五、計(jì)劃生育工作

在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的重要性是什么？

人口問題是中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程中，始終要高度重視和認(rèn)真對(duì)待的重大問題。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育是控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的必要步驟。

怎樣做好計(jì)劃生育工作？

計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。村委會(huì)干部是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的帶頭人，做好計(jì)劃生育工作是自己的重大使命和責(zé)任。要搞好計(jì)劃生育，村委會(huì)干部必須做到：

⑴帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，為群眾做好表率。

我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子；農(nóng)村也提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子；少數(shù)民族也實(shí)行計(jì)劃生育，具體作法按各自治區(qū)或所在省的規(guī)定執(zhí)行。要想很好地在農(nóng)村貫徹執(zhí)行這些政策，首先需要村委會(huì)干部帶頭執(zhí)行，為群眾做出表率。做好任何工作，干部帶頭是關(guān)鍵，只要干部帶了頭，群眾就無(wú)話說。要抓好計(jì)劃生育工作，村委會(huì)干部必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，真正破除重男輕女、多子多福的舊觀念，并努力做好親朋和子女的工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，率先做到少生優(yōu)生，少生快富，生男生女一個(gè)樣。這樣工作中才有底氣，說話才有分量，群眾才有參照，計(jì)劃生育的政策措施才能切實(shí)落到實(shí)處。

⑵積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的生育觀。

“不孝有三，無(wú)后為大”，延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生育觀，構(gòu)成了計(jì)劃生育工作最大的現(xiàn)實(shí)阻力。要想做好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生育觀是關(guān)鍵。要采取多種形式進(jìn)行國(guó)情教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人多地少、資源缺乏的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)為國(guó)分憂的責(zé)任感和自覺性；進(jìn)行科學(xué)生育觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型生育觀；進(jìn)行科技知識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民把主要精力放在勤勞致富奔小康上，樹立多生可恥、致富光榮的現(xiàn)代觀念。在教育引導(dǎo)的同時(shí)，還要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌，加強(qiáng)農(nóng)村福利事業(yè)的建設(shè)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)民最低生活保障政策，切實(shí)解除農(nóng)民的后顧之憂。

⑶加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》。

《人口與計(jì)劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》是當(dāng)前我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的頭等大事。依法加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切與人民群眾血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措。村委會(huì)干部要利用各種渠道，采取多種方法，大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容，使農(nóng)村廣大群眾特別是育齡夫婦，增強(qiáng)法制觀念，做到知法、信法、守法。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的具體措施，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育管理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、政治的、教育的手段，進(jìn)行綜合治理，確保計(jì)劃生育政策的落實(shí)。

⑷村委會(huì)干部必須認(rèn)真抓好計(jì)劃生育管理工作。

村級(jí)計(jì)劃生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣傳教育，避孕指導(dǎo)，優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)計(jì)和臺(tái)賬管理，計(jì)生服務(wù)和發(fā)展村級(jí)福利事業(yè)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)。

村級(jí)計(jì)劃生育管理方法：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配計(jì)劃生育專干。村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，計(jì)劃生育專干具體主抓，堅(jiān)持常抓不懈。二是加強(qiáng)對(duì)村民宣傳教育，組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，把計(jì)劃生育工作納入法制軌道。嚴(yán)格按照法律條例辦事，提倡計(jì)劃生育、晚婚晚育、一對(duì)夫妻只生一個(gè)子女，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。三是加強(qiáng)生育計(jì)劃管理。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，村級(jí)各種組織要齊抓共管。堅(jiān)決禁止早婚、早育、非婚生育。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行生育計(jì)劃，實(shí)行一票否決；實(shí)行準(zhǔn)生證制度，發(fā)放準(zhǔn)生證要向全村公開，接受監(jiān)督，無(wú)證不準(zhǔn)生育。四是嚴(yán)格人口生育統(tǒng)計(jì)，如實(shí)上報(bào)，不弄虛作假。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，落實(shí)孕檢管理，防止個(gè)別人鉆空子。五是落實(shí)《婚姻法》，嚴(yán)格控制患有遺傳性精神病、遺傳性智力缺陷、遺傳畸形等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。六是落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)工作者和先進(jìn)個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。夫妻生育一個(gè)子女后采取節(jié)育措施，不再生育的，發(fā)給“獨(dú)生子女父母光榮證”，村委會(huì)對(duì)領(lǐng)到“獨(dú)生子女父母光榮證”的，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待、照顧規(guī)定。對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的，要給予教育和嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)對(duì)那些在計(jì)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予大膽的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

