中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1007-273X(2008)08-0010-02

1 農(nóng)村動(dòng)物檢疫存在的問題

1.1 農(nóng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量較弱

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員除負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督檢查工作外，還承擔(dān)藥政、畜牧、飼料的執(zhí)法工作和食品安全監(jiān)督管理工作，行政執(zhí)法任務(wù)十分繁重，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展難以全面到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口系統(tǒng)中，動(dòng)物防疫員責(zé)任、任務(wù)等都是最重的，工作量非常大，白天進(jìn)行牲畜免疫，晚上進(jìn)行家禽免疫。2007年村級(jí)動(dòng)物防疫員的實(shí)施，從一個(gè)方面增加了動(dòng)物防疫力量，大大緩解了專職動(dòng)物防疫員工作壓力，但由于村級(jí)防疫員文化程度普遍偏低、業(yè)務(wù)水平不高，加上薪酬少，他們不愿意協(xié)助除春、秋集中免疫以外的包括動(dòng)物檢疫等執(zhí)法工作，因此，農(nóng)村動(dòng)物防疫執(zhí)法工作依然需要上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的執(zhí)法協(xié)助，執(zhí)法力量十分薄弱，亟待加強(qiáng)。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫工作較差

1.2.1 產(chǎn)地檢疫 產(chǎn)地檢疫是各項(xiàng)檢疫工作的基礎(chǔ)，開展的好壞，直接關(guān)系到檢疫成果產(chǎn)出。由于廣大農(nóng)村山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“點(diǎn)多，線長(zhǎng)，面廣”，養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)滯后，零星散養(yǎng)、各種動(dòng)物混養(yǎng)，以及各戶家畜禽放養(yǎng)時(shí)間不統(tǒng)一，飼養(yǎng)戶不主動(dòng)報(bào)檢、交通條件差，動(dòng)物檢疫人員很難按時(shí)到場(chǎng)到戶檢疫，要家家戶戶去做工作，無(wú)疑是動(dòng)物防疫工作一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，另一方面，現(xiàn)在交通四通八達(dá)，由于不能上路進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)逃避檢疫不能實(shí)施有效打擊，這給全面開展產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)了實(shí)際性的難度。因此，大力開展以檢促防工作，在新的形勢(shì)下強(qiáng)化做好產(chǎn)地檢疫工作對(duì)促進(jìn)動(dòng)物防疫工作正常有效開展具有非常大的推動(dòng)作用。

1.2.2 屠宰檢疫部分人員錯(cuò)誤的認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是針對(duì)大牲畜開展，甚至有些人認(rèn)為人手不夠，干脆放棄開展。導(dǎo)致動(dòng)物屠宰前的查證驗(yàn)物、登記管理不能很好地開展。由于農(nóng)村屠宰生豬多在凌晨2-3點(diǎn)，有的還是屠宰戶到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)家中直接宰殺，屠宰后即幾個(gè)人分?jǐn)?，用摩托車或零?dān)走街穿巷進(jìn)行零售。由于屠商法制觀念淡薄，為了節(jié)省一點(diǎn)檢疫費(fèi)大多不愿報(bào)檢，檢疫員需要在這個(gè)時(shí)間段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣，實(shí)施屠宰檢疫在時(shí)間和人力上都難以做到，加上檢疫收費(fèi)少收費(fèi)難，檢疫成本高，檢疫人員工作積極性受到較大影響。

1.3 農(nóng)村畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不重視

農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)者基本上是一些老年人，在農(nóng)閑時(shí)段屠宰幾頭豬，采取走村串戶的方式經(jīng)營(yíng)，一方面認(rèn)為自己小本買賣，另一方面對(duì)檢疫部門的工作不理解，認(rèn)為只要做到不殺病豬，檢疫部門不必要管。防疫檢疫員大都是本地人，一般在農(nóng)村里都沾親帶故的，一些屠宰戶根本不聽他們的解釋工作，對(duì)動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有意無(wú)意地抵制或極不情愿地配合，更有極少數(shù)屠宰戶惡言惡語(yǔ)、持刀相向。

