200畝地，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)興勝鎮(zhèn)永和窯子村172名老戶的口糧地。600畝地，全村全部的耕地面積。可是從2004年5月開始，該村防洪壩北岸的近200畝耕地先后被“蠶食”，該村農(nóng)民四處反映情況，至今無任何結(jié)果。

耕地變煤場(chǎng)

看著自己親手種的玉米被毀，58歲的吳英英痛心不已，“都有一米多高了”。

站在長(zhǎng)長(zhǎng)的田邊小路上，吳英英無奈地揀起了一塊掉落的煤塊，放眼望去，40畝的土地被高高的磚墻包圍著，里面堆積著山丘般大小的煤堆。而就在4年前，這個(gè)煤場(chǎng)還是長(zhǎng)著綠油油莊稼的耕地。

記者看到一份2004年1月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)永和窯子村村委會(huì)與賈懷亮、程順簽訂的土地租賃合同，合同規(guī)定永和窯子村村委會(huì)以每年2萬元的價(jià)格將防洪壩北側(cè)40畝荒地（原堆放廢渣場(chǎng)）出租，出租時(shí)限為30年，用于從事煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

“租賃合同上說的廢渣場(chǎng)就是我們的耕地?！眳怯⒂⒄f。

“沒想到這么多的耕地就這樣給毀了?！眳怯⒂⒄f，自家的耕地被毀兩天后，她才得到消息。在合同簽訂后不久，程順煤場(chǎng)的裝載機(jī)將40畝農(nóng)田全部鏟平，用磚墻圍了起來，而這40畝耕地是村里10多戶農(nóng)民的口糧地。

“過去3畝多土地每年收入2 000多元?！眳怯⒂⒄f，現(xiàn)在每家每人才給20元的補(bǔ)償。

40畝耕地被毀已無法挽回，可讓村民們最擔(dān)心的事還是發(fā)生了：永和窯子村村委會(huì)不斷地將村民的耕地出租。

耕地接二連三被出租

2005年9月8日，永和窯子村村委會(huì)與孔德全簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的30畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時(shí)限30年，用于從事養(yǎng)殖業(yè)及加工等。

2005年10月10日，永和窯子村村委會(huì)與內(nèi)蒙古興達(dá)建安有限公司簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的20畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時(shí)限30年，用于從事養(yǎng)殖業(yè)及加工等。

2005年10月12日，永和窯子村村委會(huì)與邱鵬彪簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的10畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時(shí)限30年，用于從事養(yǎng)殖業(yè)及加工等。

2006年4月14日，永和窯子村村委會(huì)與九原區(qū)世峰石英砂廠簽訂土地承包合同，將地處永和窯子村村北防洪壩北岸的20畝耕地以荒地的名義出租，租金每畝每年500元，出租時(shí)限30年，用于企業(yè)發(fā)展。

兩年多的時(shí)間里，永和窯子村的村民不知道村委會(huì)一共簽訂了多少這樣的土地承包合同，但他們看到的事實(shí)是，該村防洪壩北岸的近200畝耕地先后變成了煤場(chǎng)、沙廠、機(jī)械制造廠。

58歲的郭子元全家4口人，原來有將近17畝耕地，現(xiàn)在只有4畝多地了。

“我得了胃癌，耕地也沒了，不知道走后還能為兒女們留下什么。”郭子元心情很低落，用手指不停地在地上劃著。

是誰給了村委會(huì)如此大的權(quán)力？

永和窯子村村民對(duì)他們反映的情況遲遲得不到解決憂心忡忡，“蠶食耕地，村委會(huì)咋就能無法無天了？耕地沒了，我們今后指望什么？”

村民們講，他們從2005年就開始向土地管理部門反映情況。2008年6月11日，包頭市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)九原大隊(duì)作出了一份意見書，意見書上說，永和窯子村村民反映的該村毀田建煤場(chǎng)等情況正在調(diào)查處理。

記者來到該村村委會(huì)，村委會(huì)沒人辦公，記者多次撥打村委會(huì)主任武福成的電話，都是關(guān)機(jī)。

7月2日，包頭市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)九原大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉惠軍接受記者采訪時(shí)說，永和窯子村在2006年以前歸包頭市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)青山大隊(duì)管理，該村村民反映的程順煤場(chǎng)毀田建煤場(chǎng)的情況，2004年青山大隊(duì)已立案?jìng)刹?，并作出了關(guān)閉通知書，他們無法再立案。

“九原大隊(duì)只有不到10個(gè)人，管理的地方大，在查土地違法案件時(shí)，人力嚴(yán)重不足?！眲⒒蒈娬J(rèn)為，查處土地違法案件不僅是國(guó)土部門的事，還需要多個(gè)部門的合力。

2005年8月，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地，堅(jiān)決制止“以租代征”的違法違規(guī)占用耕地行為。

2008年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》要求：要嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。通知指出，按照法律法規(guī)，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

在九原區(qū)興勝鎮(zhèn)永和窯子村村委會(huì)和承包方簽訂的承包合同中，記者沒有看到任何部門批準(zhǔn)的痕跡。不僅如此，好多村民都是在事后才知道土地被侵占的。

是誰給村委會(huì)如此大的權(quán)力？是誰給村集體組織帶頭人如此大的權(quán)力？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)主任家的六層樓在村中低矮的土房中顯得那么刺眼。在村民們的舉報(bào)聲中，永和窯子村的土地非法轉(zhuǎn)讓仍在繼續(xù)。

法律的紅線誰來守

類似永和窯子村農(nóng)民土地被侵占的情況，在內(nèi)蒙古甚至在全國(guó)并不鮮見。農(nóng)民的無奈顯而易見，幾年中，舉報(bào)遲遲得不到處理。而執(zhí)法部門的“無奈”則讓人費(fèi)解。

包頭市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)一位工作人員告訴記者，根據(jù)國(guó)土部門的“慣例”，2005年之前的倒賣土地案，他們一般都是要求違法者繳納罰款，只要能繳一部分，對(duì)方再寫一份保證書，就算結(jié)案，也就是整頓后“合法”化了。如果不繳納罰金，就成了死案。

根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)土部門對(duì)于土地違法案件應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，2007年，包頭市國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案子有100起，卻沒有一塊土地“還原”。

執(zhí)法者的“無奈”暴露了當(dāng)前土地執(zhí)法的軟弱，這種軟弱主要體現(xiàn)在執(zhí)法力度的打折。

截止2006年底，全國(guó)耕地只有18.27億畝，而近年來全國(guó)耕地每年都會(huì)減少約1 300萬畝，照這個(gè)速度，今年年底就到了紅線邊緣。

守住土地紅線的背后是，法律的紅線誰來嚴(yán)守？