從禁區(qū)到熱點(diǎn)：法制新聞的變遷 馮 波

8月1日，國家主席胡錦濤在人民大會堂接受了來自世界各大洲25家外國媒體的聯(lián)合采訪，在回答日本富士電視臺記者關(guān)于奧運(yùn)之后外國記者在華采訪條件的提問時(shí)，胡錦濤說，中國對外開放的大門始終是敞開的。無論在北京奧運(yùn)會之前還是之后，我們都一如既往地歡迎外國記者來華采訪，一如既往地為外國記者在華工作提供方便。我們也希望外國記者遵守中國法律，客觀公正地報(bào)道中國，增進(jìn)中國和世界各國的相互溝通和理解。

法制新聞?dòng)^是社會法律思想、新聞思想中關(guān)于法制新聞的根本觀點(diǎn)和根本看法，反映了特定階段社會對受眾法制新聞信息知情權(quán)的重視程度，也反映了特定階段社會對傳媒的輿論監(jiān)督功能的認(rèn)識。

改革開放三十年以來，中國不只經(jīng)歷了明顯的物質(zhì)層面和制度層面的變遷，也經(jīng)歷了巨大的深層價(jià)值觀的變遷。在思想領(lǐng)域的基礎(chǔ)層面，從思想路線的角度看，三十年前真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，開啟了思想解放的新時(shí)代。在各意識形態(tài)領(lǐng)域，價(jià)值觀也在悄然地發(fā)生著變化，每一種變化都對應(yīng)一種或幾種社會功能的產(chǎn)生，法制新聞?dòng)^的變化也不例外。

改革開放前，階級斗爭被錯(cuò)誤地定位為社會的主要矛盾。與此相應(yīng)，階級斗爭的需要、政治的需要成為新聞界的主導(dǎo)價(jià)值取向，新聞價(jià)值被單一地定位在為政治服務(wù)、為階級斗爭服務(wù)上，公眾的知情權(quán)、傳媒的輿論監(jiān)督功能被忽視了。法制新聞中的負(fù)面信息基本上被封鎖了。

改革開放后，中國的法制新聞?dòng)^發(fā)生了根本的變化。這和中國社會主導(dǎo)價(jià)值觀的變遷有直接的關(guān)系。改革開放后，黨中央果斷地拋棄了以階級斗爭為綱的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的道路。近年來，黨中央又提出以人為本的社會主義價(jià)值目標(biāo)，把最廣大的人民群眾的利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了依靠人民、為了人民、改革成果由人民共享的理念。與上述社會主導(dǎo)價(jià)值觀變遷相對應(yīng)，各項(xiàng)工作都圍繞黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和以人為本原則進(jìn)行，新聞?lì)I(lǐng)域也不例外。為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了推動(dòng)改革開放的深入進(jìn)行，為了深入貫徹以人為本的重要原則，法制新聞?dòng)^發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，從原來的報(bào)喜不報(bào)憂、政治至上轉(zhuǎn)向了信息公開、尊重公眾的知情權(quán)、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能方面。

法制新聞?dòng)^的變遷、發(fā)布信息(包括發(fā)布改革開放以前諱莫如深的負(fù)面信息)體現(xiàn)著觀念的進(jìn)步、社會的進(jìn)步。尊重和落實(shí)公眾的知情權(quán)，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，是現(xiàn)代化觀念的一個(gè)組成部分。以人為本的原則要求從人民群眾的利益需求出發(fā)去考慮問題，信息需求是人民群眾的基本需求之一，尊重和落實(shí)公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)了傳媒滿足人民群眾信息需求的愿望。同時(shí)，包括法制新聞在內(nèi)的信息。改革開放給老百姓帶來的最切身的感受之一就是透明度越來越高。在法律新聞信息公開和輿論監(jiān)督功能發(fā)揮方面的標(biāo)志性事件包括：20世紀(jì)90年代末，有的法院開始嘗試允許電視直播庭審情況。進(jìn)入21世紀(jì)，2003年對孫志剛事件的全力報(bào)道是傳媒輿論監(jiān)督、推進(jìn)法治進(jìn)程的一個(gè)典型案例。2003年6月22日，由孫案和相關(guān)輿論所導(dǎo)致的、頒行于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》被廢除，反映了民意的力量正在改變當(dāng)代中國的政治進(jìn)程。

