周向紅

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系副主任、副教授，管理科學(xué)與工程博士后研究員。(見圖)

丁陶

同濟(jì)大學(xué)公共管理系碩士研究生

拉斯維加斯擁有200多個(gè)爭(zhēng)奇斗艷的豪華賭場(chǎng)。然而，就是這樣一個(gè)賭城，拉斯維加斯的安全狀況卻頗為良好，這不能不說(shuō)是一個(gè)謎。

拉斯維加斯是個(gè)擁有160萬(wàn)人口的現(xiàn)代化沙漠城市，每年吸引著3700萬(wàn)游客。作為這個(gè)城市的第一大產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)每年為這個(gè)城市創(chuàng)造約400億美元的財(cái)富。拉斯維加斯擁有200多個(gè)爭(zhēng)奇斗艷的豪華賭場(chǎng)。然而，就是這樣一個(gè)賭城，拉斯維加斯的安全狀況卻頗為良好，這不能不說(shuō)是一個(gè)謎。是什么原因?qū)е吕咕S加斯的治安事件以及犯罪事件發(fā)生率相對(duì)不高了呢？本文通過(guò)一些分析，力求解開拉斯維加斯安全之謎。

奇城拉斯維加斯

全球有四大聞名于世的賭城，它們分別是美國(guó)東部的大西洋賭城、蒙特卡洛賭城、中國(guó)的澳門和美國(guó)西部的拉斯維加斯，而拉斯維加斯是世界賭城之最。它坐落在美國(guó)西部的加州、亞利桑那州和內(nèi)華達(dá)州交界的千里沙漠的中央，位于美國(guó)西部?jī)?nèi)華達(dá)州的東南端，距洛杉磯400多公里。內(nèi)華達(dá)州面積28萬(wàn)平方公里，全是高山、峽谷和沙漠。說(shuō)起沙漠，人們自然會(huì)想到它無(wú)水、高溫、高寒、大風(fēng)沙、沒有人煙、動(dòng)植物也難以生存，是無(wú)比荒涼的地域。然而，就在那樣一個(gè)千里沙海的中央，卻屹立著一個(gè)世界聞名的夢(mèng)幻世界。

100多年前，拉斯維加斯還是一片寸草不生的荒漠。l9世紀(jì)曾有人來(lái)到這里，試圖發(fā)展農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)，但是由于交通不便，又嚴(yán)重缺水，試驗(yàn)終歸失敗。直到20世紀(jì)初，這里修通了鐵路，引來(lái)了胡佛水庫(kù)的水和電。小車站所在地的拉斯維加斯才形成一個(gè)村落，并出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。1931年內(nèi)華達(dá)州想出了一個(gè)“絕招”，由州議會(huì)立法，允許賭博。從此，賭博業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)在這里迅速興起。

拉斯維加斯是世界有名的“結(jié)婚之都”和“離婚之都”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均一年在拉斯維加斯登記結(jié)婚的男女有10萬(wàn)對(duì)左右，這或許是因?yàn)槔咕S加斯的結(jié)婚登記手續(xù)非常簡(jiǎn)便。根據(jù)拉斯維加斯的法律規(guī)定，年滿18歲以上的男女，都可以徑自前往婚姻登記處領(lǐng)取結(jié)婚證書。除此之外，還有一個(gè)婚姻委員會(huì)也可以辦理結(jié)婚登記。在這里，不必排隊(duì)，不必驗(yàn)血，不必等候，連周末假日都有通宵辦公的婚姻登記處，只要5分鐘，就可完成終身大事了！一對(duì)感情破裂的夫妻，只要在這里住滿六周，就可以快速辦理離婚手續(xù)，各奔東西。

同時(shí)，拉斯維加斯還是“自殺之都”。自1998年以來(lái)，拉斯維加斯每年約有300人自殺。自殺者多是當(dāng)?shù)厝?，以男性為主，外地游客占自殺人?shù)的10%。在賭城中尋死的人，有銀行家、音樂家、藥劑師以及賭徒等等，這些人尋死全都有健康、財(cái)務(wù)、家庭的原因。

當(dāng)然，拉斯維加斯的名氣之盛還主要由于它是一個(gè)賭城。拉斯維加斯的核心精華是200多個(gè)爭(zhēng)奇斗艷的豪華賭場(chǎng)。其每座酒店，一層總是賭場(chǎng)的主要區(qū)域。24小時(shí)開業(yè)的賭場(chǎng)，為賭客大開方便之門。

