獲的，所以，檢方分析這里必然存在著一個(gè)獲得毒品的“前因”和可能存在的繼續(xù)轉(zhuǎn)手的“后果”。對(duì)此，上海鐵檢要求干警樹立每個(gè)毒品案件都是一個(gè)大案的責(zé)任意識(shí)，并根據(jù)上海周邊城市吸毒人員在滬購買運(yùn)輸毒品案件呈較快增長態(tài)勢，撰寫了社情分析材料，針對(duì)路、地警方各自偵查范圍的限制，在辦案中無法相互協(xié)作，完整偵破毒品大、要案的問題，提出了相關(guān)整改建議。

此整改建議引起高檢院、市委和市政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高檢院姜建初副檢察長批示，要求鐵路警方與地方公安加強(qiáng)協(xié)作配合。

“要從源頭上預(yù)防毒品犯罪”，這句話說起來容易做起來難。但即使難，8年來，上海鐵路運(yùn)輸檢察院還是在辦案之余堅(jiān)持開展禁毒法制宣傳工作。

眾所周知，上海鐵路幾乎所有的大宗毒品案皆發(fā)生在從昆明到上海的滬K80(79)次列車上，即昆明等地是上海毒品的主要供應(yīng)源頭。為了讓更多的人了解毒品危害，參與禁毒，減少毒品犯罪，上海鐵路運(yùn)輸檢察院每年都組織批捕、公訴、辦公、技術(shù)人員上K80(79)列車開展禁毒宣傳。

今年“6·26”國際禁毒日之際，該院干警又乘上了南去昆明的列車，他們針對(duì)近幾年辦理的極其典型毒品犯罪的案例，編發(fā)法制宣傳材料，向旅客發(fā)放，并在列車的餐車上設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，接受旅客咨詢。

雖然，這樣宣傳的效果很難立竿見影，但正如檢察干警們所認(rèn)為的，這樣的努力是值得的。