2008年，被視為美國政府創(chuàng)新“晴雨表”的美國政府創(chuàng)新獎，走過了22年歲月。美國政府創(chuàng)新的經驗也由于美國的實力地位廣受其他國家的重視。

從地方政府創(chuàng)新到

聯邦政府創(chuàng)新

上世紀80年代，為了走出長期的經濟滯脹，美國政府開始大幅度削減福利和政府規(guī)模，試圖用市場機制來恢復經濟繁榮。1986年，在福特基金會的支持下，肯尼迪政府學院創(chuàng)立了“美國州與地方政府創(chuàng)新獎”，力圖通過評選和宣傳推廣50個州政府以及眾多地方政府進行的創(chuàng)新，彰顯政治家與公務員誠實、效率、負責等美德，恢復公眾對政府的信心和信任。后來，這個獎項開始受到聯邦政府的關注，并于1995年正式更名為“美國政府創(chuàng)新獎”，將聯邦政府部門的創(chuàng)新也納入獎勵和推廣的范圍。

美國政府創(chuàng)新獎每年都舉行評選。評選分5個環(huán)節(jié)、采用4個標準，包括：創(chuàng)新性、重要性、有效性和可推廣性。借助美國社會對民間評獎活動的信任（典型代表是奧斯卡獎）以及評選標準和程序的客觀性，美國政府創(chuàng)新獎很快就獲得了全國性的聲譽。

現在幾乎每年都有聯邦政府部門的創(chuàng)新獲獎。最新的獲獎項目是2006年的美國漁業(yè)及野生動物服務中心的“基層保護項目”和美國退伍軍人事務委員會的“健康信息技術”項目。前者通過社區(qū)合作在全國范圍獎勵自發(fā)的野生動物保護行為；后者則為全國退伍軍人建立電子醫(yī)療檔案，提高了醫(yī)務效率、降低了醫(yī)療成本并改進了醫(yī)療方案。

“美國政府創(chuàng)新獎”日益炙手可熱，僅2006年就有1000多個項目申請。社會支持也不斷加強，2001年、2003年，福特基金會和安思基金會先后提供了大筆捐助資金，目前每個獲獎項目的獎金達到了10萬美元。

在美國政府創(chuàng)新獎的影響下，一些國家也創(chuàng)辦了類似的獎項，從而推動了政府創(chuàng)新的擴散。比如巴西的“公共管理與公民參與獎”，墨西哥的“地方政府與管理獎”，秘魯的“地方治理與公民參與”項目，智利的“公民權與地方管理”項目，菲律賓的“優(yōu)秀地方獎”，南非的“創(chuàng)新獎”以及中國的“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

美國政府創(chuàng)新了什么

政府創(chuàng)新并非像人們預想的那樣容易。這一方面是因為制度的成熟，另一方面也在于保守是政府運行的常態(tài)。即便是定期選舉，也難以對當選官員產生太多的壓力，因為當選之后就沒有了直接競爭的對手。更重要的是，文官與政治官員的雙重體制，使得政府創(chuàng)新常常陷入主體模糊的狀態(tài)。

盡管如此，在過去20多年來，美國各級政府在全球化、市場化和信息化浪潮的推動下，在成熟的制度框架中進行了諸多的創(chuàng)新。在美國學者看來，這些創(chuàng)新雖然不是對整個體制進行重大修改的政治創(chuàng)新，而是以提高現有制度運行效果為目標的公共創(chuàng)新，但是其最終目的則是加強民主治理體制。

具體來說，這些創(chuàng)新體現了美國政府改革所追求的目標：

其一，建設低成本政府。政府效率低、浪費資源以及把錢用錯地方，一直是美國公眾不信任政府的首要原因。減低政府成本，首要的就是削減政府規(guī)模。

克林頓執(zhí)政時期，將美國政府裁員17%，這遠遠超過所有人的預期。值得注意的是，這次改革并不是由于經濟危機，而是來自降低政府成本的理念。美國政府成功地利用經濟繁榮，將裁減下來的人員轉移到不斷發(fā)展壯大的私人部門里。但是，政府成本減低的根本目的是要保證政府的有效性，因此不能只在政府規(guī)模上做“加減法”，必須對政府人員結構和分布進行調整。也是在克林頓執(zhí)政時期，美國政府將裁員獲得的開支結余用來增加警力，有效地降低了犯罪率。