安全之謎

按照一般邏輯，賭博總是有輸有贏，客人總是輸多贏少，輸了，有些人就會(huì)去偷、去搶，就會(huì)耍賴，有的甚至還會(huì)去殺人越貨。就算美國(guó)人法治觀念強(qiáng)，有教養(yǎng)，但并不是個(gè)個(gè)都一樣，更何況拉斯維加斯接待的人來(lái)自世界各地，這些人并非個(gè)個(gè)都是遵紀(jì)守法之人，為什么在拉斯維加斯很少看得見也很少聽得到這些治安案件的發(fā)生呢？

一、正規(guī)的賭場(chǎng)秩序。賭城建立初期，經(jīng)歷了一段為期不短的陰暗日子。當(dāng)時(shí)賭城吸引了四面八方的賭徒，同時(shí)賭場(chǎng)周圍開設(shè)有各類小型旅館夜總會(huì)、酒吧和帶小賭場(chǎng)的酒店，良莠不齊、魚龍混雜。加上當(dāng)?shù)氐脑S多地盤被黑手黨操縱，為爭(zhēng)奪賭場(chǎng)利益黑幫之間不時(shí)發(fā)生恐怖的暗殺活動(dòng)，吸毒賣淫和斗毆也充斥其中。到了50年代聯(lián)邦政府成立專門的調(diào)查組前往拉城調(diào)查賭場(chǎng)酒店老板與黑社會(huì)勾結(jié)的情況。聯(lián)邦政府痛感賭城情況失控，立即采取鐵腕措施大加整頓。政府授權(quán)并撥款支持警察大規(guī)模掃蕩非法賭場(chǎng)的活動(dòng)，同時(shí)輸入大量擁有專業(yè)資格的賭場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)理員工等，務(wù)求建立一個(gè)有良好秩序的合法賭場(chǎng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)賭場(chǎng)的控制，1955年內(nèi)華達(dá)州政府成立博彩委員會(huì)專門負(fù)責(zé)賭場(chǎng)發(fā)牌及監(jiān)管的工作，嚴(yán)格核查賭場(chǎng)的收入報(bào)告。聯(lián)邦調(diào)查局亦加入其中深入調(diào)查采取跟蹤竊聽偷拍等手段調(diào)查賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與犯罪分子的來(lái)往情況，打擊賭場(chǎng)的非法活動(dòng)。正是這一系列的措施，使拉斯維加斯的安全狀況轉(zhuǎn)入正軌。

二、立法保護(hù)。在賭城，賭博具有合法性。美國(guó)是個(gè)講法制的國(guó)家，干任何事件，都得有個(gè)法律依據(jù)，否則就得被罰，賭博作為一宗大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)成立，當(dāng)然得有法律保障。從1864年到現(xiàn)在的賭城賭業(yè)，經(jīng)歷了禁賭期，準(zhǔn)賭期，再次禁賭期，再次開放期，法律控制期，立法成熟期。拉斯維加斯很多賭博立法直到20世紀(jì)70年代和80年代才完全成熟。由于具有立法的保護(hù)，賭博成為一種合法的活動(dòng)，人們不需要偷偷摸摸的搞地下賭博活動(dòng)。加上一些完善的監(jiān)督和控制，賭博過(guò)程中引發(fā)的安全問(wèn)題就鮮有發(fā)生。

同時(shí)，在拉斯維加斯并沒有諸如“當(dāng)鋪”、高利貸等一些場(chǎng)所，這也就是為什么拉斯維加斯雖然是賭城，但是像諸如電影《賭城》中的無(wú)法無(wú)天的現(xiàn)象在拉斯維加斯并沒有出現(xiàn)的重要因素。相反賭城拉斯維加斯的安全狀況非常良好，這也就是全世界各地的人來(lái)拉斯維加斯游玩的原因之一。正是因?yàn)檫@看似不在，卻無(wú)處不在的法律，加上只認(rèn)法不認(rèn)人的執(zhí)法者，社會(huì)秩序便有了保障。故而賭城的安全，鮮有其他城市能比。

三、“看不見的手”。賭城具有“看不見的手”，那就是各個(gè)賭場(chǎng)的默契配合，也就是說(shuō)賭城有一套潛規(guī)則、潛秩序支配著賭城的活動(dòng)。各個(gè)賭城的老板很清楚，只有一個(gè)安全的舒適的賭博環(huán)境才能吸引全世界各地方的人源源不斷地來(lái)賭城賭博，因此，各個(gè)酒店、賓館、城堡都致力于保證賭城的安全環(huán)境。在賭城也是“有法有天”的。這“法”和“天”就是各個(gè)酒店、賓館、城堡自定的規(guī)章制度，并由安保人員嚴(yán)格施行。他們各自對(duì)自己的賭場(chǎng)進(jìn)行自覺的監(jiān)督和控制，嚴(yán)厲打擊一些犯罪和違規(guī)操作的活動(dòng)。各個(gè)酒店、賓館、城堡甚至可以私設(shè)監(jiān)獄。如有人膽敢偷盜或在賭博中搗鬼，一旦被安保人員捉獲，懲罰是極為嚴(yán)酷的。

