七、調(diào)解民間糾紛

什么是人民調(diào)解？調(diào)解工作一般由誰來主持？

人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己力量實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。具體來說，它是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)道德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說和批評教育，促使他們相互諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除村民紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。調(diào)解工作一般由人民調(diào)解委員會(huì)主持。

怎樣組建人民調(diào)解委員會(huì)？

根據(jù)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村的人民調(diào)解委員會(huì)以村委會(huì)為單位設(shè)置，并根據(jù)農(nóng)村的地域大小、人口分散程度等具體情況建立大村（超過500戶）、中村（200戶以上500以下）、小村（少于200戶）調(diào)解委員人數(shù)不等（大村一般為7~9人，中村一般為5~7人，小村一般為3~5人）的人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)委員，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生。在多民族居住的農(nóng)村地區(qū)組成人民調(diào)解委員會(huì)，必須有人數(shù)較少的民族代表參加。

人民調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)是什么？

第一，調(diào)解民間糾紛。依據(jù)國家法律法令及有關(guān)規(guī)定調(diào)解有關(guān)民間糾紛。屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛包括：⑴人身權(quán)利糾紛。主要包括因人身自由、人格尊嚴(yán)以及名譽(yù)、榮譽(yù)等一般輕微侵權(quán)行為引起的糾紛，⑵婚姻糾紛與家庭糾紛。婚姻糾紛主要包括因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、離婚財(cái)產(chǎn)析分、寡婦改嫁帶產(chǎn)等引起的財(cái)產(chǎn)糾紛以及由此帶來的矛盾激化；家庭糾紛主要包括婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、日?，嵤?、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育及家務(wù)引起的糾紛。⑶財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。主要包括債務(wù)、房屋、宅基、繼承、租賃等方面的糾紛。⑷生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛。主要包括因種植、養(yǎng)殖、工副買賣、種子租借等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、漁場、水井、水電、山林、樹木、農(nóng)機(jī)具使用和牲畜使用等生產(chǎn)資料方面引起的糾紛。⑸損害賠償糾紛。主要指一般打架斗毆、輕微傷害和過失等引起的民事賠償糾紛。

當(dāng)前，農(nóng)村人民調(diào)解組織要重點(diǎn)調(diào)解土地承包政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的各種糾紛，如土地調(diào)整、置換、承包年限等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，如合同的兌現(xiàn)、價(jià)格的波動(dòng)等；干群之間的矛盾，如計(jì)劃生育、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等；婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，如夫妻不和、戀愛分手、離婚析產(chǎn)等。

第二，普法宣傳教育。即宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德和家庭美德。人民調(diào)解委員會(huì)的法制宣傳工作，主要應(yīng)采取以下三種方法：⑴通過調(diào)解工作進(jìn)行宣傳。⑵針對糾紛發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行宣傳。⑶配合普法進(jìn)行宣傳。

第三，向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告民間糾紛調(diào)解工作情況，并及時(shí)反映群眾的意見和要求，尋求支持和幫助，使人民調(diào)解工作與其他工作保持良好的溝通和配合。

如何建立健全人民調(diào)解工作制度？

建立和健全必要的人民調(diào)解工作制度，是加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的正規(guī)化工作建設(shè)，提高調(diào)解人員個(gè)人素質(zhì)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是做好人民調(diào)解工作的有效保證。人民調(diào)解工作制度的建立，應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)規(guī)范，講求實(shí)效。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定和調(diào)解工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立以下幾項(xiàng)主要工作制度：⑴糾紛登記制度；⑵糾紛討論和共同調(diào)解制度；⑶崗位責(zé)任制度；⑷矛盾糾紛排查制度；⑸回訪制度；⑹矛盾糾紛信息的傳遞與反饋制度；⑺統(tǒng)計(jì)制度；⑻文書檔案管理制度。

