近年來，一些地方把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，通過不斷深化改革，廣大農(nóng)村特別是城市郊區(qū)的農(nóng)村正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)民正在變?yōu)楣蓶|，農(nóng)村正在走向城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須著力構(gòu)建農(nóng)村基層新型治理機制，這是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。

堅持把村（居）委會職能職責進一步理順，是構(gòu)建農(nóng)村基層新型治理機制的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實情況中，村（居）委會成為政府的延伸“行政”組織，承擔了大量的行政任務(wù)，參與村（社區(qū)）管理積極性不高。在構(gòu)建農(nóng)村基層新型治理機制中，就要著重強化服務(wù)功能，讓其主要精力從經(jīng)營管理集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會管理。第一，村（居）委會要隨時掌握情況，把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的就業(yè)就學、生病住院、文化生活、外出務(wù)工、拆遷安置、外來人員、疑難信訪等情況掌握起來，隨時做到心中有數(shù)。第二，村（居）委會要做好全程代理，成為服務(wù)群眾的有效平臺。村（居）委會要集中為群眾辦理勞動保障、民政救助、醫(yī)保服務(wù)、計生服務(wù)等涉及群眾基本生活和保障的服務(wù)，實現(xiàn)村（社區(qū)）居民辦理事務(wù)全覆蓋。第三，村（居）委會要加強監(jiān)督，促使集體經(jīng)濟組織依照章程科學管理。

堅持把村（組）集體經(jīng)濟組織按股份制進行改造，是構(gòu)建新型農(nóng)村基層治理機制的關(guān)鍵。一是必須推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)從“虛置化”變?yōu)椤皩嶓w化”，為村（組）集體經(jīng)濟組織股份制改造奠定基礎(chǔ)。要借助全國土地二次調(diào)查，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、集體土地上的房屋的所有權(quán)等“確權(quán)”到村（組）集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，為股份制改造集體經(jīng)濟組織奠定基礎(chǔ)。據(jù)西部某鎮(zhèn)一位領(lǐng)到上述4個權(quán)屬證書的村民王少清介紹，過去沒有這些權(quán)屬證書，就好像兩個人結(jié)婚沒有辦結(jié)婚證一樣，心里總是懸吊吊的；如今，我們拿到了這些權(quán)屬證書，就和城里人一樣對房屋等享有同等物權(quán)，心里懸著的石頭落地了；今后，我們還可以利用這些屬于自己的產(chǎn)權(quán)對接市場，抵押貸款，放心增大農(nóng)業(yè)投入了。二是必須按照股份制徹底改造村（組）集體經(jīng)濟組織，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。通過把集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化，建立起董事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機構(gòu)齊全、完備的現(xiàn)代管理體制。三是必須減少行政干預(yù)，讓集體經(jīng)濟組織主動對接市場追求利潤最大化。政府要減少干預(yù)，放手讓村（組）集體經(jīng)濟組織搏擊市場，尋找致富門路，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟。