村委會蓋章收費合法嗎？

河南省一讀者問：我所在的村委會在使用村委會印章上有一個不成文的規(guī)定，即村委會每蓋一個村委會印章，要向申請用章的村民收取10元“印章磨損費”。對村委會的這一做法，村民們意見很大。村委會蓋章收費的做法合法嗎？

編輯部答：民政部、公安部2001年6月21日制定的《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》中有這樣一條規(guī)定：村民委員會要加強對印章和印章使用的管理，既要嚴格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產(chǎn)與生活。不得以欠交稅費等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負擔(dān)。由此可見，你所在的村委會蓋章收費的做法是不合法的，村民可以根據(jù)這項規(guī)定在使用村委會印章時拒絕向村委會交納所謂的“印章磨損費”，并有權(quán)索回已交納給村委會的“印章磨損費”。

村委會有權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同嗎？

河南省一讀者反映：我們村村委會在1997年9月同9戶村民簽訂了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同，承包期限為15年，合同上蓋有村委會和縣政府的公章。承包者在承包的土地上花了大力氣，將旱地改成水澆地。但是2006年初，僅僅過了9年，村里開大會宣布調(diào)整承包土地，原來承包的土地收歸集體，全體村民重新分配承包土地。請問對長期不變的農(nóng)業(yè)承包合同，村委會有權(quán)單方面解除嗎？

編輯部答：根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第6條的規(guī)定：“法院應(yīng)當(dāng)依法維護原合同的效力，發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門違法干預(yù)而毀約的，應(yīng)由行政部門負違約責(zé)任。給承包人造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償，再由應(yīng)負責(zé)的行政部門負責(zé)處理，發(fā)包方無力賠償?shù)?，如果承包合同未到期，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳的承包金額。”從以上規(guī)定可以看出，村委會作為發(fā)包方，無權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同。如果村委會執(zhí)意要單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同，是違約行為，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，應(yīng)由違約方承擔(dān)。對村委會單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同的行為，承包戶可以向人民法院提起訴訟，請求法律保護他們的合法承包權(quán)。如果你們在經(jīng)濟上已經(jīng)受到損失，可以在起訴書中一并提出，按照上述最高人民法院的規(guī)定請求責(zé)任者賠償。

村委會有權(quán)罰款嗎？

安徽省明溪縣某村民來信反映：我村村委會為了維護村治安，制定了《村委會管理規(guī)定》。我家小孩偷了東西，被村委會作出罰款1 000元的決定。請問村委會有權(quán)罰款嗎？

編輯部答：村規(guī)民約不能作為罰款依據(jù)。1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）對行政處罰的設(shè)定和實施做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。行政處罰是國家行政管理機關(guān)對實施行政違法行為的公民、法人或者其他組織的行政制裁，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

《行政處罰法》規(guī)定，可以設(shè)立行政處罰的規(guī)范性文件包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，國務(wù)院部、委制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章。未經(jīng)國務(wù)院批準的市級人民政府及其部門、事業(yè)、企業(yè)、居民委員會、村民委員會無權(quán)制定行政處罰規(guī)范性文件。

村委會依據(jù)《村委會管理規(guī)定》對你家小孩進行罰款，違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，其行為屬于違法。行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。根據(jù)該法第19條規(guī)定，行政處罰的實施機關(guān)包括行政主管，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織。村民委員會或者居民委員會都屬群眾性自治組織，都不具有行政機關(guān)委托代理行使實施行政處罰的資格，更不具有行政處罰權(quán)，也就是沒有罰款權(quán)。

這種“腿腳費”該不該收？

山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)南佛家村一位村民來信問：2005年我村村委會換屆選舉由鎮(zhèn)干部下來協(xié)助進行，到年底，村干部要求每人交5元“選舉費”，說這是“腿腳費”。收這個費合理嗎？

編輯部答：村委會選舉是法律賦予村民的民主權(quán)利，選舉經(jīng)費一般由國家財政或村財政開支，而指導(dǎo)村委會選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分內(nèi)的工作，不存在“腿腳費”的問題，所以村干部要求村民交納“選舉費”是不應(yīng)該的，是亂收費的行為。按照國家的有關(guān)規(guī)定，這種收費是不合理的。