⑸積極發(fā)揮群眾組織在計(jì)劃生育工作的作用。

在村級(jí)計(jì)劃生育工作中，要充分發(fā)揮群眾自治組織、群眾團(tuán)體和其他形式群眾組織的作用。村委會(huì)要根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，在村民自治章程和村規(guī)民約中制定計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，建立計(jì)劃生育村務(wù)公開制度，落實(shí)計(jì)生專干的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全計(jì)劃生育的管理服務(wù)制度，主動(dòng)承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任，實(shí)行計(jì)劃生育的村級(jí)自治。

共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵，特別是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織是村級(jí)計(jì)劃生育工作的重要力量。要把計(jì)劃生育工作與他們的日?；顒?dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，組織青年、婦女和民兵帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，倡導(dǎo)文明、健康的婚育新風(fēng)。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，組織群眾參與計(jì)劃生育工作的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，參與計(jì)劃生育的民主管理和民主監(jiān)督。要依靠他們聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，了解群眾的需求和愿望，組織群眾學(xué)習(xí)計(jì)劃生育基本知識(shí)，發(fā)揮他們的帶頭、示范、輻射作用。

⑹抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

首先，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地為主。現(xiàn)居住地的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行綜合治理，并提供必要的保障。

其次，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳，并組織提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。同時(shí)與其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動(dòng)人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處通報(bào)。已婚育齡流動(dòng)人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處登記備案。

第三，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作要體現(xiàn)管理與服務(wù)并重的原則，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，向育齡人員提供生產(chǎn)、生活、生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。已婚育齡流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的人民政府、街道辦事處或計(jì)劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定處理。已婚育齡流動(dòng)人口因違反計(jì)劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。

⑺依法管理計(jì)劃生育。

依法管理計(jì)劃生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依據(jù)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和本地區(qū)計(jì)劃生育條例及有關(guān)規(guī)章制度，不斷組織學(xué)習(xí)，不斷提高干部群眾的法律意識(shí)；二要正確執(zhí)法，要做到管理主體合法、程序合法、行為合法；三要制定一系列完善的規(guī)章制度，包括民主監(jiān)督制度，以保障計(jì)劃生育法律法規(guī)的正確實(shí)施。

要想真正做到依法管理計(jì)劃生育工作，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中必須注意以下幾個(gè)方面：一是不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育的人員及其家庭。二是不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。三是不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃生育費(fèi)。四是不準(zhǔn)亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。五是不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。六是不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。七是不準(zhǔn)對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。

⑻獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育家庭。

有關(guān)計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)政策主要包括：第一，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)政策。主要指對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)證獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，退二孩指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，雙女絕育家庭獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)生家庭特別扶助，農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，對(duì)落實(shí)節(jié)育措施者的獎(jiǎng)勵(lì)。第二，計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作中的利益導(dǎo)向政策。主要指農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政、勞動(dòng)等行業(yè)和部門制定的向?qū)嵭杏?jì)劃生育家庭傾斜、扶持的優(yōu)惠政策。第三，計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策。主要指在發(fā)放扶貧貸款、資金、扶貧項(xiàng)目，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)等方面，向?qū)嵭杏?jì)劃生育的貧困戶傾斜，鼓勵(lì)他們發(fā)展生產(chǎn)的政策；在村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中優(yōu)待計(jì)劃生育家庭，優(yōu)先吸收其勞動(dòng)力的政策；優(yōu)先給予實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭以生活補(bǔ)助和救濟(jì)的政策等。