村委會蓋章收費合法嗎?
河南省一讀者問:我所在的村委會在使用村委會印章上有一個不成文的規(guī)定,即村委會每蓋一個村委會印章,要向申請用章的村民收取10元“印章磨損費”。對村委會的這一做法,村民們意見很大。村委會蓋章收費的做法合法嗎?
編輯部答:民政部、公安部2001年6月21日制定的《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》中有這樣一條規(guī)定:村民委員會要加強對印章和印章使用的管理,既要嚴格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序,又要方便群眾的生產(chǎn)與生活。不得以欠交稅費等為借口,在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時拒絕使用印章,也不得借機吃、拿、卡、要,增加農(nóng)民負擔(dān)。由此可見,你所在的村委會蓋章收費的做法是不合法的,村民可以根據(jù)這項規(guī)定在使用村委會印章時拒絕向村委會交納所謂的“印章磨損費”,并有權(quán)索回已交納給村委會的“印章磨損費”。
村委會有權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同嗎?
河南省一讀者反映:我們村村委會在1997年9月同9戶村民簽訂了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同,承包期限為15年,合同上蓋有村委會和縣政府的公章。承包者在承包的土地上花了大力氣,將旱地改成水澆地。但是2006年初,僅僅過了9年,村里開大會宣布調(diào)整承包土地,原來承包的土地收歸集體,全體村民重新分配承包土地。請問對長期不變的農(nóng)業(yè)承包合同,村委會有權(quán)單方面解除嗎?
編輯部答:根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第6條的規(guī)定:“法院應(yīng)當(dāng)依法維護原合同的效力,發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟損失,應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門違法干預(yù)而毀約的,應(yīng)由行政部門負違約責(zé)任。給承包人造成的經(jīng)濟損失,應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償,再由應(yīng)負責(zé)的行政部門負責(zé)處理,發(fā)包方無力賠償?shù)?,如果承包合同未到期,可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳的承包金額。”從以上規(guī)定可以看出,村委會作為發(fā)包方,無權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同。如果村委會執(zhí)意要單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同,是違約行為,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失,應(yīng)由違約方承擔(dān)。對村委會單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同的行為,承包戶可以向人民法院提起訴訟,請求法律保護他們的合法承包權(quán)。如果你們在經(jīng)濟上已經(jīng)受到損失,可以在起訴書中一并提出,按照上述最高人民法院的規(guī)定請求責(zé)任者賠償。
村委會有權(quán)罰款嗎?
安徽省明溪縣某村民來信反映:我村村委會為了維護村治安,制定了《村委會管理規(guī)定》。我家小孩偷了東西,被村委會作出罰款1 000元的決定。請問村委會有權(quán)罰款嗎?
編輯部答:村規(guī)民約不能作為罰款依據(jù)。1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)對行政處罰的設(shè)定和實施做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。行政處罰是國家行政管理機關(guān)對實施行政違法行為的公民、法人或者其他組織的行政制裁,對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。
《行政處罰法》規(guī)定,可以設(shè)立行政處罰的規(guī)范性文件包括:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),國務(wù)院部、委制定的規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章。未經(jīng)國務(wù)院批準的市級人民政府及其部門、事業(yè)、企業(yè)、居民委員會、村民委員會無權(quán)制定行政處罰規(guī)范性文件。
村委會依據(jù)《村委會管理規(guī)定》對你家小孩進行罰款,違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,其行為屬于違法。行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。根據(jù)該法第19條規(guī)定,行政處罰的實施機關(guān)包括行政主管,法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織。村民委員會或者居民委員會都屬群眾性自治組織,都不具有行政機關(guān)委托代理行使實施行政處罰的資格,更不具有行政處罰權(quán),也就是沒有罰款權(quán)。
這種“腿腳費”該不該收?
山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)南佛家村一位村民來信問:2005年我村村委會換屆選舉由鎮(zhèn)干部下來協(xié)助進行,到年底,村干部要求每人交5元“選舉費”,說這是“腿腳費”。收這個費合理嗎?
編輯部答:村委會選舉是法律賦予村民的民主權(quán)利,選舉經(jīng)費一般由國家財政或村財政開支,而指導(dǎo)村委會選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分內(nèi)的工作,不存在“腿腳費”的問題,所以村干部要求村民交納“選舉費”是不應(yīng)該的,是亂收費的行為。按照國家的有關(guān)規(guī)定,這種收費是不合理的。