1.4 農(nóng)村少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)行了大力扶持，出臺(tái)了一系列措施與管理辦法，但由于生豬重大疫病頻發(fā)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在生豬死亡后不進(jìn)行深埋等無(wú)害化處理，反而低價(jià)賣給屠戶，有些將死畜隨手丟在圈邊，或是隨便挖個(gè)坑埋了，部分養(yǎng)殖業(yè)主甚至將死豬隨手丟到河道隨水漂流，引起生豬疫情反復(fù)感染、流行；另外，許多滅活疫苗副反應(yīng)大，部分生豬在沒有接種前已經(jīng)發(fā)病，結(jié)果，實(shí)行接種的豬抵抗力弱，注射后不久即死亡，而沒有注射的生豬可能經(jīng)過(guò)一段時(shí)間反而好了，因此，有些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主不愿意進(jìn)行生豬免疫。對(duì)于國(guó)家要求實(shí)行計(jì)劃免疫、定期消毒、建立無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)立免疫檔案和用藥記錄等都不予理睬。

1.5 基層檢疫滯后

由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。檢疫執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，都是憑兩只眼來(lái)檢疫，屠商勢(shì)必形成這樣的看法，即檢疫無(wú)非是為要收幾塊錢而已，造成他們拒絕檢疫和繳費(fèi)。

1.6 各職能部門之間沒有形成執(zhí)法合力

對(duì)農(nóng)村各屠宰點(diǎn)，防疫人員平常也基本掌握了一些情況，對(duì)癥下藥進(jìn)行管理，便于開展工作時(shí)更便捷，檢疫工作更到位。但工商、商務(wù)、城管等都有相關(guān)收費(fèi)的文件，有時(shí)為了本部門利益經(jīng)常單獨(dú)采取行動(dòng)，因?yàn)閯?shì)單力薄，達(dá)不到理想效果，沒有形成執(zhí)法合力，管不好，不好管，也成為部門互相推卻扯皮的原因。

另外，國(guó)家有關(guān)減免農(nóng)村稅費(fèi)等惠農(nóng)政策影響檢疫收費(fèi)。國(guó)家考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策，實(shí)施了一系列稅費(fèi)改革政策。部分農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)稅都已取消，檢疫費(fèi)不應(yīng)該交，不愿交納檢疫費(fèi)，甚至拒絕、逃避檢疫，拿出國(guó)家有關(guān)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件做解釋，有的人不看不聽，置之不理，部分人員暴力阻撓，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

(1)改善執(zhí)法手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫檢疫和執(zhí)法人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育機(jī)制。動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性，對(duì)檢疫人員包括村級(jí)防疫員，要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。做到對(duì)獸醫(yī)檢疫知識(shí)、檢疫技術(shù)、檢疫操作步驟等了然于胸，通過(guò)辦培訓(xùn)班、集中授課等方式每年進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)自學(xué)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能。

(2)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率和水平。要進(jìn)一步增加基層防疫隊(duì)伍投入，采購(gòu)一些實(shí)用的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，優(yōu)化檢疫人員開展工作必需的工作條件，逐步改變現(xiàn)在設(shè)備缺乏、簡(jiǎn)陋的狀況，以適合新形式下檢疫工作需要。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、綜合協(xié)調(diào)、保障有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制。

(3)為調(diào)動(dòng)基層防疫人員的積極性，增加防疫工作吸引力，不要硬性限制他們不準(zhǔn)從事飼料獸藥經(jīng)營(yíng)、診療去勢(shì)等服務(wù)性工作，只要不影響本職工作，可允許他們從事第二職業(yè)，一方面可以增加他們收入，另一方面也可更好地服務(wù)群眾。

2.2 多種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方法并存

(1)屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)督是檢疫過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施“放心肉”工程的關(guān)鍵，檢疫人員應(yīng)嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫。做到檢疫設(shè)施落實(shí)，制度落實(shí)，實(shí)行見證屠宰，隨宰隨檢，有宰必檢，嚴(yán)禁病畜及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行檢疫承諾制，做到凡經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫上市的肉品是健康無(wú)疫的“放心肉”。

(2)目前我們動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控和對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、檢測(cè)和監(jiān)督上。認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，既可以把重大動(dòng)物疫病控制在一定的范圍內(nèi)，保證上市動(dòng)物產(chǎn)品安全衛(wèi)生，又可以通過(guò)產(chǎn)地檢疫來(lái)檢驗(yàn)平時(shí)防疫和監(jiān)管的效果。同時(shí)，還能促進(jìn)報(bào)檢制開展。

