塔寺莊村新一屆村委會(huì)由村民合法選舉產(chǎn)生，而長達(dá)3年之久不能順利交接權(quán)力，在全國實(shí)屬罕見。罕見怪象的背后究竟掩藏著村民自治的什么問題？

在我國農(nóng)村有個(gè)流傳很廣的童謎：“什么‘官’，九品下，小如芝麻，大過爹媽?！敝i底村委會(huì)主任。如何選出這一執(zhí)掌著“錢糧命、房田林”六項(xiàng)“生殺大權(quán)”的“九品芝麻官”，成為農(nóng)民實(shí)行自治的關(guān)鍵。

塔寺莊村位于美麗富饒、依山傍海的膠東半島北部，隸屬于煙臺(tái)市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)。1970年代末，改革開放的春風(fēng)一夜吹綠了得天獨(dú)厚的沿海地區(qū)。聰明勤勞的塔寺莊人抓住歷史機(jī)遇，先后創(chuàng)建了20多家村辦企業(yè)，集體資產(chǎn)迅速積累壯大起來。時(shí)任村委主任呂道龍連續(xù)幾屆當(dāng)選為山東省人大代表。

與全國其他農(nóng)村一樣，1990年代初的塔寺莊村走上了村民自治之路。然而，在進(jìn)入21世紀(jì)最初的幾年里，塔寺莊村村民自治之路卻布滿荊棘。2005年，塔寺莊村新一屆村委會(huì)由村民合法選舉產(chǎn)生，而長達(dá)3年之久不能順利交接權(quán)力，在全國實(shí)屬罕見。罕見怪象的背后究竟掩藏了什么？

不在場的候選人高票當(dāng)選

據(jù)一位呂姓村民回憶說，塔寺莊村新一屆村委會(huì)的換屆選舉工作應(yīng)該在2004年12月進(jìn)行，但不知何故一拖再拖，直到2005年3月才開始。此前村里推選產(chǎn)生了9人組成的村民選舉委員會(huì)，提名了5名候選人，時(shí)年53歲的村民呂貽華當(dāng)選為候選人之一。塔寺莊村有選民資格的村民730人，在3月8日的正式選舉中，呂貽華以530票當(dāng)選為村委會(huì)主任。但會(huì)場上有人質(zhì)疑呂貽華的村民身份，說呂貽華的戶口不在塔寺莊村，他沒有被選資格。

該呂姓村民向記者介紹當(dāng)時(shí)的情況：呂貽華是土生土長的塔寺莊村人，19歲高中畢業(yè)后擔(dān)任生產(chǎn)隊(duì)長，22歲擔(dān)任村黨支部副書記。多年來，他和呂道龍一起帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。1993年，呂貽華榮獲煙臺(tái)市拔尖人才稱號(hào)，享受國務(wù)院特殊津貼。按當(dāng)時(shí)的政策，獲得這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的人全家可享受農(nóng)轉(zhuǎn)非待遇，呂貽華的妻子和兒子轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，而呂貽華本人不想離開本土，戶口依然留在塔寺莊村。他的這一身份其實(shí)早在換屆前已被民政部門所確認(rèn)，但因會(huì)場上有人提出質(zhì)疑，主持選舉的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因此宣布此次選舉無效。

2005年4月4日，塔寺莊村重新進(jìn)行換屆選舉，呂貽華沒有出現(xiàn)在會(huì)場。他的選民資格被主持會(huì)議的門樓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣布取消，另增補(bǔ)了一名候選人，引起會(huì)場一片混亂。直到下午2時(shí)，選舉才正式開始。呂貽華雖未被列入候選人之列，但仍以壓倒多數(shù)的選票，當(dāng)選為新一屆村委會(huì)主任。

然而，呂貽華當(dāng)選的資格卻遲遲得不到確認(rèn)。2005年6月1日，塔寺莊村人再也按捺不住心中的憤怒，他們以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為武器，二百多人去找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討說法。6月2日，塔寺莊村換屆選舉的結(jié)果才得以公布，呂貽華當(dāng)選為村委會(huì)主任的資格得到確認(rèn)，福山區(qū)門樓鎮(zhèn)政府為他頒發(fā)了村委會(huì)主任的任職證書。

一個(gè)村委會(huì)，兩枚大印章

2005年6月6日，塔寺莊村上一屆村委會(huì)向新一屆村委會(huì)進(jìn)行換屆移交工作。塔寺莊村現(xiàn)任村委會(huì)主任呂貽華對(duì)記者說：“所謂移交，只是清點(diǎn)了空空如也的村倉庫，但象征著權(quán)力的村委會(huì)印章卻沒有移交?！苯?jīng)過一番交涉，出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：村委會(huì)的印章被鎖進(jìn)了一張辦公桌的抽屜里，抽屜上加了兩把鎖，呂貽華和原村委會(huì)主任各執(zhí)一把鑰匙，要開鎖必須得兩人同時(shí)在場。據(jù)村民透露，這種做法其實(shí)是在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排下做出的。至此，新老兩屆村委會(huì)同時(shí)掌控著塔寺莊村的權(quán)力。

