借調(diào)干部是機(jī)關(guān)里的一個(gè)特殊群體，雖然其隊(duì)伍龐大，但他們的生存狀態(tài)卻少有人關(guān)注，其生活真實(shí)的一面也鮮為人知。在借調(diào)的日子里，會(huì)發(fā)生什么樣的故事呢？

一個(gè)誰也不清楚

有多大的群體

2008年3月20日晚，王平在度過“壓抑”的“借調(diào)政府辦工作的第一天”后，坐在辦公室，面對電腦，等著已經(jīng)開始，但要到23點(diǎn)才輪到他的議題的會(huì)議。在等待中，他將自己的傾訴《借調(diào)政府辦，我后悔了》掛上了“天涯”公務(wù)員版。

近一個(gè)小時(shí)候后，該帖有了第一個(gè)回復(fù)，此后便一發(fā)不可收拾，引來眾多網(wǎng)友灌水，訪問量迅速攀升。

當(dāng)訪問量過萬的時(shí)候，王平意識(shí)到，他撞到一個(gè)群體的麻筋。這個(gè)群體就是借調(diào)干部。

何永從山東省昌邑市一街道辦借調(diào)至區(qū)委組織部已大半年了。

2007年8月，昌邑市開展了一項(xiàng)名為“查細(xì)節(jié)、擺問題、找原因、補(bǔ)措施、創(chuàng)實(shí)效”的專項(xiàng)活動(dòng)，在何永所在的區(qū)，具體負(fù)責(zé)此事的是區(qū)委組織部。9月，何永被該區(qū)委組織部借調(diào)參與此事，與何永一起被借調(diào)的還有兩位來自其他街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員。

如果按照昌邑市委組織部的調(diào)研總結(jié)，何永的情況屬于因?yàn)橹行墓ぷ髟龆喽a(chǎn)生的借調(diào)。此外導(dǎo)致借調(diào)產(chǎn)生的還有：機(jī)關(guān)人才短缺、編制限制以及借調(diào)人員自身發(fā)展需要等。

而無論是哪一種情況，借調(diào)行為的產(chǎn)生幾乎都有一個(gè)奇異的“合力”：對于借調(diào)單位來說，既不用發(fā)工資，又無需承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任，很是實(shí)惠；被借調(diào)單位雖然需要調(diào)整人手接替相應(yīng)崗位，但面對上級(jí)權(quán)力部門亦無可奈何；而且如果人手不夠，招用臨時(shí)人員也是“流水不腐”。“合力”的第三方即為借調(diào)人員自己。研究生畢業(yè)的何永直言：“當(dāng)時(shí)我心里很高興，盡管我樂于在基層工作，但平臺(tái)還是有點(diǎn)低，我也想往上發(fā)展?！?/p>

與何永有類似想法的借調(diào)人員并不少，借調(diào)已經(jīng)被看成是普通公務(wù)員上升的階梯。對借調(diào)人員而言，用上幾年時(shí)間，只要抓住機(jī)遇正式調(diào)入也是順理成章的事。

在這些“合力”的作用下，機(jī)關(guān)對借調(diào)樂此不疲。

頻繁的借調(diào)開始在機(jī)關(guān)內(nèi)形成一個(gè)群體，而這個(gè)群體有多大誰也不清楚。因?yàn)榻枵{(diào)行為是各地及各部門自發(fā)的行為，無論是借調(diào)部門或是被借調(diào)干部本人，對于借調(diào)這個(gè)標(biāo)簽，甚少愿意讓人知道。因此，這個(gè)群體又是如此的隱蔽而不愿惹人注意。2005年，岳陽市對借調(diào)人員進(jìn)行過一次清理，全市共計(jì)清退借調(diào)人員415名。其中，市直機(jī)關(guān)清退81名。

“漂”在機(jī)關(guān)

借調(diào)人員把借調(diào)看成上升的階梯，卻又不愿觸動(dòng)這個(gè)身份。究其原因，作家大木唯有一聲嘆息。

與何永的借調(diào)經(jīng)歷相似，現(xiàn)就職于江蘇省殘聯(lián)的大木，1982年從灌南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到當(dāng)時(shí)一地委組織部工作，十余個(gè)月后，被退回原單位；1985年，他再次從灌南縣計(jì)生委借調(diào)至江蘇省計(jì)生委。一年后，再次遭受無法調(diào)入的命運(yùn)。多年后，他將這段經(jīng)歷寫進(jìn)了小說《組織部長前傳》中。

在小說中，主人翁“賈士貞”被借調(diào)到省委組織部，在報(bào)到時(shí)，被分管處長告知“到組織部培訓(xùn)中心休息，什么時(shí)候上班，等待通知”。“這是我特意設(shè)計(jì)的一個(gè)場景，很能反映借調(diào)人員的現(xiàn)狀?！贝竽靖嬖V記者。在他看來，這種現(xiàn)狀就是“漂”在機(jī)關(guān)：既不在原單位，也不在借調(diào)單位，被擱置在培訓(xùn)中心，如同懸掛在空中，找不到一個(gè)可以支撐自己的定點(diǎn)與位置。

