在食品安全問(wèn)題越來(lái)越突出的當(dāng)今世界,“民以食為天”更多地被擴(kuò)充為“民以食品安全為天”。美國(guó)、加拿大的經(jīng)驗(yàn)和前車(chē)之鑒或許值得我們關(guān)注。
美國(guó)監(jiān)管者:
被千百雙眼睛盯著
美國(guó)人買(mǎi)食品有一個(gè)習(xí)慣,必定先看包裝上的食品成分表。沒(méi)有成分表的食品,在美國(guó)是賣(mài)不出去的,商場(chǎng)也不敢進(jìn)這樣的食品。因此,美國(guó)消費(fèi)者對(duì)于食品的安全感是比較高的,這是美國(guó)食品安全管理的成功之處。其中原因,有人說(shuō)是起步早,也有人說(shuō)是執(zhí)法嚴(yán),還有人說(shuō)是立法健全。但一個(gè)重要原因少有人提及,那就是美國(guó)食品安全的執(zhí)法者本身就處在一種時(shí)時(shí)被監(jiān)督、遭“教訓(xùn)”的地位。他們盡管手握大權(quán),卻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,因?yàn)橛星О匐p眼睛在盯著。他們要面對(duì)來(lái)自媒體、科研界、消費(fèi)者、國(guó)會(huì)等多方面的壓力。
當(dāng)然,憑心而論,美國(guó)社會(huì)總有一部分人士對(duì)食品安全問(wèn)題似乎有些“精神過(guò)敏”,一有風(fēng)吹草動(dòng)就大做文章,對(duì)執(zhí)法者口誅筆伐。但執(zhí)法者卻不得不一一認(rèn)真應(yīng)對(duì),不斷通過(guò)研究來(lái)證明執(zhí)法過(guò)程的正確性。
在這種辯論的過(guò)程中,事實(shí)上是向廣大消費(fèi)者普及了食品安全和有關(guān)法律知識(shí),并通過(guò)多方參與促進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善,逐步形成整個(gè)食品安全體系各個(gè)利益方的良性互動(dòng)。
例如,美國(guó)食品和藥物管理局是美國(guó)食品安全系統(tǒng)的主要執(zhí)法者,權(quán)力相當(dāng)大。該局成員1萬(wàn)多人,每年監(jiān)控的產(chǎn)品價(jià)值高達(dá)1萬(wàn)億美元,相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民每年消費(fèi)總額的25%。該局不僅有1000多名稽查員監(jiān)管美國(guó)近10萬(wàn)家食品和藥物企業(yè),而且擁有數(shù)量龐大的科研人員,所得出的研究報(bào)告非常具有權(quán)威性。
但就是這樣一個(gè)位高權(quán)重的機(jī)構(gòu),也常常受到輿論的責(zé)難。一部分消費(fèi)者和科研人士,似乎專門(mén)與它對(duì)著干,挑它的刺,和它唱對(duì)臺(tái)戲。
美國(guó)消費(fèi)者:
“挑毛病”永無(wú)止境
有意思的是,就在許多中國(guó)人“艷羨”美國(guó)食品安全管理體系“完善”的時(shí)候,有些美國(guó)人卻沒(méi)完沒(méi)了地進(jìn)行批評(píng)。
美國(guó)疾控中心和一個(gè)名為“美國(guó)保健信托”的民間健康維權(quán)組織最近先后發(fā)表報(bào)告,列舉了美國(guó)食品安全管理體系當(dāng)中的各種“漏洞”,包括現(xiàn)有法規(guī)過(guò)時(shí)、資源分配不均、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)等。
美國(guó)保健信托執(zhí)行主任列維說(shuō):“如果我們繼續(xù)延用一百多年前制定的食品安全法律,就無(wú)法保證所有美國(guó)人遠(yuǎn)離受到污染的食品。我們需要21世紀(jì)的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)?!彼赋觯壳懊绹?guó)食品安全方面的大部分資金都用在對(duì)“每一片雞、豬、牛肉進(jìn)行檢驗(yàn)”上,但卻使得對(duì)付大腸桿菌等現(xiàn)代病毒的資金不足。
此外,美國(guó)食品安全管理的有些做法過(guò)于官僚,不同機(jī)構(gòu)之間分工不明。比如,冷凍比薩餅歸食品與藥物管理局管理,但只要冷凍比薩餅上有2%以上的肉類澆料,便要?jiǎng)潥w農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)署管理。
這些批評(píng),盡管聽(tīng)來(lái)有點(diǎn)吹毛求疵或者危言聳聽(tīng),但是從另一個(gè)方面而言,這樣無(wú)止境地“挑毛病”,對(duì)食品安全實(shí)際是一種督促和提醒。沒(méi)有一個(gè)食品安全體系是完美無(wú)缺的,但如果有人不時(shí)出來(lái)“拎一拎耳朵”,或許能起到“居安思危、防患未然”的預(yù)警作用。
加拿大當(dāng)局:
1個(gè)月內(nèi)控制食品危機(jī)
不久前,加拿大爆發(fā)了有史以來(lái)最大的一次食品安全危機(jī):由于受到李氏桿菌的污染,加拿大楓葉食品廠所生產(chǎn)的熟肉制品在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)病患和恐慌,迄今已造成多個(gè)省份共29人確診患病,其中至少15人死亡。
“百年老店”楓葉食品廠是加拿大最大的食品廠,其生產(chǎn)的三明治和其他快餐食品特許供應(yīng)眾多連鎖超市、連鎖便利店,以及麥當(dāng)勞等快餐連鎖品牌店。消息傳出,舉國(guó)恐慌,許多人一時(shí)間竟不知還有什么可以吃的東西。楓葉食品廠股票事發(fā)當(dāng)日大挫10.2%,并引起食品類相關(guān)股票的連鎖反應(yīng),加拿大全國(guó)一度陷入“談肉色變”的危機(jī)中。
對(duì)此,加拿大有關(guān)方面采取了及時(shí)、有效、有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案,從發(fā)現(xiàn)事態(tài)到防治措施全面鋪開(kāi)不到1個(gè)月,讓這起食品危機(jī)在較短時(shí)間內(nèi)得到有效控制。
據(jù)加拿大媒體披露,7月下旬,加拿大安大略省有關(guān)部門(mén)已注意到李氏桿菌蔓延的趨勢(shì);8月5日,首次在三明治中檢測(cè)到李氏桿菌;次日,加拿大食品檢驗(yàn)局即鎖定楓葉食品廠的肉切片產(chǎn)品;8月14日,食品檢驗(yàn)局召開(kāi)電視會(huì)議,開(kāi)始與各省有關(guān)部門(mén)攜手深入調(diào)查,2天后正式報(bào)告出爐;8月23日,加拿大衛(wèi)生部正式通報(bào)事態(tài)情勢(shì),各省也紛紛采取緊急應(yīng)對(duì)措施,有效控制了受污染食品的蔓延,并迅速掌握了受害者的信息資料。
加“問(wèn)題企業(yè)”:
不惜血本安撫公眾
事件的始作俑者楓葉食品廠在最初的驚慌失措后也很快作出應(yīng)對(duì)。8月20日,未等官方通報(bào)發(fā)出,該廠即開(kāi)始關(guān)閉1家相關(guān)廠房和召回相關(guān)產(chǎn)品20多個(gè)種類;24日,楓葉食品廠宣布召回相關(guān)工廠生產(chǎn)的全部220種肉類產(chǎn)品,行政總裁麥凱恩公開(kāi)向全國(guó)受害者道歉。此后,該廠又陸續(xù)召回若干批未受污染、但已在消費(fèi)者中引發(fā)恐慌的肉類產(chǎn)品,盡管此舉導(dǎo)致該廠直接損失高達(dá)2000萬(wàn)加元,間接損失不計(jì)其數(shù),然而,這種及時(shí)、公開(kāi)的應(yīng)對(duì)還是在很大程度上遏止了市場(chǎng)和社會(huì)的恐慌,避免了更大的社會(huì)危機(jī)。
不僅如此,一些并未被點(diǎn)名、間接使用楓葉產(chǎn)品的廠家也主動(dòng)站出來(lái)承認(rèn)并召回相關(guān)產(chǎn)品。在食品檢驗(yàn)局、楓葉食品廠等網(wǎng)站上,每一個(gè)召回產(chǎn)品的批號(hào)、原產(chǎn)地、出廠日期、銷售范圍均歷歷在目。
這種看似興師動(dòng)眾、甚至“自討苦吃”的做法,卻起到了安撫人心的作用,大眾的驚恐和憤怒情緒迅速平息后,自然而然地認(rèn)為,既然污染信息公示得如此明白,那么沒(méi)在公示名單上的食品顯然是安全可靠的。于是,麥當(dāng)勞恢復(fù)了昔日的熱鬧,而上班族也依舊用三明治和漢堡當(dāng)早餐、中餐,一切仿佛都回到從前。
即便如此,仍有多達(dá)1100名加拿大各地的消費(fèi)者以楓葉食品廠應(yīng)對(duì)“欠積極”而提起訴訟,一旦敗訴,楓葉食品廠將不得不掏出至少幾億加元的賠償。
(摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》原標(biāo)題為《北美如何做到“民以食為天”》本刊有刪節(jié))