法律新聞是在法律新聞?dòng)^的指導(dǎo)下安排的。正義網(wǎng)、中國法院網(wǎng)、法制網(wǎng)、中國警察網(wǎng)2006年4月20日共同發(fā)出了“傳播社會主義法治理念”的倡議，該倡議基本涵蓋了我國目前法律新聞的外延：

——堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳“八榮八恥”社會主義榮辱觀，努力營造健康文明、積極向上的輿論氛圍；

——積極傳播社會主義法治理念，使“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”五方面的內(nèi)容深入人心；

——大力宣傳忠于法律、執(zhí)法為民的模范人物。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，批評不文明行為，揭露和抨擊違法犯罪行為；

——不制作、不傳播危害國家安全和社會穩(wěn)定、違反法律法規(guī)以及淫穢、色情、迷信等有害信息，堅(jiān)決抵制有悖于社會主義法治理念的內(nèi)容，自覺抵制與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和道德相違背的信息。

目前，在遵守相關(guān)法律法規(guī)和宣傳紀(jì)律的前提下，在當(dāng)代法制新聞?dòng)^的指導(dǎo)下，我國側(cè)重于宣傳執(zhí)法力度、各類案件的法制新聞傳播得到了前所未有的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。以法律新聞的電視傳播為例，“隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，作為目前影響最為廣泛的大眾傳媒——電視在法治宣傳中所占比例和地位也不斷攀升，據(jù)國家廣電總局統(tǒng)計(jì)，目前全國共有33個(gè)衛(wèi)星頻道開辦了法制專欄。全國共有六、七十個(gè)電視法制欄目，法制類電視節(jié)目的播出量占專題類節(jié)目的10％，而收視率卻幾乎占有整個(gè)專題類節(jié)目的19％。從這樣一些數(shù)據(jù)看來，電視法制節(jié)目無論從欄目數(shù)量上還是從收視份額占有量來看，都達(dá)到了前所未有的鼎盛階段。”(龐克：《一種視角一種態(tài)度》)

法制新聞傳播的功能包括以下三個(gè)方面：

一、服務(wù)于文化建設(shè)：滿足受眾的知情權(quán)，提升受眾的法律素養(yǎng)。

受眾對法制新聞的知曉程度和對相關(guān)背景、知識的深入理解、把握，是受眾文化素養(yǎng)提升和社會主義文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。在這方面，法制類傳媒內(nèi)容可以發(fā)揮重要的作用。例如，法制類電視節(jié)目制作、播出的主要目的就在于通過現(xiàn)實(shí)的案例向人們反映出案例背后的事件本質(zhì)，給受眾提供相關(guān)的借鑒和思考，培養(yǎng)受眾的法制精神和法律觀念，提高受眾的法制意識和遵法守法的自覺性。

二、服務(wù)于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能

輿論監(jiān)督在中國特色社會主義的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與公眾的認(rèn)知、參與和輿論監(jiān)督是分不開的。只有滿足受眾的知情權(quán)、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，才能解釋問題、暴露問題、分析問題、討論問題、解決問題，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。例如，在社會主義民主法制的建設(shè)過程中，傳媒可以引導(dǎo)群眾公開討論，以保證所制定的法律、法規(guī)的正確性。有學(xué)者指出，我國很多法律的制定都是在輿論監(jiān)督的促進(jìn)或參與下進(jìn)行的，破產(chǎn)法和勞動(dòng)法則是其中的典型例子。

三、服務(wù)于社會建設(shè)，促進(jìn)法治狀態(tài)

社會建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)穩(wěn)定有序的和諧社會，民主法制、公平正義是和諧社會的重要內(nèi)容，有效的社會控制機(jī)制、社會的法治狀態(tài)是和諧社會的必然要求。法治狀態(tài)賦予法律以權(quán)威和尊嚴(yán)，是相對于人治狀態(tài)而言的。法律新聞的電視傳播在促進(jìn)法治狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)和社會控制機(jī)制的高效率方面有明顯的效果。

2004年2月3號凌晨，演員吳若甫在朝陽區(qū)三里屯酒吧街遭遇綁架，嫌疑人向其家屬索要200萬元現(xiàn)金，并揚(yáng)言自己身上帶著手雷，誰抓他們，他們就和誰同歸于盡。北京電視臺《法治進(jìn)行時(shí)》節(jié)目攝制組冒著生命危險(xiǎn)隨警作戰(zhàn)，記錄下了一個(gè)又一個(gè)震撼人心的畫面。該節(jié)目是通過傳媒促進(jìn)法治狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的典型案例。