其二，建設優(yōu)質政府。按照美國政府創(chuàng)新獎的標準，所有的政府創(chuàng)新都要以提高政府質量為目標。從上世紀90年代初開始，美國聯邦政府開始實施客戶服務標準，一些州和地方政府也開始采取類似措施。在諸多創(chuàng)新中，最有代表性的是績效評估。許多政府部門根據服務的對象、自身的職能建立了可衡量的、定量化的評估體系。

此外，高水平的公共服務并非只能依靠政府，私人部門和非營利部門也可以參與進來。1996年美國通過新福利改革法案，授予非營利組織、營利組織和宗教組織為窮人提供服務的合法權利。布什政府允許宗教組織為了實現社會目標而動用政府的經費。這是為了共同服務社會，政府允許非政府組織使用政府經費的又一個案例。

其三，建設專業(yè)化政府。在美國，由于私人部門的發(fā)達，公共部門面臨著巨大的人才競爭壓力。除了薪酬方面落后于私人部門外，政府部門在員工的培訓上也不具備競爭優(yōu)勢。

過去20多年中，美國政府為了吸引優(yōu)秀人才進入公共服務隊伍，努力廢除舊的公務員系統(tǒng)中的一些自相矛盾的規(guī)定。比如，布什政府通過的建立新的國土安全部門的法律中，部分內容就不受過去的公務員法律制約。一些州政府比聯邦政府的改革步伐更大。1996年，佐治亞州廢除了公務員體制，建立了類似私人部門的人力資源管理系統(tǒng)。

其四，建設電子政府?？偨Y過去20年的政府創(chuàng)新獎獲獎項目，可以清楚地看到，從90年代后期開始，與電子政府建設有關的創(chuàng)新占了很大的比例。幾年前美國農業(yè)部獲得政府創(chuàng)新獎，主要原因就是將有機農場法案的意見稿放到網上，供農場主、環(huán)保主義者和各界人士討論。

在美國學者看來，網絡的出現使技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動與轉化成為可能。通過建設電子政府，不僅可以降低政府運行成本，還可以改善政府決策質量，提高透明度。

附錄：

美國政府創(chuàng)新的14條經驗

1．政府管理要從官僚控制的視角轉變?yōu)楣窈头帐褂谜叩囊暯恰?/p>

2．合作機制的利用以及采取某些市場原則和做法要有利于政府管理，公共服務領域的競爭也可以改變政府對公共服務的壟斷，減少政府的冷漠。

3．公民也是消費者，公民的滿意度是衡量政府績效的唯一合適標準。

4．一些私人部門的創(chuàng)新，比如績效預算、成本核算、彈性預算賬戶等也可以應用于公共管理部門。

5．對社會的治理不再是政府的特權，公民社會、市場都能發(fā)揮作用。

6．政府也可以采取競爭原則并且把自己承擔的任務分包給私人部門，以利用它們的比較優(yōu)勢。

7．國家的合適作用是為發(fā)展創(chuàng)造能動的環(huán)境并且賦權給公民。

8．政府在改革過程不應該創(chuàng)造出新的官僚。

9．盡管政府的一些責任可以轉交給私人部門和公民社會，但是政府并非過時無用的。政府依然是社會公正的維護者和社會安全網的提供者。

10．政府官員是富有創(chuàng)造力的創(chuàng)新者，他們創(chuàng)新的動力不是經濟收入而是公共服務倫理。

11.在一個日益多元的社會中，民主政府在保持基本政治制度的同時，必須創(chuàng)新自己來滿足多元社會的多樣需要。

12．盡管公平和效率并非總是可以兼得，但是創(chuàng)新要努力加強民主制度和程序的完善與強大。

13．成功的創(chuàng)新必須以是否提高了公民的福利為標準。

14．政府創(chuàng)新是實現目的的手段，創(chuàng)新的目的一直是、也必須是提高生命的質量并使政府能回應公民的要求。

（摘自《瞭望東方周刊》本刊有刪節(jié)）