七、調(diào)解民間糾紛

什么是人民調(diào)解？調(diào)解工作一般由誰來主持？

人民調(diào)解是人民群眾運用自己力量實行自我教育、自我管理、自我服務的一種自治活動。具體來說，它是在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會道德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行調(diào)解、勸說和批評教育，促使他們相互諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除村民紛爭的一種群眾自治活動。調(diào)解工作一般由人民調(diào)解委員會主持。

怎樣組建人民調(diào)解委員會？

根據(jù)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村的人民調(diào)解委員會以村委會為單位設置，并根據(jù)農(nóng)村的地域大小、人口分散程度等具體情況建立大村（超過500戶）、中村（200戶以上500以下）、小村（少于200戶）調(diào)解委員人數(shù)不等（大村一般為7~9人，中村一般為5~7人，小村一般為3~5人）的人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會委員，由村民大會或村民代表大會推選產(chǎn)生。在多民族居住的農(nóng)村地區(qū)組成人民調(diào)解委員會，必須有人數(shù)較少的民族代表參加。

人民調(diào)解委員會的主要職責是什么？

第一，調(diào)解民間糾紛。依據(jù)國家法律法令及有關(guān)規(guī)定調(diào)解有關(guān)民間糾紛。屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛包括：⑴人身權(quán)利糾紛。主要包括因人身自由、人格尊嚴以及名譽、榮譽等一般輕微侵權(quán)行為引起的糾紛，⑵婚姻糾紛與家庭糾紛?；橐黾m紛主要包括因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、離婚財產(chǎn)析分、寡婦改嫁帶產(chǎn)等引起的財產(chǎn)糾紛以及由此帶來的矛盾激化；家庭糾紛主要包括婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、日常瑣事、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育及家務引起的糾紛。⑶財產(chǎn)權(quán)益糾紛。主要包括債務、房屋、宅基、繼承、租賃等方面的糾紛。⑷生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛。主要包括因種植、養(yǎng)殖、工副買賣、種子租借等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、漁場、水井、水電、山林、樹木、農(nóng)機具使用和牲畜使用等生產(chǎn)資料方面引起的糾紛。⑸損害賠償糾紛。主要指一般打架斗毆、輕微傷害和過失等引起的民事賠償糾紛。

當前，農(nóng)村人民調(diào)解組織要重點調(diào)解土地承包政策實施過程中產(chǎn)生的各種糾紛，如土地調(diào)整、置換、承包年限等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的經(jīng)濟合同糾紛，如合同的兌現(xiàn)、價格的波動等；干群之間的矛盾，如計劃生育、劃分宅基地、財務管理等；婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，如夫妻不和、戀愛分手、離婚析產(chǎn)等。

第二，普法宣傳教育。即宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德和家庭美德。人民調(diào)解委員會的法制宣傳工作，主要應采取以下三種方法：⑴通過調(diào)解工作進行宣傳。⑵針對糾紛發(fā)生的規(guī)律進行宣傳。⑶配合普法進行宣傳。

第三，向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告民間糾紛調(diào)解工作情況，并及時反映群眾的意見和要求，尋求支持和幫助，使人民調(diào)解工作與其他工作保持良好的溝通和配合。

如何建立健全人民調(diào)解工作制度？

建立和健全必要的人民調(diào)解工作制度，是加強人民調(diào)解委員會的正規(guī)化工作建設，提高調(diào)解人員個人素質(zhì)的一個重要方面，同時也是做好人民調(diào)解工作的有效保證。人民調(diào)解工作制度的建立，應當因地制宜，科學規(guī)范，講求實效。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定和調(diào)解工作的實際經(jīng)驗，人民調(diào)解委員會應當建立以下幾項主要工作制度：⑴糾紛登記制度；⑵糾紛討論和共同調(diào)解制度；⑶崗位責任制度；⑷矛盾糾紛排查制度；⑸回訪制度；⑹矛盾糾紛信息的傳遞與反饋制度；⑺統(tǒng)計制度；⑻文書檔案管理制度。

調(diào)解工作的一般程序是怎么樣的？

⑴糾紛受理。人民調(diào)解組織的受理糾紛有三種方式，即申請受理（指糾紛當事人主動要求調(diào)解委員會調(diào)解）、主動受理（指人民調(diào)解組織主動調(diào)解）、移交受理（指已告到基層人民政府有關(guān)部門或起訴到法院的矛盾糾紛，基層人民政府、有關(guān)部門或人民法院認為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當事人同意后，移交當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解）。在糾紛當事人申請調(diào)解和人民調(diào)解組織主動調(diào)解受理糾紛的方式中，都允許糾紛當事人選擇人民調(diào)解員調(diào)解自己的糾紛。

⑵查明事實、分清是非。糾紛受理以后，調(diào)解員先要同糾紛雙方當事人分別談話，耐心聽取雙方的陳述，了解糾紛產(chǎn)生的原因。要高度重視當事人的舉證，記取他們提供的證人證言及其他證據(jù)，需要查看現(xiàn)場的，應及時親自查看現(xiàn)場，必要時應做現(xiàn)場勘察筆錄；需要求證時，要親自與雙方提供的證人核實，并記錄。在與糾紛當事人談話中，要實事求是、態(tài)度誠懇地指出對方存在的缺點與錯誤，幫助他們端正態(tài)度，提高認識。然后向周圍群眾和一切知情人作調(diào)查，向當事人工作單位以及與糾紛有關(guān)的單位了解情況。總之，要從各方面進行調(diào)查，全面搜集證據(jù)，掌握詳細的第一手資料，查清糾紛事實真相，分清是非曲直。在此基礎上，對適用哪些法規(guī)、政策或社會公德進行調(diào)解解決，做到心中有數(shù)，方能奏效。