廣西電視臺的“《法治最前線》欄目也為維護(hù)廣西的法制建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，2007年9月28日，欄目的《追擊令》版塊，報(bào)道了來賓合山市“4·18”搶劫殺人案，并向社會公布了在逃嫌疑人的信息。當(dāng)天，一名熱心觀眾就向合山警方提供了線索，讓民警順利地抓獲了在逃的嫌疑人。10月12日，合山市公安局派專人趕到南寧，對欄目表示了感謝?！?/p>

當(dāng)然，在當(dāng)前法制新聞的傳播中也存在一些問題，妨礙了法律新聞?wù)δ艿陌l(fā)揮。這些問題包括：客觀記錄功能的放大，輿論監(jiān)督功能的濫用，法制含量的缺失，情、理、法的關(guān)系處理不到位等。這些問題的出現(xiàn)說明：傳媒業(yè)界離成熟、適度的法律新聞傳播的實(shí)現(xiàn)還有一段距離?？s短、彌合差距，實(shí)現(xiàn)法律新聞的正功能，是未來法律新聞傳播發(fā)展的趨勢。

鏈接

近5年來，各級檢察機(jī)關(guān)大力實(shí)施“文化育檢、文化興檢、文化強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，檢察文化呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭，為檢察工作健康發(fā)展提供了有力的精神力量。

始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，貼近檢察工作、貼近檢察生活、貼近檢察人員、貼近人民群眾，加強(qiáng)檢察宣傳出版工作，為檢察事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

檢察日報(bào)社、中國檢察出版社和《檢察風(fēng)云》雜志等全國公開出版的13家檢察刊物，為包括廣大檢察人員在內(nèi)的社會各界讀者提供了豐富的法律智力支持和法律文化熏陶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國檢察機(jī)關(guān)共拍攝30余部近600集影視作品，其中多部影視劇獲獎(jiǎng)。檢察宣傳媒體影響力日益擴(kuò)大，在宣傳黨風(fēng)廉政和民主法制建設(shè)、宣傳檢察工作中發(fā)揮了重要作用。

“地震斷層”盡顯傳媒價(jià)值變遷 馮 波

社會主導(dǎo)價(jià)值觀是社會主義文化的核心，它影響著傳媒的內(nèi)容。而傳媒的內(nèi)容又會反過來對社會產(chǎn)生反作用：塑造政府和國民的形象，影響社會的發(fā)展和國人的個(gè)體價(jià)值觀。這種變化在對突發(fā)公共事件報(bào)道的“斷層”中可以清楚地觀察到。

1976年唐山大地震和2008年汶川地震的新聞報(bào)道，給我們分析改革前后社會主導(dǎo)價(jià)值觀的變化、揭示傳媒內(nèi)容的核心影響因素和傳媒運(yùn)作規(guī)律提供了樣本清晰的“斷層”。30多年以來傳媒內(nèi)容所揭示的主導(dǎo)價(jià)值觀的變化趨勢符合社會發(fā)展方向，逐步獲得公眾的認(rèn)同，也從根本上對社會的進(jìn)步、個(gè)人的發(fā)展起了促進(jìn)作用。

唐山大地震：政治高于一切

1976年7月28日凌晨，唐山發(fā)生了7.8級強(qiáng)地震，這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。當(dāng)時(shí)，我國正處于文化大革命末期，社會主導(dǎo)價(jià)值觀還處在政治掛帥的時(shí)期，政治價(jià)值高于一切。

1976年，電視在中國還沒有普及。廣播、報(bào)紙是主要的大眾傳媒。而且，當(dāng)時(shí)正處于“文革”后期，市場還是社會反對的力量，所以，也沒有出現(xiàn)市場化的(如都市報(bào))、受眾取向的報(bào)紙?！度嗣袢請?bào)》等黨報(bào)黨刊是當(dāng)時(shí)人民獲得資訊的主要傳媒渠道，也是制造輿論一律的主要傳媒途徑。

