民生無國界。解決民生問題已逐漸成為各國政府的一種公共服務(wù),一種基本職責,一種施政的最高原則。
新加坡:
每戶只可以買一套組屋
為了能夠讓每一戶居民都能買得起住房,新加坡政府對居民購買“組屋”(類似于中國的經(jīng)濟適用房,由新加坡政府投資建設(shè)并實行有償提供——本刊注)實行免稅優(yōu)惠措施,如購買三室以下組屋,出售價格常低于半價,對購買四房組屋的價格約降15%,對購買五室的則稍有優(yōu)惠。對于那些實在買不起組屋的居民,政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶,政府給予適當補貼,爭取每戶能夠購買一套60平方米至70平方米的舊房居住。而對特困戶,則租給每套舊的42平方米的廉租屋,每月只象征性收取房租。
組屋起價較低,大概在幾萬新元左右?,F(xiàn)在一套100平方米左右的組屋,價格一般在10萬新元到20萬新元之間,如果一家人湊錢來購買,并不困難。
新加坡政府規(guī)定:有房的居民不能購買組屋;無房居民每戶只可以買一套組屋,一個家庭同時只能擁有一套組屋,如果要買新的組屋,舊的必須退還。
英國:公費醫(yī)療模式
英國政府用財政資金支付全體國民的醫(yī)療開支,包括社區(qū)診所和醫(yī)院的設(shè)備設(shè)施、醫(yī)護用品、大夫和護士的薪水等等,基本上可以理解為“公費醫(yī)療”,這被稱為“國民健康服務(wù)”模式。
英國醫(yī)療機構(gòu)分為兩種,即社區(qū)為基礎(chǔ)的初級衛(wèi)生保健和醫(yī)院為基礎(chǔ)的專門醫(yī)師服務(wù)。一般的小病,可以預(yù)約社區(qū)醫(yī)生,如果大夫覺得問題比較嚴重,就轉(zhuǎn)介給醫(yī)院的專科大夫,作進一步的診治。在英國,無論是貧窮還是富有,無論到社區(qū)看病、掛急診,還是由社區(qū)大夫轉(zhuǎn)介給??拼蠓颍踔磷≡汉蜕⒆?,私人都無須付費就可得到醫(yī)療服務(wù),這些費用全部由英國政府埋單。
英國實行“醫(yī)藥分家”制度,“國民健康服務(wù)”覆蓋全民醫(yī)療保健開支,但不含藥費。大夫開了藥方,患者要到獨立于醫(yī)院的藥店購藥,藥費由個人負擔,但低收入者、未成年人和老人的藥費則由“國民健康服務(wù)”支付。
正因為免費,“國民健康服務(wù)”的需求很大,供給常常不足。特別是一些??浦委?,排隊等候的時間很長,如果怕耽誤,而且自己承擔得起,很多人就自費另買一份保險。這些商業(yè)醫(yī)療保險,不是政府強制,而是市場行為,幾家保險公司彼此競爭,服務(wù)周到,價格也不貴。
韓國:探索勞資政三方
合作新模式
為擴大再就業(yè),韓國政府除了采取創(chuàng)造工作崗位等傳統(tǒng)措施外,還通過勞資政三方合作方式成立了“勞資共同再就業(yè)支援中心”,在解決再就業(yè)問題上進行有益嘗試。
亞洲金融危機以后,韓國就業(yè)形勢發(fā)生了新變化,以往雇員在一家大企業(yè)“從一而終”的就業(yè)模式被打破,再就業(yè)已成為各個年齡層均難以回避的問題。在此背景下,具有韓國特色的“勞資共同再就業(yè)支援中心”于2005年11月成立,由韓國政府出資,工會和資方共同管理。
這種由三方合作的再就業(yè)支援中心有三大特點:
首先,與以盈利為目的的普通職業(yè)介紹所不同,中心提供的所有服務(wù)全部免費,失業(yè)者和企業(yè)可通過電話或電子郵件提出入會申請,中心的經(jīng)費由政府從勞動部管理的雇傭保險基金中支出。
第二,中心由勞資雙方共同參與,失業(yè)者能夠獲得所有信息,而中心則通過各經(jīng)濟團體遍布全國的會員企業(yè)獲取更多、更詳細的用人信息。
最后,也是最重要的一點,中心為每位會員“量體裁衣”,制定為期3個月至6個月的服務(wù)計劃,內(nèi)容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務(wù)“套餐”。據(jù)統(tǒng)計,中心一半以上的會員具有大學(xué)以上學(xué)歷,表明很多失業(yè)者面臨的最大障礙不是能力問題,而是重新定位問題。因此,中心委托著名咨詢公司專業(yè)人士與失業(yè)者進行類似心理咨詢的面談,讓他們重新認識自我、增強信心。