調(diào)解工作的一般程序是怎么樣的？

⑴糾紛受理。人民調(diào)解組織的受理糾紛有三種方式，即申請受理（指糾紛當(dāng)事人主動(dòng)要求調(diào)解委員會(huì)調(diào)解）、主動(dòng)受理（指人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解）、移交受理（指已告到基層人民政府有關(guān)部門或起訴到法院的矛盾糾紛，基層人民政府、有關(guān)部門或人民法院認(rèn)為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)調(diào)解）。在糾紛當(dāng)事人申請調(diào)解和人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解受理糾紛的方式中，都允許糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解員調(diào)解自己的糾紛。

⑵查明事實(shí)、分清是非。糾紛受理以后，調(diào)解員先要同糾紛雙方當(dāng)事人分別談話，耐心聽取雙方的陳述，了解糾紛產(chǎn)生的原因。要高度重視當(dāng)事人的舉證，記取他們提供的證人證言及其他證據(jù)，需要查看現(xiàn)場的，應(yīng)及時(shí)親自查看現(xiàn)場，必要時(shí)應(yīng)做現(xiàn)場勘察筆錄；需要求證時(shí)，要親自與雙方提供的證人核實(shí)，并記錄。在與糾紛當(dāng)事人談話中，要實(shí)事求是、態(tài)度誠懇地指出對方存在的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，幫助他們端正態(tài)度，提高認(rèn)識。然后向周圍群眾和一切知情人作調(diào)查，向當(dāng)事人工作單位以及與糾紛有關(guān)的單位了解情況?？傊獜母鞣矫孢M(jìn)行調(diào)查，全面搜集證據(jù)，掌握詳細(xì)的第一手資料，查清糾紛事實(shí)真相，分清是非曲直。在此基礎(chǔ)上，對適用哪些法規(guī)、政策或社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解解決，做到心中有數(shù)，方能奏效。

⑶調(diào)解。調(diào)解員在查明事實(shí)真相，分清是非曲直，并形成一個(gè)初步調(diào)解方案的基礎(chǔ)上，即可開始對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。一般先背靠背，待條件成熟時(shí)，即可面對面，以國家法律、法規(guī)、政策、社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對糾紛雙方進(jìn)行說服疏導(dǎo)。人民調(diào)解員在征求群眾和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地提出（比較大的復(fù)雜的糾紛，由人民調(diào)解委員會(huì)集體討論決定）一個(gè)合情合理合法又切實(shí)可行的調(diào)解方案，根據(jù)這個(gè)初步方案，進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)糾紛雙方當(dāng)事人意見一致，表示接受調(diào)解方案時(shí)，或者雙方意見與調(diào)解方案比較接近，經(jīng)過進(jìn)一步的努力可以互相接受時(shí)，即可確定時(shí)間、地點(diǎn)開調(diào)解會(huì)。

⑷主持協(xié)商。當(dāng)糾紛雙方當(dāng)事人同意調(diào)解方案，并按人民調(diào)解組織通知的時(shí)間出席調(diào)解會(huì)時(shí)，人民調(diào)解委員會(huì)須派調(diào)解員主持調(diào)解會(huì)，以使糾紛雙方當(dāng)事人能夠當(dāng)面進(jìn)行平等協(xié)商。小糾紛可由調(diào)解員1人主持，比較大的復(fù)雜的糾紛可由2人或3人主持。由2人以上主持的，應(yīng)由調(diào)解小組或調(diào)解委員會(huì)指定1名調(diào)解員為調(diào)解會(huì)的首席調(diào)解員。

如何處理調(diào)解之后的有關(guān)事項(xiàng)？

調(diào)解員在調(diào)解會(huì)上主持雙方當(dāng)事人當(dāng)面進(jìn)行平等協(xié)商，既可能達(dá)成協(xié)議，也可能達(dá)不成協(xié)議。凡是達(dá)不成協(xié)議，調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)情況分別告知糾紛當(dāng)事人：可申請司法助理員調(diào)解或申請基層法律服務(wù)所調(diào)解；也可提請基層人民政府處理；如果屬于仲裁機(jī)關(guān)管轄的糾紛，可向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)關(guān)申請調(diào)解或裁決；如果是法律問題，可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。這些可能的途徑應(yīng)明告糾紛當(dāng)事人，由本人自愿選擇處理途徑。但是調(diào)解組織應(yīng)勸告糾紛當(dāng)事人以冷靜、理智的態(tài)度正確對待，在法律的范疇內(nèi)依法處理，切不可感情用事，故意擴(kuò)大糾紛事態(tài)，更不可采取過激行動(dòng)使矛盾轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。