對唐山大地震的上述報(bào)道帶有那個(gè)時(shí)代的特征，存在著以下幾方面的問題。

(一)沒有迅速、及時(shí)地告知災(zāi)情信息

大眾傳媒作為信息的溝通者，應(yīng)迅速、及時(shí)地傳遞危機(jī)信息，以使公眾及其他機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)所傳遞的信息做出較科學(xué)的決策。這涉及公眾的知情權(quán)問題。廣義的知情權(quán)泛指公眾知悉、獲取信息的自由和權(quán)利，它是公眾對與自己有關(guān)、自己感興趣的事務(wù)和公共事務(wù)接近和了解的權(quán)利。狹義的知情權(quán)僅指公眾知悉、獲取政府信息的權(quán)利。本文所用的知情權(quán)概念是廣義的。公共危機(jī)事件的最大特點(diǎn)即在于不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性。當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，知情權(quán)的保障是非常重要的。

唐山大地震后，傳媒?jīng)]有迅速、及時(shí)地告知災(zāi)情信息；對地震災(zāi)害的報(bào)道是十分蒼白的，也是滯后的。地震3年之后才報(bào)道地震中的死亡人數(shù)，這不能不說是一個(gè)奇怪的事件，對公眾知情權(quán)的侵害也是非常明顯的。

(二)沒有全面、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道災(zāi)情信息

在死難者人數(shù)眾多、災(zāi)情緊急的情況下，《人民日報(bào)》僅僅輕描淡寫地報(bào)道了一下地震情況——在正文導(dǎo)語中提到“震中地區(qū)遭到不同程度的損失”，而把報(bào)道的重點(diǎn)放在毛主席、黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)如何關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，如何帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)方面。這是喧賓奪主的報(bào)道，沒有全面、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道災(zāi)情信息。

這種片面性的報(bào)道在那個(gè)非常的年代是一種固定的模式?！霸跒?zāi)難性事件的報(bào)道方法上，當(dāng)時(shí)的傳媒表現(xiàn)出異乎尋常的‘高度一致’，而且形成了一個(gè)關(guān)于災(zāi)難新聞的報(bào)道模式：‘輕描淡寫的災(zāi)情’+‘黨和毛主席的關(guān)懷’+‘災(zāi)區(qū)人民的決心’?！?/p>

(三)對災(zāi)民的報(bào)道角度有濃厚的政治色彩

毛主席、黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)如何關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，如何帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)，這是關(guān)于唐山大地震災(zāi)民報(bào)道的指導(dǎo)思想。當(dāng)時(shí)抗震救災(zāi)的口號是：“在批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)斗爭的推動(dòng)下，以階級斗爭為綱，自力更生、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園”。這樣的報(bào)道和口號帶有濃厚的政治色彩，在其背后起支配作用的是當(dāng)時(shí)政治至上的傳媒價(jià)值觀。

唐山大地震新聞報(bào)道中存在的上述問題，根本的成因是當(dāng)時(shí)社會的主導(dǎo)價(jià)值觀——強(qiáng)化階級斗爭觀念，以階級斗爭為綱，把無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾看作國內(nèi)的主要矛盾，視政治價(jià)值高于一切，一切都要放在政治的標(biāo)準(zhǔn)上去衡量。

十年文化大革命貫穿始終的主線就是階級斗爭：“階級斗爭要天天講，月月講，年年講”。新聞報(bào)道也概莫能外：只要是有利于無產(chǎn)階級立場的報(bào)道角度，就要大加發(fā)揚(yáng)。反之，就會被忽視。當(dāng)時(shí)對報(bào)紙的定性為：“報(bào)紙是階級斗爭工具”。所以，在階級斗爭為綱的社會主導(dǎo)價(jià)值觀支配下，對唐山大地震的政治性報(bào)道就順理成章了。

在那個(gè)特殊的年代，連普通的老百姓，階級斗爭這根弦都繃得非常緊。一個(gè)當(dāng)年的部隊(duì)攝影記者這樣回憶說：“我在站前街拍照時(shí)，周圍一些人在斜瞪著眼睛盯著我并議論說：‘都啥時(shí)候了，還有心思照相!’‘這個(gè)人是不是階級異己分子，再照把照相機(jī)給他砸了!’由于天氣炎熱，我沒有穿軍裝，受災(zāi)群眾不了解我的身份，他們的心情可以理解。在一般人眼里，照相這玩意兒，只能在節(jié)假日和喜慶的時(shí)候才派上用場，而絕不會在大災(zāi)大難、家毀人亡的時(shí)刻拿出它來。我要想堅(jiān)持拍下去，只能改變‘明目張膽’的拍攝方法，采取隱蔽措施，趁人不備，快速搶拍，有時(shí)偷偷地像搞地下工作一樣。拍完后即刻把相機(jī)裝進(jìn)一個(gè)隨身帶的黑塑料包里。”

