對(duì)外援助一直是美國(guó)對(duì)別國(guó)施加影響、實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)的重要手段，而美國(guó)的外援重點(diǎn)，甚至還包括了外國(guó)媒體。范圍覆蓋全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，捐助金額從幾千美元到上百萬(wàn)美元不等的“外媒發(fā)展”項(xiàng)目，在美國(guó)的不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)中也有不同稱(chēng)號(hào)，有的被稱(chēng)作“媒體援助”，有的被列入“公共外交”，還有的被稱(chēng)為“心理戰(zhàn)行動(dòng)”。扶植和資助的對(duì)象是一批國(guó)外媒體機(jī)構(gòu)、記者協(xié)會(huì)、高校新聞學(xué)系、新聞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及新聞?dòng)浾摺?/p>

關(guān)于這些“外媒發(fā)展”項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署發(fā)言人科什查克說(shuō)得冠冕堂皇：“我們的底線是向外國(guó)媒體傳授新聞技能，包括報(bào)刊和廣播電視，如何寫(xiě)新聞，如何平衡報(bào)道……總之是所有你能想到的關(guān)于新聞作品的一切知識(shí)?！?/p>

但一些媒體監(jiān)督人士和別國(guó)外交官卻并不這么看。總部設(shè)在紐約的新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)“公正與準(zhǔn)確報(bào)道”通聯(lián)主任伊莎貝爾·麥克唐納指出，這些所謂的“外媒發(fā)展”項(xiàng)目，盡管自稱(chēng)恪守客觀原則，但經(jīng)常做著反民主的事情，包括“挑起爭(zhēng)端和幫助美國(guó)政府傳播謠言，說(shuō)到底是為實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策的目標(biāo)服務(wù)”。

曾當(dāng)過(guò)記者的玻利維亞駐美國(guó)大使古斯塔沃·古斯曼意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“拿了（美國(guó)）好處的記者就已經(jīng)不是一個(gè)記者了，而是變成了雇傭軍?！?/p>

頭號(hào)“媒體資助者”

由于美國(guó)各種“外媒發(fā)展”項(xiàng)目分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)和實(shí)體當(dāng)中，因此很難觀其全貌。

2007年12月，美國(guó)全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)下屬的國(guó)際媒體援助中心發(fā)表報(bào)告說(shuō)，2006年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署共撥出約5300萬(wàn)美元用于“外媒發(fā)展”項(xiàng)目。該中心預(yù)計(jì)，同一年國(guó)務(wù)院和全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的相關(guān)開(kāi)支分別為1500萬(wàn)美元和1100萬(wàn)美元。規(guī)模較小的美國(guó)和平研究所出資140萬(wàn)美元。而國(guó)防部和中情局的相關(guān)資金使用情況由于屬于美國(guó)的國(guó)家機(jī)密，無(wú)從得知。

作為外援的一項(xiàng)重要內(nèi)容，美國(guó)資助外國(guó)媒體的做法由來(lái)已久，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直由中情局秘密操作，只做不說(shuō)。

1972年“水門(mén)事件”后，美國(guó)社會(huì)要求行政透明的呼聲日益高漲，尤其對(duì)中情局等情報(bào)機(jī)構(gòu)的無(wú)法無(wú)天十分憤慨。由此，國(guó)會(huì)先后成立了兩個(gè)委員會(huì)和一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)調(diào)查中情局的秘密行動(dòng)。

中情局官員在接受公開(kāi)調(diào)查時(shí)承認(rèn)，他們秘密資助了許多境外平面和廣電媒體。國(guó)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)資助外媒的行動(dòng)在美國(guó)實(shí)施對(duì)外政策過(guò)程中有時(shí)起到?jīng)Q定性作用。最明顯的例子就是上世紀(jì)70年代中情局策劃顛覆智利阿連德政府的行動(dòng)。美國(guó)政府檔案研究專(zhuān)家科恩布魯說(shuō)，中情局資助的智利反對(duì)派報(bào)紙《信使報(bào)》在促成這場(chǎng)血腥政變中發(fā)揮了重要作用。