此后，圍繞著村委會(huì)印章的使用問題雙方摩擦不斷。

時(shí)任村委會(huì)委員的呂貽信對(duì)記者介紹了關(guān)于印章更為傳奇的故事。2005年7月25日，村黨支部以及隸屬于村委會(huì)的村工業(yè)總公司派出了十余人前來搶奪村委會(huì)的印章，事先獲訊的村委會(huì)委員從辦公桌后面的擋板處將抽屜里的印章取走。來人撬開村委會(huì)辦公室的門，又砸開抽屜鎖，一無所獲。聞?dòng)嵹s來的兩百多名村民將搶奪印章的人團(tuán)團(tuán)圍住，門樓鎮(zhèn)派出所為此出動(dòng)了民警。村主任呂貽華也趕到現(xiàn)場，告知民警和村民，印章仍由村委會(huì)掌管著，村民才逐漸散去。

然而，奇怪的是，當(dāng)年8月2日，《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》刊登了一條聲明：“煙臺(tái)市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)塔寺莊村委會(huì)印章于2005年7月25日發(fā)現(xiàn)被盜，聲明作廢?！彼虑f村委會(huì)獲悉這個(gè)消息后表示極大的憤慨，他們向煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社去函稱：“我村的印章完好地保存在村委會(huì)，根本不存在被盜的事實(shí)。印章被盜純屬別有用心的人捏造。因《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》發(fā)布的作廢聲明，致使我村的印章不能正常使用，嚴(yán)重妨礙了村委會(huì)的正常工作?！睋?jù)知情村民反映，煙臺(tái)日?qǐng)?bào)社是在接到加蓋塔寺莊村黨支部有關(guān)印章作廢的申請(qǐng)函后，才發(fā)布了作廢聲明的。

之后，門樓鎮(zhèn)政府又重新刻了一枚塔寺莊村委會(huì)的新印章，由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掌管，以至于出現(xiàn)了兩枚塔寺莊村委會(huì)印章的怪現(xiàn)象。現(xiàn)任塔寺莊村委會(huì)主任呂貽華說：“目前塔寺莊村委會(huì)名存實(shí)亡，沒有人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，對(duì)外無法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)無法解決村民的困難。我手里的印章因《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》的作廢聲明已經(jīng)不起作用?！?/p>

關(guān)于由門樓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掌管塔寺莊村委會(huì)印章一事，記者致電門樓鎮(zhèn)黨委書記陳先志和鎮(zhèn)長杜曉文，向他們了解具體情況。但是他們的手機(jī)、辦公室電話均一直無人接聽。

對(duì)此，記者采訪了民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處的一位負(fù)責(zé)人。他說：“如果反映情況屬實(shí)，新一屆村委會(huì)是村民合法選舉產(chǎn)生的話，那么任何人都沒有權(quán)力干涉新村委會(huì)合法行使權(quán)力。不交接不僅是不對(duì)的，而且是違法的，違背了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。長達(dá)3年之久不交接權(quán)力，在全國屬于罕見，如查屬實(shí)，民政部會(huì)嚴(yán)肅處理此事。”那么，村民如何維護(hù)自己的合法權(quán)利呢？該負(fù)責(zé)人說，召開村民會(huì)議做出決議，然后向上級(jí)反映，走人大和政府的途徑都可以。

作為中國土生土長的一種基層民主制度，中國農(nóng)村的村民自治植根于泥土，行走在村野。然而在塔寺莊村，我們看到的卻是村民自治這種基層民主的尷尬。

在接下來的調(diào)查中，相關(guān)村民介紹說，現(xiàn)行村委會(huì)難以掌管權(quán)力的背后，很可能就是鎮(zhèn)里的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和原村委某些領(lǐng)導(dǎo)人掩藏著驚人的經(jīng)濟(jì)問題。

集體資產(chǎn)因改制而流失

20世紀(jì)七八十年代，塔寺莊村占盡天時(shí)地利人和，創(chuàng)辦了20多個(gè)村辦企業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。尤其是鍋爐廠，在1980年代，每年上交國家稅收上百萬元。村民有著固定的工作的同時(shí)，還分享著村辦企業(yè)年底的紅利。一位上了歲數(shù)的村民至今還記得，1985年年底，鍋爐廠給每家分了6 000元錢。

然而，始于1990年代末期的改制，使得集體的資產(chǎn)都被改到了個(gè)人的名下。

村里個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人以改制為借口，將村辦化工廠、散熱器廠、鍋爐廠等集體企業(yè)改到了個(gè)人名下，村民們只能回到土地上來。來到當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村塔寺莊村，記者看到，目前的塔寺莊村已經(jīng)成為膠東半島的一個(gè)再普通不過的村子了。除了在靠近大街的地方有幾座小樓房外，其余村民的房子已經(jīng)是很破舊了。一位村民說：“這是20多年前的樣子，當(dāng)時(shí)我們和江蘇華西村幾乎同時(shí)起步。20多年來，村里幾乎一點(diǎn)變化也沒有，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了華西村后面。”

2004年11月，塔寺莊村人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，全村六百多名村民聯(lián)名寫信，要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅、認(rèn)真地追究塔寺莊村集體資產(chǎn)流失和被侵吞的問題。然而，沒有得到答復(fù)。

幾年來，塔寺莊村人不斷上訪，都沒有得到明確答復(fù)。