七、調(diào)解民間糾紛
什么是人民調(diào)解?調(diào)解工作一般由誰(shuí)來(lái)主持?
人民調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己力量實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō),它是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下,以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)道德規(guī)范為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)和批評(píng)教育,促使他們相互諒解、平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除村民紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。調(diào)解工作一般由人民調(diào)解委員會(huì)主持。
怎樣組建人民調(diào)解委員會(huì)?
根據(jù)《憲法》規(guī)定,農(nóng)村的人民調(diào)解委員會(huì)以村委會(huì)為單位設(shè)置,并根據(jù)農(nóng)村的地域大小、人口分散程度等具體情況建立大村(超過(guò)500戶(hù))、中村(200戶(hù)以上500以下)、小村(少于200戶(hù))調(diào)解委員人數(shù)不等(大村一般為7~9人,中村一般為5~7人,小村一般為3~5人)的人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)委員,由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生。在多民族居住的農(nóng)村地區(qū)組成人民調(diào)解委員會(huì),必須有人數(shù)較少的民族代表參加。
人民調(diào)解委員會(huì)的主要職責(zé)是什么?
第一,調(diào)解民間糾紛。依據(jù)國(guó)家法律法令及有關(guān)規(guī)定調(diào)解有關(guān)民間糾紛。屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛包括:⑴人身權(quán)利糾紛。主要包括因人身自由、人格尊嚴(yán)以及名譽(yù)、榮譽(yù)等一般輕微侵權(quán)行為引起的糾紛,⑵婚姻糾紛與家庭糾紛?;橐黾m紛主要包括因戀愛(ài)解除婚約、夫妻不和、離婚、離婚財(cái)產(chǎn)析分、寡婦改嫁帶產(chǎn)等引起的財(cái)產(chǎn)糾紛以及由此帶來(lái)的矛盾激化;家庭糾紛主要包括婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、日?,嵤隆①狆B(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育及家務(wù)引起的糾紛。⑶財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。主要包括債務(wù)、房屋、宅基、繼承、租賃等方面的糾紛。⑷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛。主要包括因種植、養(yǎng)殖、工副買(mǎi)賣(mài)、種子租借等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。此外,還包括因地界、漁場(chǎng)、水井、水電、山林、樹(shù)木、農(nóng)機(jī)具使用和牲畜使用等生產(chǎn)資料方面引起的糾紛。⑸損害賠償糾紛。主要指一般打架斗毆、輕微傷害和過(guò)失等引起的民事賠償糾紛。
當(dāng)前,農(nóng)村人民調(diào)解組織要重點(diǎn)調(diào)解土地承包政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛,如土地調(diào)整、置換、承包年限等;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛,如合同的兌現(xiàn)、價(jià)格的波動(dòng)等;干群之間的矛盾,如計(jì)劃生育、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等;婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生的糾紛,如夫妻不和、戀愛(ài)分手、離婚析產(chǎn)等。
第二,普法宣傳教育。即宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策,教育公民遵紀(jì)守法,尊重社會(huì)公德和家庭美德。人民調(diào)解委員會(huì)的法制宣傳工作,主要應(yīng)采取以下三種方法:⑴通過(guò)調(diào)解工作進(jìn)行宣傳。⑵針對(duì)糾紛發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行宣傳。⑶配合普法進(jìn)行宣傳。
第三,向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告民間糾紛調(diào)解工作情況,并及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)和要求,尋求支持和幫助,使人民調(diào)解工作與其他工作保持良好的溝通和配合。
如何建立健全人民調(diào)解工作制度?
建立和健全必要的人民調(diào)解工作制度,是加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的正規(guī)化工作建設(shè),提高調(diào)解人員個(gè)人素質(zhì)的一個(gè)重要方面,同時(shí)也是做好人民調(diào)解工作的有效保證。人民調(diào)解工作制度的建立,應(yīng)當(dāng)因地制宜,科學(xué)規(guī)范,講求實(shí)效。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定和調(diào)解工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立以下幾項(xiàng)主要工作制度:⑴糾紛登記制度;⑵糾紛討論和共同調(diào)解制度;⑶崗位責(zé)任制度;⑷矛盾糾紛排查制度;⑸回訪(fǎng)制度;⑹矛盾糾紛信息的傳遞與反饋制度;⑺統(tǒng)計(jì)制度;⑻文書(shū)檔案管理制度。
調(diào)解工作的一般程序是怎么樣的?