親手打造親美媒體

由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，自上世紀(jì)七八十年代以后，美國(guó)“外媒發(fā)展”項(xiàng)目實(shí)施主體增多了，手段和任務(wù)也日益多元化，不再由中情局一家獨(dú)攬，而由各個(gè)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，其活動(dòng)方式也從過(guò)去的秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)為公開(kāi)。

手段之一是親手打造親美媒體，這主要由美國(guó)廣播事業(yè)管理委員會(huì)和國(guó)防部操作。

廣播事業(yè)管理委員會(huì)實(shí)際上是美國(guó)的外宣機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)稱(chēng)其宗旨是“管理美國(guó)所有政府和政府資助下的非軍事國(guó)際廣播任務(wù)，用60種語(yǔ)言向全世界人民提供新聞和信息”，其旗下的“美國(guó)之音”電臺(tái)是美國(guó)政府的主要喉舌。近年來(lái)，美國(guó)政府加大了對(duì)該委員會(huì)的投入，到2006年為止，它總共得到了6.5億美元的政府撥款。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，該委員會(huì)出資組建了面向中東地區(qū)的“自由人”阿拉伯語(yǔ)衛(wèi)星電視網(wǎng)，總部設(shè)在華盛頓附近，在中東各地設(shè)有分部，24小時(shí)不間斷播放節(jié)目，向中東民眾宣傳美國(guó)的政策。該委員會(huì)還經(jīng)營(yíng)著面向中東年輕聽(tīng)眾的“薩瓦”電臺(tái)、面向伊朗的“法爾達(dá)”電臺(tái)和面向亞洲的“自由亞洲”電臺(tái)。同時(shí)，它還資助向古巴進(jìn)行宣傳的電視節(jié)目，僅此一項(xiàng)在本財(cái)政年度的預(yù)算就達(dá)3900萬(wàn)美元。

美國(guó)軍事外宣和戰(zhàn)地外媒發(fā)展事務(wù)由國(guó)防部主管，這一項(xiàng)目被稱(chēng)作“心理戰(zhàn)行動(dòng)”。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，國(guó)防部是伊拉克和阿富汗多個(gè)電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)站的幕后老板，但表面上卻不點(diǎn)破這一層關(guān)系。國(guó)防部還收買(mǎi)當(dāng)?shù)赜浾?，讓他們撰?xiě)美化美國(guó)和美軍的文章。

美國(guó)賓州大學(xué)傳媒學(xué)院的一份研究報(bào)告披露，國(guó)防部還曾與國(guó)防承包商科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司簽下8000萬(wàn)美元的合同，要把伊拉克原有的一個(gè)國(guó)家電視臺(tái)改造成堪與“半島”匹敵的新聞網(wǎng)，但最后因管理不善而夭折。美軍資助的一家伊拉克新聞網(wǎng)站也遭到了同樣命運(yùn)。

邀請(qǐng)外媒訪美“學(xué)習(xí)”

2002年，委內(nèi)瑞拉記者拉卡約受美國(guó)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)赴美訪問(wèn)。這個(gè)人選是美國(guó)駐委大使館推薦的，理由在一封電文中說(shuō)得很清楚：“我們認(rèn)為，拉卡約訪美的效果將直接體現(xiàn)在他今后的政治和國(guó)際報(bào)道當(dāng)中。在他的事業(yè)不斷上升的同時(shí)，我們與他加強(qiáng)關(guān)系意味著我們?cè)谠搰?guó)輿論界有了一個(gè)重要朋友。”

事實(shí)上，從1961年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)院就設(shè)立了一個(gè)邀請(qǐng)外國(guó)媒體記者訪問(wèn)美國(guó)的計(jì)劃，美方負(fù)責(zé)全部費(fèi)用。據(jù)悉，去年這個(gè)計(jì)劃邀請(qǐng)了大約467名外國(guó)記者來(lái)美訪問(wèn)，耗資近1000萬(wàn)美元。