凡是達(dá)成協(xié)議的，對調(diào)解結(jié)果一般應(yīng)用文字如實(shí)記載，形成一個(gè)書面的調(diào)解協(xié)議（即調(diào)解協(xié)議筆錄），由人民調(diào)解組織存檔備查，必要時(shí)，可作為人民調(diào)解委員會(huì)制發(fā)調(diào)解協(xié)議書的根據(jù)。調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容包括：調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)；人民調(diào)解員姓名；主要調(diào)解參與人姓名及身份等基本情況；糾紛雙方當(dāng)事人姓名及身份等基本情況；糾紛事實(shí)與爭議焦點(diǎn)；調(diào)解理由；調(diào)解依據(jù)（調(diào)解的法律法規(guī)、政策、社會(huì)公德、村民自治章程或鄉(xiāng)規(guī)民約等依據(jù)）；達(dá)成協(xié)議的具體事項(xiàng)；糾紛雙方當(dāng)事人簽名或蓋章；主要調(diào)解參與人簽名或蓋章，人民調(diào)解員簽名或蓋章。

什么是調(diào)解協(xié)議?如何監(jiān)督執(zhí)行調(diào)解協(xié)議？

調(diào)解協(xié)議最核心的內(nèi)容是人民調(diào)解組織認(rèn)可、雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的具體協(xié)議事項(xiàng)，必須將這些事項(xiàng)詳細(xì)具體、準(zhǔn)確完整地一一記錄清楚。至于糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、調(diào)解理由等其他內(nèi)容，由于雙方已達(dá)成協(xié)議，一般可不必過于詳細(xì)地交待和論述，可詳可簡。總之，調(diào)解協(xié)議要簡明扼要，重點(diǎn)突出，對達(dá)成協(xié)議的具體事項(xiàng)要規(guī)范完整。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），有的不需要人民調(diào)解組織的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的催促，能夠主動(dòng)自覺地履行協(xié)議中確認(rèn)的應(yīng)盡義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議順利得以兌現(xiàn)。有的在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的時(shí)間已到或者已經(jīng)超期時(shí)，仍拒不履行義務(wù)，需要人民調(diào)解組織去提醒督促義務(wù)人履行義務(wù)。必須明確的，督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

人民調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，最關(guān)心的事情就是當(dāng)事人雙方能否信守并履行調(diào)解協(xié)議。只有當(dāng)雙方自愿信守、自覺履行協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)之后，具體糾紛才算完全徹底消除，調(diào)解才算最后成功。但也有當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后翻悔，拒不履行調(diào)解協(xié)議的，或者只履行了協(xié)議規(guī)定的部分義務(wù)而拒不履行剩余的其他部分義務(wù)，人民調(diào)解組織只能采取如下處理方法：第一，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)研究決定，認(rèn)為義務(wù)人或權(quán)利人翻悔有理，雙方當(dāng)事人又請求或者同意人民調(diào)解組織重新調(diào)解的，可以重新予以調(diào)解。第二，對翻悔有理，但不愿再接受人民調(diào)解組織重新調(diào)解的；或者經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)研究決定，認(rèn)為其翻悔無理，經(jīng)再次說服教育，講明無理翻悔后果后，動(dòng)員自覺履行而無效的，均應(yīng)告知雙方當(dāng)事人必須保持冷靜頭腦，切不可實(shí)施違法犯罪行為，也不可擴(kuò)大糾紛，造成嚴(yán)重后果。