日本:法定義務(wù)教育
日本的免費義務(wù)教育期限為9年,其保障義務(wù)教育經(jīng)費的法律逐步形成了體系。
根據(jù)這個法律體系,中央財政在義務(wù)教育經(jīng)費分擔中占了很大比例,包括負擔國立學(xué)校的全部經(jīng)費和全部教科書經(jīng)費;負擔地方公立學(xué)校教職員工資、福利保障費的一半;負擔校舍新建擴建費的一半、校舍危房改造經(jīng)費的1/3、受災(zāi)校舍建設(shè)費的2/3;負擔偏僻地區(qū)公立學(xué)校公用經(jīng)費的一半和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助費的一半。其余不足部分由都道府縣和市町村負擔。
教師工資制度是教育財政制度中最重要的部分。在教育財政預(yù)算中,教師工資所占的比例最大,目前大約占到80% 。在日本,教師為公務(wù)員,義務(wù)教育學(xué)校教職員的工資必須高于普通公務(wù)員的工資標準。
為了促進校際均衡發(fā)展,日本還在公立小學(xué)之間實行教師定期調(diào)換制度,平均每個教師約7年更換一次學(xué)校。調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進行的,教師工資待遇不變。
日本為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利,對有特殊需求的學(xué)生建立了扶助制度,包括三種類型:家庭經(jīng)濟困難兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童。
加拿大:多層次福利體系
加拿大政府將巨額經(jīng)費用在社會保障、國民生活的安全與穩(wěn)定上,社會福利制度比較完善。
加拿大國民福利體制是一個多層次較復(fù)雜的體系,既有公共性質(zhì),也有私營計劃,其覆蓋面很廣,有面向全民,也有針對不同群體的。國民福利的內(nèi)容大致包括養(yǎng)老保險、就業(yè)保險、醫(yī)療保險、殘疾撫恤金等。加拿大社會保險體制總體結(jié)構(gòu)分三層,有五種主要類型,內(nèi)容為:
老年收入保障計劃。這一保險的來源是國家稅收,它又包括老年保障金、保障收入補貼、配偶補助三個方面的內(nèi)容。老年保障金的受益者是全體國民,但要滿足兩個條件:一是年齡達65歲;二是年滿18歲以后在加居住滿10年以上。這項保險的金額標準因人而異。保障收入補貼顧名思義是一種有針對性的保險,對象為一部分低收入的老年人。
養(yǎng)老金計劃。政府規(guī)定凡年滿18歲已參加工作的雇員,必須繳納工資的2.95%作為將來退休后的福利,雇主出同樣比例。自謀職業(yè)者全部個人繳納。養(yǎng)老金也稱退休金,加拿大政府允許每個人工作到自己想退休的年齡,但養(yǎng)老金數(shù)量有區(qū)別。
就業(yè)保險。這項保險旨在通過一些具體形式來幫助那些失業(yè)而暫時還沒找到工作的人,主要有收入福利補貼、培訓(xùn)協(xié)助、流動付款等。它的積累是雇主、雇員共同繳費,費率為個人繳納工資的2.7%,雇主繳納雇員費率的1.4倍??梢栽谑I(yè)后兩周開始領(lǐng)取保險金,每次申請最多可領(lǐng)45周,基本能得到本人工資的55%。由于這項保險針對的是個人不同的情況,所以補貼會因人因地因時而異。
國民基本醫(yī)療保險。保險費用由加拿大聯(lián)邦政府和各省政府負擔,主要來源為聯(lián)邦政府和省政府所得稅。這項保險是非盈利性的,其實施在于保證低收入家庭與個人也能得到較好的醫(yī)療。
殘疾撫恤金。其對象為殘疾人和其未成年子女。撫恤金需要申請,經(jīng)批準才能得到,最高每月為883加元。
(摘自《觀察與思考》原標題為《國外解決民生問題的成功經(jīng)驗》本刊有刪節(jié))