與以往的公共安全事故相比，此次三鹿牌嬰幼兒奶粉事件更令人感到震驚和沮喪。涉案陣容中名牌企業(yè)之多，令人瞠目，一舉推翻了食品安全只是與唯利是圖的不法小作坊掛鉤的成見，給人們心理上造成的震撼可想而知。

令人沮喪之處在于，那些在之前幾乎所有事故中習(xí)見的戲碼，在這次事件中毫無例外又都重演了一遍：瞞報、拖延、“封口”、百般辯解，直至形勢急轉(zhuǎn)直下，迎來雷厲風(fēng)行的問責(zé)、罷免和暴風(fēng)驟雨般的全行業(yè)整頓。

每一次的事故都毫無例外會將一個行業(yè)主管部門推到風(fēng)口浪尖上，關(guān)于他們是否失職的問責(zé)已越來越呈現(xiàn)出例行公事的跡象。當(dāng)人們越來越不滿足于事后的糾錯和專項治理的時候，不得不無奈地承認(rèn)，冀望于事先的防范也是不現(xiàn)實的。面對如此眾多的企業(yè)，沒有哪個行業(yè)主管部門能做到百無一失的未雨綢繆。

循此邏輯，加強行業(yè)自律和重建商業(yè)道德這些耳熟能詳?shù)目谔栍殖霈F(xiàn)在人們的面前。而一旦上升到道德和世道人心的層面，人們對解決問題的把握似乎更覺縹緲。

事實上，商業(yè)道德并非“玄遠(yuǎn)”的話題，作為文化轉(zhuǎn)變的一部分，其構(gòu)建和重建從來與外部制度環(huán)境的建設(shè)密不可分。道德需要有信賴，信賴又需要有規(guī)范化和制度化的行為方式。廉潔高效的政府，相對獨立的司法體系，“無孔不入”的媒體看門狗，和高度自治的社會團(tuán)體是構(gòu)成這種制度環(huán)境不可或缺的支柱。

那么，是什么妨礙了上述支柱性力量發(fā)揮應(yīng)有的作用？政商之間，尤其是地方官員與地方企業(yè)之間千絲萬縷的聯(lián)系，幾乎是所有公共安全事故揮之不去的背景色。橫亙在行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的地方官員，在人們心目中已成為整個監(jiān)管體制失靈的罪魁禍?zhǔn)祝荛L一段時間以來地方保護(hù)主義都是人們口誅筆伐的對象。

然而眾多地方官員們?nèi)绱嗣半U犯難充當(dāng)問題企業(yè)的保護(hù)傘，不是簡單的黨紀(jì)缺失和道德淪喪所能解釋的。過多將板子打到他們身上，并無助于問題的解決。

一個將官員的榮辱沉浮過多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛鉤的體制，先天不利于其行為方式的規(guī)范化和制度化，因為他們無法超然于現(xiàn)實的利益糾葛與沖突。在企業(yè)利潤、經(jīng)濟(jì)增長和公共福祉等多重目標(biāo)之間，他們往往進(jìn)退失據(jù)，顧此失彼，更多時候則是義無反顧地站到企業(yè)的一邊，令執(zhí)法監(jiān)督和媒體監(jiān)督成為空談。這樣的一種政經(jīng)架構(gòu)和法治環(huán)境，對商業(yè)道德的構(gòu)建和維系，起到了極大的消解作用。

因之，如何讓一個能推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的體制，能同時駕馭由此而產(chǎn)生的社會利益分野，平衡多重社會目標(biāo)，正成為一個迫在眉睫的新課題。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報》原標(biāo)題為《比行業(yè)黑幕更可怕的是體制失范》本刊有刪節(jié)）