[提 要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是黨中央統(tǒng)攬全局#65380;著眼長遠(yuǎn)#65380;與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程#65377;本文根據(jù)福建省漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，從“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)村文明#65380;村容整潔和管理民主”五個(gè)方面構(gòu)建了漳州市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定了目標(biāo)值及實(shí)現(xiàn)階段，以便指導(dǎo)和考核漳州市的新農(nóng)村建設(shè)#65377;

[關(guān)鍵詞] 漳州市;新農(nóng)村建設(shè);指標(biāo)體系

[作者簡介]肖慶業(yè)(1975—)，男，漳州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師，碩士#65377;(福建漳州 363000)

本文系福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):JBS07095);漳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目(漳社科聯(lián)綜[2008]6號(hào))#65377;

改革開放以來，特別是近幾年來，福建漳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平得到顯著提高#65377;2007年漳州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)863.73億元，比上年增長15.2%;農(nóng)民人均純收入達(dá)5696元，增長12.2%#65377;隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民迫切需要生活質(zhì)量的提高，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村符合農(nóng)民的根本利益和要求#65377;建立一套科學(xué)合理#65380;操作性較強(qiáng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)漳州市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)漳州市委市政府加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展都具有重要意義#65377;

一#65380;漳州市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的內(nèi)涵和要求，結(jié)合對(duì)漳州農(nóng)村當(dāng)前的基礎(chǔ)條件#65380;建設(shè)重點(diǎn)和未來發(fā)展要求#65380;發(fā)展趨勢(shì)的分析，通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)的可行性量化分析，設(shè)計(jì)了漳州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)，力求能夠全面#65380;科學(xué)#65380;準(zhǔn)確覆蓋和描述漳州市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特征，該體系分為5大類22個(gè)指標(biāo)#65377;

(一)生產(chǎn)發(fā)展

在生產(chǎn)發(fā)展方面，共設(shè)置了5個(gè)具體指標(biāo)#65377;用人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量和評(píng)價(jià)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小;用有效灌溉面積占耕地面積的比重反映農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力;用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移情況;用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;用農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重反映農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程#65377;

(二)生活寬裕

在生活寬裕方面，共設(shè)置了6個(gè)具體指標(biāo)#65377;用農(nóng)民人均純收入反映農(nóng)民生活富裕狀況以及擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善生活的能力;用農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民總體消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu);用新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率反映農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r;用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率反映社會(huì)保障水平和社會(huì)發(fā)展水平;用農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積反映農(nóng)村居民居住面積大小及住房的質(zhì)量;用農(nóng)民生活信息化程度反映農(nóng)民對(duì)信息產(chǎn)品的消費(fèi)能力和信息獲取能力#65377;

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明

在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，共設(shè)置了3個(gè)具體指標(biāo)#65377;用農(nóng)村人口平均受教育年限反映農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和智力水平;用農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重反映隨著農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平提高，農(nóng)民文化生活消費(fèi)提高的程度;用農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度反映農(nóng)村社會(huì)法制健全和治安情況#65377;

(四)村容整潔

在村容整潔方面，共設(shè)置了6個(gè)具體指標(biāo)#65377;用農(nóng)村自來水普及率反映農(nóng)民安全飲用水情況;用農(nóng)村清潔能源普及率反映農(nóng)村清潔能源使用情況;用農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率反映農(nóng)村衛(wèi)生狀況;用生活垃圾集中處置率反映人居生活環(huán)境狀況;用村莊道路硬化率反映農(nóng)村交通狀況;用森林覆蓋率反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化程度#65377;

(五)管理民主

在管理民主方面，共設(shè)置了2個(gè)具體指標(biāo)#65377;用農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開滿意度反映農(nóng)村村務(wù)公開情況;用村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率反映農(nóng)村村民民主自治水平#65377;

二#65380;漳州市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

(一)漳州市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)值的確定

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是漳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要目標(biāo)#65377;因此漳州市委#65380;市政府制定的《漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》#65380;《漳州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》和福建省委#65380;省政府制定的《海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》是確定漳州市社會(huì)主義新農(nóng)村量化標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)#65377;

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容#65377;因此，確定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)且必須將全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作為重要依據(jù)#65377;

3.新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一整體，各個(gè)指標(biāo)之間是相互制約#65380;協(xié)調(diào)一致的#65377;因此，可以根據(jù)各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系確定其目標(biāo)值#65377;

4.社會(huì)主義新農(nóng)村為廣大農(nóng)民群眾所向往，人們當(dāng)然希望每個(gè)方面都盡善盡美#65377;但是，如果我們確定的目標(biāo)無論怎樣努力都不可能達(dá)到的話，也就失去了確定目標(biāo)的意義#65377;因此，目標(biāo)值的確定必須同時(shí)考慮期望與可能，應(yīng)該是經(jīng)過艱苦努力能夠達(dá)到的目標(biāo)#65377;

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性的特點(diǎn)，決定了新農(nóng)村建設(shè)不能一蹴而就，必須分階段#65380;分層次的逐步實(shí)現(xiàn)，因此，我們選擇“十一五”結(jié)束時(shí)的2010年和實(shí)現(xiàn)全面小康水平的2020年兩個(gè)階段設(shè)置目標(biāo)值(見表1)#65377;這樣設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系既有連續(xù)性又有階段性，既有較高的要求又有實(shí)現(xiàn)的可能#65377;

(二)漳州市新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重即各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相對(duì)重要性的數(shù)量表示，權(quán)重確定的合理與否對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)工作質(zhì)量有決定性的影響#65377;權(quán)數(shù)的確定方法有很多種，本文采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重#65377;首先通過對(duì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策的理解，明確漳州市建設(shè)新農(nóng)村的側(cè)重點(diǎn)，依此來確定評(píng)價(jià)體系大類指標(biāo)的權(quán)重，然后再通過層次分析，從而確定整個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重(見表1)#65377;“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔和管理民主”五個(gè)方面的權(quán)重分別是 30%#65380;32%#65380;15%#65380;13%#65380;10%，其中“生活寬?！睓?quán)重最大，它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心部分，“生活寬?！敝械摹稗r(nóng)民人均純收入”指標(biāo)又是核心部分中的核心指標(biāo)，權(quán)重占9%#65377;

(三)漳州市新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

第一步:測(cè)算各個(gè)指標(biāo)的分值

如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)≥目標(biāo)值，則該項(xiàng)指標(biāo)的得分是100;如果某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)<目標(biāo)值，則該項(xiàng)指標(biāo)分值=實(shí)際數(shù)/目標(biāo)值

第二步:計(jì)算各指標(biāo)得分

各指標(biāo)得分=各指標(biāo)分值×權(quán)重/總權(quán)重

第三步:測(cè)算新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度

新農(nóng)村指標(biāo)建設(shè)程度=各指標(biāo)得分之和

[參考文獻(xiàn)]

[1]董忠堂.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村論綱[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2005.[2]陳錫文.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:人民出版社，2005.[3]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社，2006.

[責(zé)任編輯:李麗娜]