⑶調(diào)解。調(diào)解員在查明事實真相，分清是非曲直，并形成一個初步調(diào)解方案的基礎上，即可開始對糾紛當事人進行調(diào)解。一般先背靠背，待條件成熟時，即可面對面，以國家法律、法規(guī)、政策、社會公德規(guī)范為依據(jù)，對糾紛雙方進行說服疏導。人民調(diào)解員在征求群眾和有關(guān)單位意見的基礎上，獨立自主地提出（比較大的復雜的糾紛，由人民調(diào)解委員會集體討論決定）一個合情合理合法又切實可行的調(diào)解方案，根據(jù)這個初步方案，進行調(diào)解。當糾紛雙方當事人意見一致，表示接受調(diào)解方案時，或者雙方意見與調(diào)解方案比較接近，經(jīng)過進一步的努力可以互相接受時，即可確定時間、地點開調(diào)解會。

⑷主持協(xié)商。當糾紛雙方當事人同意調(diào)解方案，并按人民調(diào)解組織通知的時間出席調(diào)解會時，人民調(diào)解委員會須派調(diào)解員主持調(diào)解會，以使糾紛雙方當事人能夠當面進行平等協(xié)商。小糾紛可由調(diào)解員1人主持，比較大的復雜的糾紛可由2人或3人主持。由2人以上主持的，應由調(diào)解小組或調(diào)解委員會指定1名調(diào)解員為調(diào)解會的首席調(diào)解員。

如何處理調(diào)解之后的有關(guān)事項？

調(diào)解員在調(diào)解會上主持雙方當事人當面進行平等協(xié)商，既可能達成協(xié)議，也可能達不成協(xié)議。凡是達不成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應根據(jù)情況分別告知糾紛當事人：可申請司法助理員調(diào)解或申請基層法律服務所調(diào)解；也可提請基層人民政府處理；如果屬于仲裁機關(guān)管轄的糾紛，可向有管轄權(quán)的仲裁機關(guān)申請調(diào)解或裁決；如果是法律問題，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。這些可能的途徑應明告糾紛當事人，由本人自愿選擇處理途徑。但是調(diào)解組織應勸告糾紛當事人以冷靜、理智的態(tài)度正確對待，在法律的范疇內(nèi)依法處理，切不可感情用事，故意擴大糾紛事態(tài)，更不可采取過激行動使矛盾轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。

凡是達成協(xié)議的，對調(diào)解結(jié)果一般應用文字如實記載，形成一個書面的調(diào)解協(xié)議（即調(diào)解協(xié)議筆錄），由人民調(diào)解組織存檔備查，必要時，可作為人民調(diào)解委員會制發(fā)調(diào)解協(xié)議書的根據(jù)。調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容包括：調(diào)解時間、地點；人民調(diào)解員姓名；主要調(diào)解參與人姓名及身份等基本情況；糾紛雙方當事人姓名及身份等基本情況；糾紛事實與爭議焦點；調(diào)解理由；調(diào)解依據(jù)（調(diào)解的法律法規(guī)、政策、社會公德、村民自治章程或鄉(xiāng)規(guī)民約等依據(jù)）；達成協(xié)議的具體事項；糾紛雙方當事人簽名或蓋章；主要調(diào)解參與人簽名或蓋章，人民調(diào)解員簽名或蓋章。

什么是調(diào)解協(xié)議?如何監(jiān)督執(zhí)行調(diào)解協(xié)議？

調(diào)解協(xié)議最核心的內(nèi)容是人民調(diào)解組織認可、雙方當事人協(xié)商一致達成的具體協(xié)議事項，必須將這些事項詳細具體、準確完整地一一記錄清楚。至于糾紛事實、爭議焦點、調(diào)解理由等其他內(nèi)容，由于雙方已達成協(xié)議，一般可不必過于詳細地交待和論述，可詳可簡。總之，調(diào)解協(xié)議要簡明扼要，重點突出，對達成協(xié)議的具體事項要規(guī)范完整。

調(diào)解達成協(xié)議后，在調(diào)解協(xié)議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），有的不需要人民調(diào)解組織的督促和享有權(quán)利的一方當事人（簡稱權(quán)利人，下同）的催促，能夠主動自覺地履行協(xié)議中確認的應盡義務事項和具體要求，使協(xié)議順利得以兌現(xiàn)。有的在協(xié)議確認的履行義務的時間已到或者已經(jīng)超期時，仍拒不履行義務，需要人民調(diào)解組織去提醒督促義務人履行義務。必須明確的，督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行所應承擔的義務。

人民調(diào)解組織主持達成調(diào)解協(xié)議之后，最關(guān)心的事情就是當事人雙方能否信守并履行調(diào)解協(xié)議。只有當雙方自愿信守、自覺履行協(xié)議規(guī)定事項之后，具體糾紛才算完全徹底消除，調(diào)解才算最后成功。但也有當事人達成調(diào)解協(xié)議之后翻悔，拒不履行調(diào)解協(xié)議的，或者只履行了協(xié)議規(guī)定的部分義務而拒不履行剩余的其他部分義務，人民調(diào)解組織只能采取如下處理方法：第一，經(jīng)人民調(diào)解委員會研究決定，認為義務人或權(quán)利人翻悔有理，雙方當事人又請求或者同意人民調(diào)解組織重新調(diào)解的，可以重新予以調(diào)解。第二，對翻悔有理，但不愿再接受人民調(diào)解組織重新調(diào)解的；或者經(jīng)人民調(diào)解委員會研究決定，認為其翻悔無理，經(jīng)再次說服教育，講明無理翻悔后果后，動員自覺履行而無效的，均應告知雙方當事人必須保持冷靜頭腦，切不可實施違法犯罪行為，也不可擴大糾紛，造成嚴重后果。