⑴糾紛受理。人民調(diào)解組織的受理糾紛有三種方式,即申請(qǐng)受理(指糾紛當(dāng)事人主動(dòng)要求調(diào)解委員會(huì)調(diào)解)、主動(dòng)受理(指人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解)、移交受理(指已告到基層人民政府有關(guān)部門(mén)或起訴到法院的矛盾糾紛,基層人民政府、有關(guān)部門(mén)或人民法院認(rèn)為更適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的,在征得當(dāng)事人同意后,移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)調(diào)解)。在糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解和人民調(diào)解組織主動(dòng)調(diào)解受理糾紛的方式中,都允許糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解員調(diào)解自己的糾紛。
⑵查明事實(shí)、分清是非。糾紛受理以后,調(diào)解員先要同糾紛雙方當(dāng)事人分別談話(huà),耐心聽(tīng)取雙方的陳述,了解糾紛產(chǎn)生的原因。要高度重視當(dāng)事人的舉證,記取他們提供的證人證言及其他證據(jù),需要查看現(xiàn)場(chǎng)的,應(yīng)及時(shí)親自查看現(xiàn)場(chǎng),必要時(shí)應(yīng)做現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄;需要求證時(shí),要親自與雙方提供的證人核實(shí),并記錄。在與糾紛當(dāng)事人談話(huà)中,要實(shí)事求是、態(tài)度誠(chéng)懇地指出對(duì)方存在的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤,幫助他們端正態(tài)度,提高認(rèn)識(shí)。然后向周?chē)罕姾鸵磺兄槿俗髡{(diào)查,向當(dāng)事人工作單位以及與糾紛有關(guān)的單位了解情況。總之,要從各方面進(jìn)行調(diào)查,全面搜集證據(jù),掌握詳細(xì)的第一手資料,查清糾紛事實(shí)真相,分清是非曲直。在此基礎(chǔ)上,對(duì)適用哪些法規(guī)、政策或社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解解決,做到心中有數(shù),方能奏效。
⑶調(diào)解。調(diào)解員在查明事實(shí)真相,分清是非曲直,并形成一個(gè)初步調(diào)解方案的基礎(chǔ)上,即可開(kāi)始對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。一般先背靠背,待條件成熟時(shí),即可面對(duì)面,以國(guó)家法律、法規(guī)、政策、社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù),對(duì)糾紛雙方進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)。人民調(diào)解員在征求群眾和有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,獨(dú)立自主地提出(比較大的復(fù)雜的糾紛,由人民調(diào)解委員會(huì)集體討論決定)一個(gè)合情合理合法又切實(shí)可行的調(diào)解方案,根據(jù)這個(gè)初步方案,進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)糾紛雙方當(dāng)事人意見(jiàn)一致,表示接受調(diào)解方案時(shí),或者雙方意見(jiàn)與調(diào)解方案比較接近,經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的努力可以互相接受時(shí),即可確定時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)調(diào)解會(huì)。
⑷主持協(xié)商。當(dāng)糾紛雙方當(dāng)事人同意調(diào)解方案,并按人民調(diào)解組織通知的時(shí)間出席調(diào)解會(huì)時(shí),人民調(diào)解委員會(huì)須派調(diào)解員主持調(diào)解會(huì),以使糾紛雙方當(dāng)事人能夠當(dāng)面進(jìn)行平等協(xié)商。小糾紛可由調(diào)解員1人主持,比較大的復(fù)雜的糾紛可由2人或3人主持。由2人以上主持的,應(yīng)由調(diào)解小組或調(diào)解委員會(huì)指定1名調(diào)解員為調(diào)解會(huì)的首席調(diào)解員。
如何處理調(diào)解之后的有關(guān)事項(xiàng)?