汶川地震：生命高于一切

2008年5月12日下午，汶川地震發(fā)生，其破壞程度、影響面絲毫不亞于唐山大地震。但這個(gè)時(shí)候，社會主導(dǎo)價(jià)值觀已轉(zhuǎn)到以人為本上來了。以人為本，尊重個(gè)人的權(quán)利，視人的生命高于一切，這是改革開放以來我國社會逐漸確立的主導(dǎo)價(jià)值觀。兩種不同的社會主導(dǎo)價(jià)值觀，決定著新聞報(bào)道的內(nèi)容有著根本的差異。

2008年5月12日。在四川省汶川縣發(fā)生了8級地震。汶川地震報(bào)道的公開性、及時(shí)性、全面性是非常明顯的。汶川地震發(fā)生在信息傳播扮演著重要角色的當(dāng)代社會大環(huán)境下。當(dāng)代的信息傳播比以往任何時(shí)候都有巨大的影響力。比起唐山大地震，汶川強(qiáng)震后，我們有了媒介的廣泛參與，傳媒迅速、及時(shí)、全面、客觀地告知災(zāi)情信息和救援信息，滿足了各種需要。傳媒、信息在地震災(zāi)害救援中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。傳媒通過信息的溝通、交流而對救災(zāi)行動(dòng)產(chǎn)生作用：既有使民眾知曉真相、穩(wěn)定民心和社會的功能，又有促進(jìn)救援活動(dòng)開展的功能。地震信息的及時(shí)、公開、透明，為抗災(zāi)、救災(zāi)提供了實(shí)際的支持，也體現(xiàn)了對人的生命的尊重。

汶川地震發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)上立刻出現(xiàn)了報(bào)道地震消息的新聞，廣播、電視、報(bào)紙也很快做出了關(guān)于災(zāi)情的全面、客觀的報(bào)道。

在眾多事件中，新聞工作者敏感地捕捉了最重要的新聞，人民日報(bào)采用新華社稿件，主標(biāo)題為：《溫家寶乘直升機(jī)進(jìn)震中汶川：救人擺在第一位》，編輯又在副標(biāo)題中重復(fù)表明：“強(qiáng)調(diào)把救人擺在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的第一位”。國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示直接地反映了社會主導(dǎo)價(jià)值的變化。

地震發(fā)生后的十二天內(nèi)，國內(nèi)傳媒的主題都是關(guān)于這次地震災(zāi)害的各角度報(bào)道，以保證全面、客觀地告知災(zāi)情信息和救援信息。中央電視臺每天24小時(shí)不間斷地播出災(zāi)情和救援的動(dòng)態(tài)信息，最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)，對救災(zāi)工作和國民形象、國家形象塑造起了良好的促進(jìn)作用。

這次報(bào)道不但及時(shí)，而且內(nèi)容豐富，多側(cè)面地反映了地震發(fā)生后各方面的情況。根據(jù)主題的差異，各傳媒的地震報(bào)道主要分為以下9類：

首先是災(zāi)情的動(dòng)態(tài)報(bào)道。持續(xù)不斷地及時(shí)報(bào)道災(zāi)情，是汶川地震報(bào)道的首要特點(diǎn)。每天的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、救援進(jìn)展、遇到的問題等在動(dòng)態(tài)報(bào)道中得到了全面的展現(xiàn)。

此外還有，地震災(zāi)害中災(zāi)區(qū)人民的感人事跡。在汶川地震中，涌現(xiàn)了很多救助他人的感人事跡。有人失去多位親人，卻顧不上自己的悲痛、堅(jiān)守救災(zāi)第一線的人武部長、民政局局長、村干部、女民警，也有很多老師為了幫學(xué)生脫離險(xiǎn)境而獻(xiàn)身的壯舉。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對災(zāi)區(qū)的關(guān)心也是主要內(nèi)容。與以往不同的是，領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全最要緊，明確了抗震救災(zāi)第一線工作的方向。

除此之外，抗震救災(zāi)的報(bào)道還有解放軍救援災(zāi)區(qū)的情況、其他救援主體的情況介紹，如志愿者，國外救援隊(duì)等；地震救援的內(nèi)容，包括心理救援：地震救援后期出現(xiàn)的問題；地震災(zāi)害中反映的深層問題。