四、先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備。在進(jìn)入賭場(chǎng)之前，首先必須經(jīng)過(guò)賭場(chǎng)保安人員的檢查。諸如刀、槍、機(jī)械之類具有傷害性的工具都一律不準(zhǔn)帶進(jìn)賭場(chǎng)。為了維護(hù)賭城的安全，賭場(chǎng)周圍到處遍布高端攝像頭。賭城高端攝像頭甚至比機(jī)場(chǎng)每平方米的攝像頭數(shù)量還要多得多。同時(shí)，在拉斯維加斯各賭場(chǎng)監(jiān)控室中，監(jiān)視專家一直在不停地忙碌分析著關(guān)于玩家和雇員的信息。他們依靠遍布賭場(chǎng)的攝像頭，評(píng)估可疑行為。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他們可以立刻從其他賭場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索名字，有時(shí)，他們甚至還使用面部識(shí)別軟件來(lái)判斷該可疑之人。在監(jiān)視房間中，從賭場(chǎng)轉(zhuǎn)彎到塔樓觀測(cè)站，50臺(tái)監(jiān)視器連接著2000個(gè)鏡頭。客人從他們進(jìn)入起就會(huì)出現(xiàn)在鏡頭里——除了他們?cè)诜块g和浴室中。追蹤調(diào)查員還可以查看舊的錄影帶，集中觀看玩家在過(guò)去兩周的行為。通過(guò)這些先進(jìn)的電子設(shè)備，賭城的一切都盡在掌握之中，因此，當(dāng)發(fā)生治安問(wèn)題或者犯罪案件時(shí)都能夠得到及時(shí)的解決。

安全還是種心態(tài)：視賭博為消費(fèi)

拉斯維加斯的安全狀況良好，我想更深層次的原因還應(yīng)該從人們對(duì)待賭博的價(jià)值去尋找。在拉斯維加斯，許多的美國(guó)人和歐洲人，他們雖然也看重賭博的輸贏，但他們更多的是把賭博，特別是來(lái)拉斯維加斯賭博看成一種消費(fèi)，一種碰運(yùn)氣，一種娛樂；來(lái)拉斯維加斯的目的就是度假，就是消費(fèi)，贏了當(dāng)然好，輸了也無(wú)所謂。在拉斯維加斯，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇特很有趣的現(xiàn)象，那就是許多老人都去參加賭博活動(dòng)。也許是因?yàn)椋旱谝?，這些老人有時(shí)間玩。一些老人耐不住寂寞，為了打發(fā)時(shí)間便駕車到拉斯維加斯進(jìn)行小賭一把；第二，他們有退休金保險(xiǎn)金等各種收益，有錢玩。西方人不像中國(guó)人，沒有把財(cái)產(chǎn)傳給下一代的習(xí)慣。當(dāng)然他們?nèi)ダ咕S加斯正是出于消費(fèi)、度假的心態(tài)。他們一般帶著少量現(xiàn)金，在最低檔的賭博機(jī)上過(guò)把癮，累了就在拉斯維加斯看看演出。視賭博為消費(fèi)者，從本質(zhì)上把賭博看成是一種娛樂的方式；視賭博為贏錢者，從本質(zhì)上把賭博看成一種掙錢維生或致富的手段。持后一種賭博觀的人，無(wú)論輸贏都會(huì)帶來(lái)許多的社會(huì)問(wèn)題和安全問(wèn)題。懷著一顆正確對(duì)待賭博的價(jià)值觀的心，這或許就是拉斯維加斯安全之謎的最重要的答案吧。

當(dāng)然，拉斯維加斯的安全狀況之所以不錯(cuò)，還有許多原因，諸如拉斯維加斯特殊的地理位置以及政府的重視、配備諸多保安人員等等。正是因?yàn)槔咕S加斯不錯(cuò)的安全環(huán)境、豐富多彩的娛樂活動(dòng)以及五花八門的賭博玩法，吸引著全世界的游客，拉斯維加斯才成為“世界第一賭城”，這是一個(gè)奇跡?！?/p>

編輯：靳偉華