2008年以來，河南省鎮(zhèn)平縣從加強基層組織建設(shè)、規(guī)范村級干部從政行為出發(fā)，建立了村官問責制、村官待遇績效制、村官審議制等三項制度，并加大實施和監(jiān)控力度，有效地維護了農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年前7個月，全縣群眾上訪率比去年同期下降61%。

“村官問責制”，根除“不作為”。年初，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村“兩委”、村“兩委”與各崗位負責人分別簽訂年度目標責任書，把年度工作任務細化到每一位村干部，對每一位村干部承擔的職責實行百分制考核問責制度，對工作中出現(xiàn)失職、失誤、造成損失或不能圓滿完成任務的，按照責任劃分實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則“下崗”。

“村官待遇績效制”，消除“慢作為”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村干部履行崗位職責、完成工作任務情況與工資、獎金發(fā)放掛鉤，實行“村官待遇績效制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過對村干部每項工作目標完成情況量化細化、合理打分、即時評定、及時通報，以綜合評價結(jié)果確定干部工資、獎金額度。

“村官審議制”，制止“亂作為”。大力推行村干部民主評議制度，定期開展“村民代表說事日”、“民主審議日”等活動，對村級大事決策和村干部工作情況進行審議、評價，并將評議結(jié)果張榜公布，對多數(shù)村民代表提出異議的決策，要求村“兩委”召開黨員大會進行重新審議。對評議不過關(guān)的村干部，采取相應措施進行教育整改。對連續(xù)兩年評議不過關(guān)的村干部，依法進行組織處理。在新的村干部管理制度激勵下，鎮(zhèn)平縣村級干部的精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的工作熱情大為提高。

長沙首創(chuàng)“村民環(huán)保自治”

□王白露吳礫星

自2007年湖南省長沙市啟動“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”農(nóng)村環(huán)?！叭隆毙袆右詠?，長沙縣黃龍新村家家戶戶都建起了污水處理站，從此“臭氣變沼氣、污水變用水、垃圾變肥料”，村容煥然一新。然而，這只是長沙市全面推行新農(nóng)村“村民環(huán)保自治模式”的一個縮影。

2007年初，長沙市環(huán)境保護局從湖南省會十幾個大專院校招募培訓1 120名大學生環(huán)保義工，從社會上聘請107位環(huán)保專家，從局機關(guān)調(diào)出123名環(huán)保干部，組成107個環(huán)保工作組，下到該市選定的107個村，探索切合當今農(nóng)村環(huán)保實際的模式。6月，一支由市環(huán)保局局長黎建率領(lǐng)的環(huán)保隊伍，來到了該市瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村。

“我剛進村子的時候，這里簡直是‘豬糞圍村’，生活垃圾隨便堆放，臭氣熏天，農(nóng)藥、化肥施用不合理，導致污水橫流、飲用水被污染……”黎建說，“由于養(yǎng)殖業(yè)是葛家鄉(xiāng)的主要經(jīng)濟來源，而一頭豬每天生產(chǎn)的糞便相當于20個人的糞便，所以環(huán)保整治成了該村當務之急?！?/p>

為了先給金塘村村民“洗腦”，黎建帶領(lǐng)環(huán)保專家首先在金塘村開辦了全省第一所農(nóng)民環(huán)保學校，指導養(yǎng)殖戶如何凈化養(yǎng)殖糞便、污水，告訴村民怎樣處理生活垃圾；并在村里建立了小型有機肥廠，將養(yǎng)殖廢物進行生化處理，生產(chǎn)有機肥料，變廢為寶；幫助農(nóng)民建設(shè)生態(tài)種植基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并規(guī)劃進行戶與戶之間的道路硬化、綠化、美化。目前，該村已形成“豬、沼、果、蔬一體化種養(yǎng)模式”，村里的公共區(qū)域全部實現(xiàn)綠化。

金塘村養(yǎng)豬大戶陳聰就是其中的受惠人之一。在他家豬圈里，你聞不到一絲異味，地上沒有半點豬糞。原來，經(jīng)過環(huán)保專家們的指導，陳聰在豬圈里鋪上“生物菌”和谷殼、木屑等組成的混合物，豬排出的糞尿經(jīng)“生物菌”微生物完全發(fā)酵后迅速降解消化，養(yǎng)豬場廢棄物達到零排放。經(jīng)發(fā)酵的混合物含有菌體蛋白，一部分還能轉(zhuǎn)化為豬飼料，他每個月可以多賺400元錢。

黎建告訴記者，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也大都沒有設(shè)置環(huán)保站；在某些基層，農(nóng)村環(huán)保到了幾乎是只有口號、沒有行動，甚至有的連口號都沒有的嚴重地步。

那么，該如何解決這些難題呢？黎建認為，一是加大各級黨委和政府對農(nóng)村環(huán)保工作的組織領(lǐng)導力度；二是制定切實可行的農(nóng)村環(huán)保扶持配套經(jīng)濟政策，如“以獎代補”；三是完善社會主義初級階段農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，切實抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭控制；四是加強基層環(huán)保工作體制建設(shè)?！啊滦袆印迕癍h(huán)保自治模式的探索創(chuàng)新是通過環(huán)境引導、部門支持、各級幫助、村組為主建立起來的。這在湖南乃至我國中西部農(nóng)村，具有廣泛的適用性?！?/p>