其中，心理援助體現(xiàn)了新的時(shí)代特點(diǎn)。接受國際專業(yè)救援隊(duì)支援震后的救助，是我國政府關(guān)于人的生命權(quán)觀念的體現(xiàn)。

引人注目的還有抗震救災(zāi)過程中體現(xiàn)的民族精神分析。汶川地震和震后救援過程中，無論是災(zāi)區(qū)人民英勇無畏的自救精神，還是災(zāi)后全國人民發(fā)自內(nèi)心的捐款、獻(xiàn)血，以各種方式表達(dá)自己對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)心，都充分展示了中華民族無私無畏、堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息、厚德載物、萬眾一心的民族精神。對此，傳媒發(fā)表了若干文章進(jìn)行挖掘和分析。

汶川地震后，傳媒對地震災(zāi)情和救援工作新聞報(bào)道的及時(shí)性、公開性、透明性、全面性、客觀性、深刻性是我國歷史上前所未有的。

正是由于履行了應(yīng)有的職責(zé)，傳媒才在這次地震危機(jī)救援中扮演了重要的角色：尊重和保障了人民的知情權(quán)，通過信息傳播維護(hù)了社會的穩(wěn)定。但之所以能如此，更根本的原因還在于我國社會價(jià)值觀已經(jīng)從改革開放之前的以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到了以人為本方面來了。這種觀念的根本轉(zhuǎn)變是符合社會歷史發(fā)展方向的、正確的選擇。涉及人的問題時(shí)，黨、政府、傳媒首先想到的不是階級、政治屬性，而是人的生命權(quán)利、人的尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展。正是因?yàn)橛辛艘匀藶楸镜睦砟?，政府、傳媒才能全心全意地為人民服?wù)，把災(zāi)情、救災(zāi)的消息毫無保留地告知給全體人民，為救災(zāi)工作贏得了寶貴的時(shí)間和機(jī)會。

(作者為中國傳媒大學(xué)教授)

網(wǎng)絡(luò)民意：“沉默的螺旋”不再 梁幸枝

1994年4月20日，NCFC工程通過美國SDrint公司連入Internet的64K國際專線開通，實(shí)現(xiàn)了我國與Internet的全功能連接，從此網(wǎng)絡(luò)成為我國一種新式媒介。網(wǎng)民通過寫博客、新聞跟帖、論壇發(fā)帖等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論，在一些重大事件上，更產(chǎn)生巨大的輿論壓力，使得政府部門也無法忽視。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心(CNNIC)發(fā)布的《第二十一次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2007年12月，我國網(wǎng)民數(shù)已增至2.1億人，僅略低于美國的2.15億，位于世界第二位；且年增長率達(dá)到53.3％，即在2007年一年中平均每天增加網(wǎng)民20萬人。網(wǎng)絡(luò)民意在2007年影響之巨大，《人民日報(bào)》特此撰文道：“2007，傾聽中國網(wǎng)民”，高度評價(jià)網(wǎng)民的作用。暢所欲言，甚至喜歡發(fā)表不同意見，網(wǎng)絡(luò)使社會傳播中“沉默的螺旋”現(xiàn)象從此不再了。

于是，聽取網(wǎng)絡(luò)民意漸漸成為中國政治發(fā)展的新景象：總書記總理上網(wǎng)，某某省委書記邀網(wǎng)民一起“拍磚”，某某市委書記上網(wǎng)與市民談心話發(fā)展，某某人大代表、政協(xié)委員開博客。十六屆六中全會通過的中共中央關(guān)于和諧社會建設(shè)文件更明確提出：“通過互聯(lián)網(wǎng)，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建快速廣泛的溝通平臺，政府建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督”。

網(wǎng)絡(luò)民意的崛起

“民意”開始在網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)身。不是噓的一聲，而是轟的一聲，不是意見領(lǐng)袖振臂高呼，而是陌生人成群結(jié)隊(duì)。2003年的“孫志剛案”是網(wǎng)絡(luò)民意“現(xiàn)身”的標(biāo)志性事件。事件在網(wǎng)絡(luò)上剛曝光，網(wǎng)絡(luò)民意就表現(xiàn)得洶涌澎湃，使得各地媒體不得不迅速跟進(jìn)。在媒體和部分法學(xué)界人士的推動(dòng)下，短短兩個(gè)多月內(nèi)國務(wù)院宣布廢除實(shí)行20多年的“收容遣送制度”。廢止一部舊法，催生一部新法，功績之大讓國民對網(wǎng)絡(luò)民意的力量“刮目相看”。之后的劉涌案、寶馬撞人案，網(wǎng)絡(luò)民意也起到推波助瀾的作用。這些事件只是個(gè)別事件，我們通過整理2005—2007年網(wǎng)絡(luò)大事件可以看出，網(wǎng)絡(luò)民意的崛起是有一個(gè)演變過程的。

表1可見，2005年的網(wǎng)絡(luò)重大事件多與技術(shù)相關(guān)，包括域名“劫持”事件頻發(fā)生、P2P下載盛極而衰、網(wǎng)游業(yè)喜憂參半等等，然而網(wǎng)民已開始關(guān)注社會問題，如反日入安理會常任理事國簽名、超女現(xiàn)象、話題人物的爭議。進(jìn)入2006年，網(wǎng)民對個(gè)人事件所引發(fā)的大討論成為該年網(wǎng)絡(luò)重要事件的一大亮點(diǎn)，包括網(wǎng)絡(luò)虐貓事件、巴士阿叔、魔獸銅須事件、秘書門事件、流氓外教事件，這些事件的討論焦點(diǎn)多屬于個(gè)人生活和社會道德層面。該年與技術(shù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)事件較少了，全民開博客現(xiàn)象和網(wǎng)絡(luò)惡搞屬于其中的代表，網(wǎng)民關(guān)注的社會政策或政府工作的事件也很少。到了2007年，華南虎真?zhèn)问录?30股災(zāi)事件、山西黑磚窯、重慶最牛釘子戶、鄭筱萸案、廈門PX項(xiàng)目等事件的出現(xiàn)，反映了網(wǎng)絡(luò)民意更多地聚焦在社會問題上，希望通過監(jiān)督政府工作進(jìn)而推動(dòng)社會進(jìn)步。

近兩年，網(wǎng)絡(luò)民意與傳統(tǒng)媒體“合謀”：傳統(tǒng)媒體借助權(quán)威性宜于發(fā)布新聞進(jìn)行“事實(shí)監(jiān)督”，網(wǎng)民進(jìn)行“輿論監(jiān)督”。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的分工合作往往形成強(qiáng)大的輿論壓力。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)不僅是一種傳播方式，也是一種徹底改革民主進(jìn)程的工具。我國網(wǎng)絡(luò)民意的崛起，不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來的突破，更是因應(yīng)了政治與社會的需求。我國利益格局多元化背景下，越來越多的決策需要兼顧不同群體的利益訴求，而公眾也逐漸認(rèn)識到他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的社會政策。但我國政府獲取民意的傳統(tǒng)途徑和方式，對民意反映存在失真問題，而傳統(tǒng)新聞媒體因受政府管理，也往往難以報(bào)道令上級不悅的新聞資訊，其提供信息經(jīng)過一定“加工”處理。因此，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不僅給公眾提供了表達(dá)意見的一道話語空間，也為決策者提供了掌握真實(shí)民意的另一途徑。

網(wǎng)絡(luò)民意在聚焦社會問題上所表現(xiàn)出的輿論威力，推動(dòng)了政府對網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的重視和應(yīng)用。以廣州為例，2008年4月，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》首創(chuàng)開門立法的先河，市人大立法部門委托網(wǎng)易在其門戶網(wǎng)站開展民意調(diào)查來收集市民對該條例的看法和意見。同月，廣州公交線路調(diào)整同樣通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查征集民意。2008年5月，廣州市委書記在召開全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)轉(zhuǎn)入決策部署階段的動(dòng)員會上強(qiáng)調(diào)，“要通過各種形式尤其是善于利用網(wǎng)絡(luò)公開聽取廣大人民群眾的意見，確保各項(xiàng)決策更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合廣州實(shí)際，符合人民群眾的愿望。”

探索真實(shí)民意的傳媒表達(dá)

