我國農(nóng)村已進入無稅費時代,但在農(nóng)民負擔(dān)減輕的同時,村級組織運轉(zhuǎn)又出現(xiàn)了很大的困難。安徽省“三農(nóng)”問題研究中心專家何開蔭認為,解決這一難題,需要從體制上進行改革,推行“村企合一”治理模式,剝離村委會一級組織行政職能,將其改組為集體經(jīng)濟組織,創(chuàng)建鄉(xiāng)村民主自治的企業(yè)管理新機制。
改組方案將村委會改組為純粹的集體經(jīng)濟組織,興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)戶以土地入股,還可以吸收科技人員入股,民主選舉企業(yè)的總經(jīng)理和部門經(jīng)理,將村委會包容或融合在企業(yè)之中,走企業(yè)化管理和村民自治相結(jié)合的道路。
運作機制基層政府要出面搞好“雙培雙帶”工作,把農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)成村干部,把村干部培養(yǎng)成農(nóng)民企業(yè)家。結(jié)合目前農(nóng)村的實際狀況,大力加強對農(nóng)村黨員和基層干部的技能培訓(xùn),讓他們帶頭組建新型農(nóng)業(yè)企業(yè),走市場經(jīng)濟道路。
本刊觀察員認為,“村企合一”模式可能會受到一些人的質(zhì)疑,一方面因為農(nóng)村曾經(jīng)歷過村村辦廠、戶戶冒煙的教訓(xùn),另一方面可能因為這種模式與村委會組織法和土地法規(guī)有一定的出入。但“村企合一”模式在江蘇、山東、浙江、廣東等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已出現(xiàn)不少成功的典型案例。最典型的要首推有全國首富村之稱的華西村,這些村莊已經(jīng)探索出一套比較成熟的運行機制,山東省委前不久也提出鼓勵強企兼并弱村的意見。不過,這些典型村莊目前已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力,推廣起來比較容易,而對于大多數(shù)農(nóng)村來說,操作起來有很大難度。因此,如果推行這種模式,首先可以利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源進行農(nóng)業(yè)招商,鼓勵農(nóng)民以土地入股的形式聯(lián)合企業(yè)組建股份合作社,實行村委會和企業(yè)交叉管理,可以讓企業(yè)承擔(dān)起農(nóng)村的一些公益性事業(yè)。此外可以從“雙培雙帶”入手,采取村民自愿的方式,讓黨員和村干部牽頭組建農(nóng)民合作社或村集體企業(yè)。