這個(gè)場景確如大木所言，形象地描繪了借調(diào)干部的現(xiàn)狀——沒有歸屬感。

“漂”在機(jī)關(guān)將導(dǎo)致一系列的尷尬，其中最直接的體現(xiàn)莫過于工作細(xì)節(jié)。“我在地委組織部時(shí)，沒有固定的辦公桌，哪位同事出差了就坐在那個(gè)人的位置上?！贝竽緝A訴道，“當(dāng)時(shí)每到節(jié)假日各單位均會(huì)發(fā)福利，我們借調(diào)人員是沒有的。當(dāng)然，部分單位也會(huì)為借調(diào)人員準(zhǔn)備一份，但是要減半?！?/p>

這其中，讓大木覺得最難熬的日子是開全體職工大會(huì)的時(shí)候?！叭绻ㄖ裉扉_全體職工大會(huì)，不用著急，沒你的事，你只管在辦公室呆著。這個(gè)時(shí)候最害怕的事情就是有電話打進(jìn)來。電話響了你都不敢接，接了你怎么講呢？”

此類細(xì)節(jié)之多讓大木慨然長嘆，自嘲道：“那時(shí)候我不是二等公民，而是‘等外公民’?！辈贿^，這并不意味著借調(diào)人員可以少做事。實(shí)際上，這個(gè)群體承擔(dān)著比正式職工更多更重的工作。

印證這個(gè)說法的是一個(gè)網(wǎng)友的博客日記：“被借調(diào)過來后，我格外賣力，得了頸椎病、肩周炎，我硬是咬著牙沒有影響一天工作。領(lǐng)導(dǎo)講話稿，我寫；領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研材料，我寫；科里的調(diào)研課題，我干；日常基礎(chǔ)性工作，我全包。一天工作下來，我累得連話都懶得說，就是為了做出讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的成績?！?/p>

如此的付出源于一種小人物的慣性思維：領(lǐng)導(dǎo)滿意，就有正式調(diào)進(jìn)來的可能，也就能避免“漂”在機(jī)關(guān)里的尷尬。

面對這一最大的尷尬，借調(diào)人員試圖通過透支自己的時(shí)間、精力來避免，但事實(shí)往往事與愿違。借調(diào)人員最終能否調(diào)入，并不取決于他自身，很多東西很微妙。

對于借調(diào)人員而言，如果借調(diào)不超過3個(gè)月，回原單位不會(huì)有影響；如果借調(diào)已有半年，是決定是否繼續(xù)的時(shí)刻了；如果借調(diào)9個(gè)月還沒希望調(diào)入，激流勇退不丟人；如果借調(diào)1年了，那么，就繼續(xù)堅(jiān)持吧！

但是，如果借調(diào)干部久居“編”外，年齡大了再回原單位不甘心，況且原崗位早已被別人替代；調(diào)入借調(diào)單位又基本沒希望，那么，他們最終必然陷入進(jìn)退兩難的境地。

改革中的命運(yùn)

即使是尷尬的進(jìn)退兩難，也并非總能一直延續(xù)下去，外部任何細(xì)微的變化都會(huì)影響借調(diào)人員的命運(yùn)，尤其是在機(jī)構(gòu)改革中。

1982年，當(dāng)大木借調(diào)到地委組織部時(shí)，“縣委組織部的工作人員都瞪大了眼睛”?？梢韵胂瘢?dāng)時(shí)他是何等的意氣風(fēng)發(fā)，但隨后的“地改市”改革卻讓他的命運(yùn)拐了一個(gè)彎。

“當(dāng)我借調(diào)到地委組織部后不久，江蘇省就發(fā)了一個(gè)文件，布置地改市工作?！贝竽救匀挥浀?，一天，他所在科室的負(fù)責(zé)人將他與另一名借調(diào)人員找去，說“機(jī)構(gòu)改革，人事均凍結(jié)了，你們調(diào)入的事情以后再說吧”。就這樣，大木結(jié)束了他的第一次借調(diào)生活。

大木不是在改革中被清退的第一批借調(diào)人員，也不會(huì)是最后一批。不管是國家層面的改革，還是各地自主的變革，如果涉及借調(diào)人員，清退是最常用的做法。

2007年，安徽省宣城市宣州區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，對借調(diào)人員同樣采取了清退政策?！拔壹嫒尉幬魅危业脑瓌t很簡單，凡是借調(diào)干部要調(diào)入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)的，一律不討論?！毙輩^(qū)區(qū)長張黎勇告訴記者，“對于宣州區(qū)各區(qū)直機(jī)關(guān)現(xiàn)有的借調(diào)干部，我們也一律要求清退?！?/p>

大木告訴記者：“這些借調(diào)人員一旦被清退回原單位，如果原單位也面臨機(jī)構(gòu)改革，他們又將首當(dāng)其沖?！?/p>

這不僅是大木工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是其親身的經(jīng)歷。“當(dāng)年，我被清退后，就再也不愿意去地委組織部了，也不愿意去見他們?nèi)魏稳恕＿@是一種傷痛，這種傷痛已經(jīng)留下來了，即便看到某些人或物，也會(huì)有一種觸痛?！?/p>

2008年，又一場機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，借調(diào)人員的命運(yùn)又將發(fā)生如何的轉(zhuǎn)變呢？無人能給出準(zhǔn)確答案。

（摘自《決策》本刊有刪節(jié)）