一名《魔獸世界》的玩家發(fā)現(xiàn)妻子有偷情行為，對方竟然是自己在《魔獸世界》中加入的公會會長。該玩家在某論壇將此事公布，然后引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)上的輿情地震。盡管所有人物都用網(wǎng)名，偷情的男主角還是被網(wǎng)民挖出了各種資料，在互聯(lián)網(wǎng)上被扒得精光，各種討論開始鋪天蓋地，最后升級至道德討論(新浪網(wǎng)，2006)。“魔獸銅須”事件告訴我們，網(wǎng)民容易把長期以來或在特定事件中激發(fā)的憤怒，遷怒于一個(gè)具體的被告，往往對被告的懲罰形成一種公開的獻(xiàn)祭，而“人肉搜索”的出現(xiàn)，使得網(wǎng)民擁有了對“被告”的強(qiáng)大道德審判機(jī)制。這表明，網(wǎng)絡(luò)民意雖在聚集社會問題產(chǎn)生的作用引人注目，但我們對于網(wǎng)絡(luò)民意的理解，不能進(jìn)入誤區(qū)。

根據(jù)CNNIC的最新調(diào)查報(bào)告顯示，我國網(wǎng)民群體以青年為主，18～24歲的青年占總體網(wǎng)民的31.8％，而這個(gè)年齡段的網(wǎng)民中，學(xué)生網(wǎng)民群體又占據(jù)重要地位；網(wǎng)民居住在城鎮(zhèn)的較多，城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到1.57億人，而同期農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量僅有5262萬人。這表示所謂的網(wǎng)絡(luò)主流民意，極大可能只是體現(xiàn)了那些網(wǎng)絡(luò)普及程度較高的群體的訴求，而并非社會各領(lǐng)域、各階層利益群體的民意。

網(wǎng)絡(luò)提供信息不夠權(quán)威，及虛假消息泛濫，網(wǎng)民可能會以錯(cuò)誤的信息為討論基礎(chǔ)，并且由于缺少如傳統(tǒng)媒體的過濾程序，網(wǎng)絡(luò)民意的虛假性凸顯，如“饅頭事件”、“廣州盜賣人體腎臟團(tuán)伙”就是典型的信息造假案例。而且越來越多的人意識到，由于信息技術(shù)的復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民意表達(dá)可能會陷入技術(shù)官僚操控的危險(xiǎn)，而“真實(shí)的民意”則再次隱身于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下。

網(wǎng)絡(luò)作為一種新的信息傳播工具，為公眾與政府進(jìn)行直接的信息溝通和塑造輿論提供了場所，但如一些學(xué)者所提出那樣：“廣泛的政治參與并不一定會促進(jìn)政治發(fā)展”、“互聯(lián)網(wǎng)既沒有拓寬討論的范圍，也沒有增加討論的深度，它只是方便了人們彼此之間的通訊聯(lián)系”。權(quán)威信息發(fā)布仍然是通過政府、國家和傳統(tǒng)媒體這樣的傳統(tǒng)渠道完成。網(wǎng)絡(luò)民意因自身代表性、真實(shí)性、客觀性等問題，對政府管理者的科學(xué)決策或責(zé)任約束均沒有起到太大作用，所以沒有科學(xué)的民意收集反映系統(tǒng)，真實(shí)民意仍是一個(gè)“隱身人”，而網(wǎng)絡(luò)民意極有可能成為政府管理者維持現(xiàn)狀而不必作回應(yīng)或改變現(xiàn)狀的有力“借口”。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，或許是時(shí)候好好探索一下真實(shí)民意在傳媒中表達(dá)的有效方式。筆者認(rèn)為媒體公布民意調(diào)查結(jié)果不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。民意調(diào)查始于西方社會，是用科學(xué)的方法、客觀的態(tài)度，以人們的意見、觀念、習(xí)慣、行為和態(tài)度為調(diào)查研究的主要內(nèi)容，有效地收集和分析有關(guān)的信息。民意調(diào)查方法的科學(xué)、專業(yè)保證了其結(jié)果的真實(shí)、客觀和準(zhǔn)確，通過傳媒向社會公眾輸出民調(diào)結(jié)果，這樣做有利于加強(qiáng)社會各階層、利益群體之間的溝通，也有利于尋求社會共識，促進(jìn)有關(guān)工作。

在民調(diào)機(jī)制未能完善之前，我們或許可將網(wǎng)絡(luò)民意作為推動(dòng)民調(diào)事業(yè)的有利因素，對當(dāng)今中國政治生態(tài)的演進(jìn)和政治制度的變遷也產(chǎn)生正面影響，但我們?nèi)允且獜?qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)民意只能成為現(xiàn)實(shí)民意的有益補(bǔ)充。

(作者為廣州社情民意研究中心調(diào)查室副主任)

編輯：盧勁杉 陳暢鳴 董曉菊