2008年4月13日，芮城縣北關(guān)村會(huì)議室里，18名全體村民代表就今年新農(nóng)村建設(shè)可行性方案、投入以及村民是否出工錢等村民關(guān)心的問(wèn)題一一向村干部進(jìn)行質(zhì)詢，會(huì)議在“爭(zhēng)辯”中有序進(jìn)行著。

像這樣每季一次的村民代表議事會(huì)只是北關(guān)村農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，北關(guān)村把農(nóng)民當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)廉工作的主體，并依托經(jīng)全體村民反復(fù)討論形成的一套完整的村民自治“小憲法”，從制度上保障了全體村民依法行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，筑牢了村干部的“防腐墻”，編緊了“護(hù)廉網(wǎng)”。

“村里想干啥，村民說(shuō)了算?！?/p>

村民成為決策主體，心里踏實(shí)了

有著1 600口人、6個(gè)村民小組的北關(guān)村，由于地處芮城縣城內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活躍，集體收入高，因此，集體收入成為村民眼中盯得最緊的“肥肉”。如何讓“肥肉”肥了廣大群眾而避免流入個(gè)別人腰包？這些年，村黨支部書記薛小民一條主要經(jīng)驗(yàn)就是：村里不管干什么事，只有讓廣大村民贊成，事情往往好解決，而難事往往不再難；村里財(cái)務(wù)讓群眾監(jiān)督，村里事務(wù)讓群眾參與管理，實(shí)事、好事就能辦到農(nóng)民的心坎。

在擴(kuò)建北關(guān)小學(xué)教學(xué)樓時(shí)，有的群眾認(rèn)為蓋學(xué)校太花錢，有的認(rèn)為不對(duì)外招生就行了，有的認(rèn)為即便不建也還能應(yīng)付幾年?！叭罕娨庖?jiàn)不統(tǒng)一，就沒(méi)法蓋樓”，村委主任高天民給大家解釋：“學(xué)校建好了，外來(lái)客商子女的上學(xué)問(wèn)題就得到解決，外地人就愿意在北關(guān)做生意、辦企業(yè)，北關(guān)的市場(chǎng)才能聚集人氣、聚集財(cái)氣，大家收入才能搞上去。”一句話讓群眾茅塞頓開(kāi)。經(jīng)全體村民大會(huì)表決，形成全體村民的決議后，最后這項(xiàng)耗資300萬(wàn)元的工程才得以實(shí)施。

現(xiàn)在，北關(guān)村對(duì)糧食直補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助、救濟(jì)救災(zāi)、福利分配及較大的公益事業(yè)等工作，都是由村兩委先提出建議，在聽(tīng)取村民意見(jiàn)后才付諸實(shí)施。雖然有時(shí)做群眾工作要花費(fèi)十天半月，但這樣把矛盾提前消化，沒(méi)有遺留問(wèn)題，群眾普遍滿意。

“村里大小事，村民都參與。”

村民成為管理主體，難事從此不再難

不論大小事務(wù)，如果都由村干部一竿子插到底，一切開(kāi)支由干部說(shuō)了算，即使干部廉潔，也會(huì)引起群眾猜疑。北關(guān)村的高招就是：凡涉及村民利益的事，能讓村民自己管理的都放手讓群眾去管理，村干部只管組織協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)，不插手具體事務(wù)。

平時(shí)，村里日?，嵥榈氖虑橹饕擅裾{(diào)組、治保隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、巡邏隊(duì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約監(jiān)督小組等村民自治組織協(xié)調(diào)解決。而涉及工程建設(shè)的如建學(xué)校、蓋商住樓、硬化街道等工程，北關(guān)村有個(gè)土政策，包工隊(duì)一律只包活不包料。村委會(huì)則是讓一組村民代表負(fù)責(zé)記工收料，另一組村民代表負(fù)責(zé)付款，互相制約，消除了假公濟(jì)私、弄虛作假等現(xiàn)象。2007年在擴(kuò)建北關(guān)小學(xué)教學(xué)樓時(shí)，5個(gè)村民代表跑遍了全縣幾乎所有的鋼材銷售點(diǎn)，買到了市場(chǎng)最低價(jià)。裝修階段打水磨石使用的玻璃條，縣城市場(chǎng)價(jià)格每千克1元錢，他們就騎著摩托車到1 500米外的南衛(wèi)鄉(xiāng)買，1千克只花了0.3元錢。村民代表肖偉峰說(shuō)：“這么大的工程交給村民管理，全村百姓都很清楚，就是買幾顆釘子，村民都知道釘在哪兒了?！弊詈?，這個(gè)預(yù)算200萬(wàn)元的大樓，只花了120萬(wàn)元。

這些年，北關(guān)村的機(jī)井不僅為本村飲水、灌溉服務(wù)，而且為鄰近企業(yè)單位供水，每年水費(fèi)收入都在10萬(wàn)元以上，曾經(jīng)因水費(fèi)問(wèn)題換過(guò)幾個(gè)干部。交由村民自我管理后，管井的村民只記電表度數(shù)，水費(fèi)收繳由其他村民輪流負(fù)責(zé)，算賬和收費(fèi)分開(kāi)，機(jī)井管理再?zèng)]出過(guò)任何問(wèn)題。

“村賬三堂審，村民評(píng)村官。”

村民成為監(jiān)督主體，干部群眾相互信任

每月1日向村民公布賬務(wù)；每月5日黨員、干部集體學(xué)習(xí)；每月23日居民小組理財(cái)；每月25日村級(jí)民主理財(cái)；每月26日村組干部工作例會(huì)；一季一次村民代表議事大會(huì)；半年一次村干部述職述廉；一年一次村民大會(huì)。這就是北關(guān)村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的八個(gè)“雷打不動(dòng)”。村黨支書薛小民告訴記者：“每個(gè)干部的每項(xiàng)工作都受到村民代表、理財(cái)小組和全體村民的監(jiān)督，有意見(jiàn)可隨時(shí)提，不對(duì)就改，這樣干部就不會(huì)犯錯(cuò)誤?！?/p>

村民對(duì)干部工作的日常監(jiān)督與定期監(jiān)督都很“嚴(yán)格”：每半年一次述職述廉會(huì)雷打不動(dòng)，村干部向全體村民交賬，公開(kāi)接受群眾評(píng)議監(jiān)督，群眾以無(wú)記名投票的形式給全體干部打分。對(duì)評(píng)議不合格的，村黨支書要進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)，他們把村民評(píng)議村官和村民質(zhì)詢村官有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

在財(cái)務(wù)監(jiān)督上是“三堂會(huì)審”。每月23日居民小組理財(cái)時(shí)，小組干部、報(bào)賬員和3個(gè)村民代表參加，對(duì)居民小組的財(cái)務(wù)、票據(jù)進(jìn)行審查，至少得2個(gè)村民代表簽字后才能報(bào)村里；每月25日村里理財(cái)時(shí)，村黨支書、村委主任、報(bào)賬員和村民代表參加，票據(jù)合格的，加蓋村級(jí)民主理財(cái)組公章，經(jīng)村委主任簽字后給予支出。每月26日，召開(kāi)村組干部會(huì)，對(duì)理財(cái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即解決，并向群眾通報(bào)。每月28日，經(jīng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審查后，下月1日在村公示欄內(nèi)將上月的財(cái)務(wù)收支情況予以公示，接受全體村民的監(jiān)督。2006年，第3村民小組報(bào)賬時(shí)，因一張用車票據(jù)書寫不清，村理財(cái)組提出了質(zhì)疑，并專門進(jìn)行了核查，確認(rèn)屬實(shí)后，又召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行研究，雖給予了支出，但按規(guī)定罰了經(jīng)手人5元錢?，F(xiàn)在，不管每年該村支出多達(dá)幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)元，都有根有據(jù)，合情合理。村民肖某說(shuō)：“老百姓告干部，還不就是因?yàn)橛械母刹繍?ài)多吃、多拿、多占。在北關(guān)村，干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，什么事都公開(kāi)，自然沒(méi)有人告狀?，F(xiàn)在我們的干部是為群眾辦實(shí)事的，群眾很支持?！?/p>

當(dāng)這里村民成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體后，干部們耳根清凈，心無(wú)旁騖辦大事，謀發(fā)展；村民們心平氣順，一心一意辦實(shí)體，創(chuàng)家業(yè)。如今的北關(guān)村建起了老年活動(dòng)中心、圖書室等，村集體財(cái)產(chǎn)達(dá)到了1 000余萬(wàn)元，集體年經(jīng)濟(jì)收入百萬(wàn)元以上，村民的人均純收入達(dá)到5 000元以上。