調(diào)解員在調(diào)解會(huì)上主持雙方當(dāng)事人當(dāng)面進(jìn)行平等協(xié)商,既可能達(dá)成協(xié)議,也可能達(dá)不成協(xié)議。凡是達(dá)不成協(xié)議,調(diào)解不能成立而結(jié)束調(diào)解的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)情況分別告知糾紛當(dāng)事人:可申請(qǐng)司法助理員調(diào)解或申請(qǐng)基層法律服務(wù)所調(diào)解;也可提請(qǐng)基層人民政府處理;如果屬于仲裁機(jī)關(guān)管轄的糾紛,可向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解或裁決;如果是法律問(wèn)題,可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。這些可能的途徑應(yīng)明告糾紛當(dāng)事人,由本人自愿選擇處理途徑。但是調(diào)解組織應(yīng)勸告糾紛當(dāng)事人以冷靜、理智的態(tài)度正確對(duì)待,在法律的范疇內(nèi)依法處理,切不可感情用事,故意擴(kuò)大糾紛事態(tài),更不可采取過(guò)激行動(dòng)使矛盾轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。
凡是達(dá)成協(xié)議的,對(duì)調(diào)解結(jié)果一般應(yīng)用文字如實(shí)記載,形成一個(gè)書(shū)面的調(diào)解協(xié)議(即調(diào)解協(xié)議筆錄),由人民調(diào)解組織存檔備查,必要時(shí),可作為人民調(diào)解委員會(huì)制發(fā)調(diào)解協(xié)議書(shū)的根據(jù)。調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容包括:調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn);人民調(diào)解員姓名;主要調(diào)解參與人姓名及身份等基本情況;糾紛雙方當(dāng)事人姓名及身份等基本情況;糾紛事實(shí)與爭(zhēng)議焦點(diǎn);調(diào)解理由;調(diào)解依據(jù)(調(diào)解的法律法規(guī)、政策、社會(huì)公德、村民自治章程或鄉(xiāng)規(guī)民約等依據(jù));達(dá)成協(xié)議的具體事項(xiàng);糾紛雙方當(dāng)事人簽名或蓋章;主要調(diào)解參與人簽名或蓋章,人民調(diào)解員簽名或蓋章。
什么是調(diào)解協(xié)議?如何監(jiān)督執(zhí)行調(diào)解協(xié)議?
調(diào)解協(xié)議最核心的內(nèi)容是人民調(diào)解組織認(rèn)可、雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成的具體協(xié)議事項(xiàng),必須將這些事項(xiàng)詳細(xì)具體、準(zhǔn)確完整地一一記錄清楚。至于糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、調(diào)解理由等其他內(nèi)容,由于雙方已達(dá)成協(xié)議,一般可不必過(guò)于詳細(xì)地交待和論述,可詳可簡(jiǎn)。總之,調(diào)解協(xié)議要簡(jiǎn)明扼要,重點(diǎn)突出,對(duì)達(dá)成協(xié)議的具體事項(xiàng)要規(guī)范完整。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱(chēng)義務(wù)人,下同),有的不需要人民調(diào)解組織的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)利人,下同)的催促,能夠主動(dòng)自覺(jué)地履行協(xié)議中確認(rèn)的應(yīng)盡義務(wù)事項(xiàng)和具體要求,使協(xié)議順利得以?xún)冬F(xiàn)。有的在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的時(shí)間已到或者已經(jīng)超期時(shí),仍拒不履行義務(wù),需要人民調(diào)解組織去提醒督促義務(wù)人履行義務(wù)。必須明確的,督促不是強(qiáng)制,而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下,積極履行所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
人民調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后,最關(guān)心的事情就是當(dāng)事人雙方能否信守并履行調(diào)解協(xié)議。只有當(dāng)雙方自愿信守、自覺(jué)履行協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)之后,具體糾紛才算完全徹底消除,調(diào)解才算最后成功。但也有當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后翻悔,拒不履行調(diào)解協(xié)議的,或者只履行了協(xié)議規(guī)定的部分義務(wù)而拒不履行剩余的其他部分義務(wù),人民調(diào)解組織只能采取如下處理方法:第一,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)研究決定,認(rèn)為義務(wù)人或權(quán)利人翻悔有理,雙方當(dāng)事人又請(qǐng)求或者同意人民調(diào)解組織重新調(diào)解的,可以重新予以調(diào)解。第二,對(duì)翻悔有理,但不愿再接受人民調(diào)解組織重新調(diào)解的;或者經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)研究決定,認(rèn)為其翻悔無(wú)理,經(jīng)再次說(shuō)服教育,講明無(wú)理翻悔后果后,動(dòng)員自覺(jué)履行而無(wú)效的,均應(yīng)告知雙方當(dāng)事人必須保持冷靜頭腦,切不可實(shí)施違法犯罪行為,也不可擴(kuò)大糾紛,造成嚴(yán)重后果。