對(duì)于這一計(jì)劃的目的，伊莎貝爾·麥克唐納一針見(jiàn)血地指出：“這種訪問(wèn)計(jì)劃的意圖是要在來(lái)訪記者和支持美國(guó)外交政策的美國(guó)企業(yè)利益的機(jī)構(gòu)之間建立關(guān)系?！?/p>

當(dāng)過(guò)總統(tǒng)發(fā)言人的玻利維亞記者孔特雷拉斯證實(shí)，2006年，為阻止玻利維亞有左翼思想的莫拉雷斯當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院曾經(jīng)積極活動(dòng)，不僅邀請(qǐng)玻利維亞記者訪美，而且還舉辦過(guò)多次所謂的“媒體工作會(huì)議”。

扶植資助代理機(jī)構(gòu)

與前兩種手段相比，扶植、資助代理機(jī)構(gòu)更為隱蔽。這項(xiàng)任務(wù)主要由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)、“自由之家”以及和平研究所等所謂非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。他們資助和扶植的對(duì)象是一些國(guó)際和外國(guó)媒體組織，并以此作為代理機(jī)構(gòu)間接地影響外國(guó)媒體和記者。

隸屬?lài)?guó)務(wù)院的國(guó)際開(kāi)發(fā)署名義上是美國(guó)的外援機(jī)構(gòu)，但華盛頓智庫(kù)經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)展中心學(xué)者韋斯布羅特指出，“在包括委內(nèi)瑞拉和玻利維亞在內(nèi)的許多國(guó)家，國(guó)際開(kāi)發(fā)署的行為更像中情局，而不像援助或發(fā)展機(jī)構(gòu)”。

目前該機(jī)構(gòu)主要資助三個(gè)所謂的國(guó)際媒體組織，包括“國(guó)際研究和交流委員會(huì)”、“媒體間網(wǎng)絡(luò)”和“尋求共同立場(chǎng)”。根據(jù)“國(guó)際研究和交流委員會(huì)”2006年的稅務(wù)報(bào)表，它當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)主要用于資助和培訓(xùn)數(shù)百名外國(guó)記者和媒體組織。該組織在50多個(gè)國(guó)家進(jìn)行活動(dòng)。“媒體間網(wǎng)絡(luò)”主要在原來(lái)的蘇聯(lián)和東歐地區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上“獨(dú)立媒體”的主要網(wǎng)絡(luò)之一。

全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)雖然名為非官方機(jī)構(gòu)，但其實(shí)是美國(guó)政府在全球推廣其價(jià)值觀的重要工具，有“第二中情局”之稱(chēng)。在世界上扶植和培養(yǎng)了一批親美和親西方的媒體組織。

據(jù)一些國(guó)際媒體監(jiān)督人士調(diào)查，成立于1992年的國(guó)際言論自由交流組織的72個(gè)成員組織中，有17個(gè)接受過(guò)全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的資助。這些組織進(jìn)而再在所在國(guó)家和地區(qū)的媒體中發(fā)展親美勢(shì)力。而號(hào)稱(chēng)全球最大記者協(xié)會(huì)的國(guó)際新聞工作者聯(lián)合會(huì)，也曾至少接受過(guò)兩筆來(lái)自全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的資助，要該組織分別用于在塞黑和索馬里培養(yǎng)“獨(dú)立新聞機(jī)構(gòu)”。

因擾亂北京奧運(yùn)而被國(guó)人所知、總部設(shè)在巴黎的“記者無(wú)國(guó)界組織”，雖不在全國(guó)維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)的捐助名單上，但其實(shí)兩者關(guān)系密切?！坝浾邿o(wú)國(guó)界組織”的秘書(shū)長(zhǎng)梅納德甚至以獲得該基金會(huì)捐助作為炫耀的資本。

（摘自《環(huán)球》原標(biāo)題為《曝光美國(guó)外國(guó)媒體“收買(mǎi)計(jì)劃”》本刊有刪節(jié)）