近年來，我們本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的思想路，在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，通過租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我縣農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，主要有以下三種模式：

一、“建園區(qū)（基地）+農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地+大戶（企業(yè)）經(jīng)營”的模式。這種模式是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地或園區(qū)，通過組織引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地連片集中，形成園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢。園區(qū)(基地)所在地的村級組織或幾個村聯(lián)合做好土地平整、道路及溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，實(shí)行土地統(tǒng)一對外招租，吸引有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶或龍頭企業(yè)投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。園區(qū)(基地)土地的出租收益由村級組織返還給流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶。同時鼓勵各規(guī)模經(jīng)營主體吸納本村剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。五山鎮(zhèn)何灣、九里崗村二組有連片溝沖冷浸低產(chǎn)田500余畝，涉及32戶農(nóng)戶承包經(jīng)營，純收益每畝不到200元。為了改變土地收益狀況，去年通過鎮(zhèn)、村兩級組織共同努力，與回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的谷城籍老板楊顯崇簽訂土地租賃合同，期限10年，每畝租金為400元，由村每年直接返轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。目前總投資400萬元建成標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代小龍蝦養(yǎng)殖繁育示范基地，年產(chǎn)量可達(dá)5.5萬 千克，產(chǎn)值150萬元，直接吸納農(nóng)村剩余勞力30個。

二、“建園區(qū)（基地）+農(nóng)民專業(yè)合作社+大戶（企業(yè)）經(jīng)營+專業(yè)化服務(wù)”的模式。這種模式是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織圍繞當(dāng)?shù)貫┩俊⑸降亻e置資源，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地或園區(qū)。園區(qū)(基地)所在地的村級組織或幾個村聯(lián)合做好土地平整、道路及溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，吸納從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、服務(wù)的大戶（企業(yè)），通過參加專業(yè)合作社，在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由合作社提供統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，以服務(wù)為載體把大戶（企業(yè)）組織起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。地處丘陵山崗的廟灘鎮(zhèn)魏家山擁有連片山崗地500多畝，擁有承包經(jīng)營權(quán)的45戶農(nóng)民常年見不到效益。為了盤活閑置資源，該鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)、因地制宜，通過租賃經(jīng)營的形式，以每畝每年400元與農(nóng)戶簽訂20年租賃合同，著手建立蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)，無償提供“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，吸納養(yǎng)殖萬只以上大戶20家，養(yǎng)殖規(guī)模30萬只。為規(guī)避養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，于2005年10月成立了谷城縣魏家山畜禽生態(tài)養(yǎng)殖股份合作社。在規(guī)劃設(shè)計上，實(shí)施“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一雞舍設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑模式、統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一技術(shù)技術(shù)服務(wù)；在環(huán)保、防疫、管理方面實(shí)施“四有”，即有廢棄物無公害處理配套設(shè)施、有防疫程序、有管理組織、有管理制度；在養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)施“四良”，即良種、良舍、良法、良料；在生產(chǎn)經(jīng)營上實(shí)行“一分五統(tǒng)”：即分戶生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫服務(wù)、統(tǒng)一獸藥飼料；在組織管理上，實(shí)行村(居)委會、養(yǎng)殖合作社既相互配合、又分工負(fù)責(zé)的管理模式。通過這些措施，把發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的有效要素和社會各類資源有機(jī)結(jié)合起來，有效地保證了養(yǎng)殖園區(qū)又好又快發(fā)展。

三、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶入股入社獲取經(jīng)營權(quán)+合作社統(tǒng)一經(jīng)營”的模式。這種模式是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織將荒地、荒山、荒灘、荒水的經(jīng)營權(quán)采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行拍賣或租賃給從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、服務(wù)的農(nóng)戶，通過入股的形式引導(dǎo)農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由合作社依法為成員統(tǒng)一采購供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，解決農(nóng)村基層統(tǒng)不了、政府部門包不了、單家獨(dú)戶辦不了的事情，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)抗市場風(fēng)險能力，提高單位產(chǎn)出效益。南河鎮(zhèn)胡家渡庫區(qū)原有水面近萬畝，流域涉及沿岸東坪、大谷峪、龍灘、溫坪、興隆5個村，一直沒有發(fā)揮效益，且長期以來無序、過度的捕撈，導(dǎo)致庫區(qū)漁業(yè)資源萎縮。為了庫區(qū)水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，推動庫區(qū)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，2007年6月，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的積極推動下，胡家渡庫區(qū)沿岸邊6個村121戶群眾，采取自愿出資的方式，成立胡家渡庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖合作社。合作社的成立，標(biāo)志著全體社員正式享有胡家渡庫區(qū)近萬畝水面的經(jīng)營權(quán)。選舉產(chǎn)生的理事會與縣水利局、南河鎮(zhèn)簽訂胡家渡庫區(qū)水面經(jīng)營合同，按每畝年8元的標(biāo)準(zhǔn)上繳租賃承包費(fèi)用。至此，近萬畝的庫區(qū)水面得到合理開發(fā)利用。成立后的合作社以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以出資社員為主要服務(wù)對象，集中購買投放魚苗，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。同時規(guī)范庫區(qū)的漁業(yè)經(jīng)營秩序，禁止無度、無序捕撈。合作社與魚販簽訂收購協(xié)議，按魚種類實(shí)行最低保護(hù)價收購。協(xié)議簽訂后，成員捕獲的野雜魚蝦由合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷，月底結(jié)賬，合作社按成交額提取20％的費(fèi)用。