(3)進(jìn)入動(dòng)物產(chǎn)地收購(gòu)、販運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須提前到當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)登記報(bào)檢，并取得動(dòng)物運(yùn)載工具消毒合格證明后，方可進(jìn)入產(chǎn)地收購(gòu)、販運(yùn)動(dòng)物及產(chǎn)品。凡無(wú)免疫耳標(biāo)和有效檢疫合格證明的動(dòng)物及產(chǎn)品一律不準(zhǔn)上市、買賣和運(yùn)輸，對(duì)違反動(dòng)物產(chǎn)地檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人。將由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

2.3 加強(qiáng)和完善隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫檢疫的一支新生力量，其人員流動(dòng)性大。素質(zhì)參差不齊，要加強(qiáng)對(duì)他們的組織、管理和培訓(xùn)，盡快提高他們的總體素質(zhì)；由于他們工作非常具體非常辛苦，工作難度大，要適當(dāng)提高他們的工資待遇，以此增強(qiáng)動(dòng)物防疫部門對(duì)他們的吸引力和凝聚力。讓他們看到從事動(dòng)物防疫工作有前途有希望；另外，由于這個(gè)群體處于剛組建。還比較稚嫩，因此，要多肯定他們的工作，增加投入。在基層。不但要進(jìn)一步完善我們?cè)诼毞酪邫z疫人員這條“腿”，還要建立健全村級(jí)防疫員這第二條“腿”?，F(xiàn)在，由于用人進(jìn)人機(jī)制的制約，大中專院校畢業(yè)生一方面很難進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍，另一方面由于基層條件差，工作艱苦，待遇低，他們不愿從事此項(xiàng)工作，長(zhǎng)此以往，獸醫(yī)隊(duì)伍將面臨青黃不接，后繼無(wú)人的境地。所以，必須切實(shí)改革人事制度，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，確保本系統(tǒng)有較高素質(zhì)的人才從事工作。

2.4 嚴(yán)厲打擊各種違法行為

(1)檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播、提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要環(huán)節(jié)。修改后的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定建立官方獸醫(yī)制度，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫的主體，建立獸醫(yī)官制度，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、法律水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，從人員配備上和執(zhí)法裝備上保證動(dòng)物防疫執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須依法查處抵制動(dòng)物免疫、逃避動(dòng)物檢疫，制售病害動(dòng)物產(chǎn)品等各種違法行為，自覺接受來(lái)自其他各方面的監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾及國(guó)家利益。

(2)畜牧及動(dòng)物防疫監(jiān)督部門要加強(qiáng)管理，外樹形象，公正嚴(yán)明，依法辦事。全面推展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行文明服務(wù)承諾，健全服務(wù)配套設(shè)施、設(shè)立崗位監(jiān)督牌，公開辦事程序。工作人員對(duì)辦事人員要熱情周到，架起溝通雙方的橋梁，方能贏得廣大群眾的理解和支持，要樹立正面形象，給廣大養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)業(yè)主樹立榜樣；對(duì)逃避防疫、檢疫的不法分子實(shí)行重點(diǎn)打擊，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，曝光一個(gè)，以達(dá)到“打擊一個(gè)、教育一片”的目的。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳及各執(zhí)法部門的相互配合與協(xié)調(diào)

(1)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，使之常抓常新，不斷有新的突破、新的進(jìn)展，使之能正常地發(fā)揮功能，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作和推進(jìn)依法治疫。要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。把動(dòng)物防疫宣傳工作擺到議事日程，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。做到精心組織、精心安排、精心部署，從人力、物力、財(cái)力上給予支持，確保“領(lǐng)導(dǎo)、措施、經(jīng)費(fèi)”三到位。

(2)加強(qiáng)各執(zhí)法部門間的相互配合與協(xié)調(diào)。報(bào)社、電視臺(tái)、宣傳部門等都是動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳的“同盟軍”，要充分發(fā)揮部門的職能作用，形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。做到報(bào)紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音。實(shí)踐證明多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聲勢(shì)大、威力強(qiáng)、效率高，而且有良好的宣傳效果，完全可以有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。工商、商務(wù)、城管、畜牧等部門要各自明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)與配合，齊抓共管，形成合力，切實(shí)把動(dòng)物檢疫工作做好，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，使人民群眾放心消費(fèi)。