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        省委省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見

        2008-12-31 00:00:00
        村委主任 2008年8期

        改革開放以來,我省集體林業(yè)得到較快發(fā)展,為改善生態(tài)、提供林副產(chǎn)品和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理,在一定程度上制約著林業(yè)發(fā)展。為進一步調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,加快山川秀美新山西建設(shè)步伐,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下意見。

        一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

        (一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明為目標,創(chuàng)新集體林經(jīng)營機制,進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),推進綜合配套改革,最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民和其他社會力量植樹造林、保護森林資源的積極性,加快生態(tài)建設(shè),促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

        (二)基本原則。一是堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民享有平等權(quán)利。集體林地、林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有,通過家庭承包方式,使每個村民平等享有集體林地、林木承包經(jīng)營權(quán)。二是堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民得到實惠。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,改革方式、經(jīng)營管理形式由本集體經(jīng)濟組織成員民主決策、自主選擇,同時統(tǒng)籌兼顧各方利益。三是堅持依法改革,確保公開公平公正。嚴格執(zhí)行《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī),切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。四是堅持因地制宜,實行分類指導(dǎo)。管好公益林,放活商品林,促進林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)林業(yè)資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,實行均山、均股、均利,實現(xiàn)經(jīng)營形式多樣化。五是堅持尊重歷史,保持政策連續(xù)性。鞏固林業(yè)“三定”(劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制)以來的改革成果,依法維護承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。本著有利于維護農(nóng)民權(quán)益、保護資源和發(fā)展林業(yè)的原則,妥善處理歷史遺留問題。

        (三)總體目標。用5年左右時間基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù),初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,通過放活經(jīng)營、完善服務(wù)、規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林區(qū)社會和諧的目標。

        二、改革范圍

        本次集體林權(quán)制度改革的范圍是集體所有的林地、林木。

        公路與鐵路通道綠化工程、環(huán)城綠化工程、城郊森林公園和汾河主干道兩岸護岸林工程,不納入本次改革范圍,其經(jīng)營管理方式由各市結(jié)合本地實際確定。

        對權(quán)屬有爭議的林地、林木,要在爭議解決后再落實經(jīng)營主體。權(quán)屬不清、爭議未解決的,暫不納入改革范圍。

        自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道水庫及國有林(農(nóng))場經(jīng)營管理的集體林地、林木,經(jīng)營管理現(xiàn)狀和林地、林木權(quán)屬保持不變。

        三、主要任務(wù)

        (一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán),通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。林地承包期為70年。村集體經(jīng)濟組織可保留少量集體林地,由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

        已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,要進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系?!叭ā逼陂g劃定的自留山,實行“增人不加林、減人不少地”政策,由農(nóng)戶長期無償使用,不得強行收回,不得隨意調(diào)整。戶包治理小流域、“四荒”使用權(quán)拍賣、民營造林等以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包和流轉(zhuǎn)的集體林地,對程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護;對雙方權(quán)利義務(wù)顯失公平、合同不完善的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,進一步完善合同;對不符合法律規(guī)定的,要依法糾正。承包到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地、林木,合同不完善的,要依法進行完善;承包期滿可直接續(xù)包,農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,交回原集體經(jīng)濟組織另行發(fā)包。

        尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地,依法采取家庭承包方式落實到農(nóng)戶,以本集體經(jīng)濟組織戶口人數(shù)為基數(shù)進行均分,以戶為單位進行家庭承包經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營效果較好、本集體經(jīng)濟組織成員比較滿意的林地,采取 “分股不分山、分利不分林”方式,將林地、林木折股均等分配,由本集體經(jīng)濟組織確定經(jīng)營形式,收益均等分配。

        對群眾不愿承包的宜林荒山,可由集體綠化后再承包到戶。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的宜林荒山,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,可采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包,均利或者均股到農(nóng)戶,并明確綠化期限。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

        承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意。

        (二)勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后,要依法進行實地勘界、登記,核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范,數(shù)據(jù)準確無誤,圖、表、冊一致,人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu),承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

        (三)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林,可以按照市場需求,依法自主經(jīng)營。對公益林,在保證生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地、林木資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

        (四)落實處置權(quán)。在集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下,林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件,對其承包的林地、林木依法開發(fā)利用。

        (五)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地,要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用,安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林,已承包到農(nóng)戶的,森林生態(tài)效益補償要落實到戶;未承包到農(nóng)戶的,要確定管護主體,明確管護責任,森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。嚴禁亂攤派、亂收費,變相加重農(nóng)民負擔。

        (六)落實責任。明確承包關(guān)系后,要簽訂書面承包合同,合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任,促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。

        四、政策措施

        (一)完善林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營方案,完善林木采伐限額管理制度。改革商品林采伐限額管理,簡化采伐審批程序,方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格控制公益林采伐,依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,合理控制采伐方式和強度。

        (二)規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”的原則,林地承包經(jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。集體林地、林木流轉(zhuǎn)等收益應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和集體公益事業(yè)。

        建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和林地、林木評估體系,加強森林資源資產(chǎn)評估管理,維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立林地、林木要素流轉(zhuǎn)市場,加強流轉(zhuǎn)管理,依法規(guī)范流轉(zhuǎn),保障公平交易,防止農(nóng)民失山失地失林。

        (三)建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度,按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,多渠道籌集公益林補償基金,逐步提高各級財政對森林生態(tài)效益的補償標準。省級公益林補償參照國家重點公益林生態(tài)效益補償標準,列入財政預(yù)算。

        建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補貼,對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。承包經(jīng)營集體的宜林荒山要優(yōu)先安排造林綠化工程,享受同其他造林主體同等待遇。

        各級政府要將林業(yè)主管部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃。加大對貧困地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站建設(shè),強化其集體林管理職能,經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。

        (四)推進林業(yè)投融資改革。加大財政對林業(yè)貼息貸款的力度,多方拓寬林業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,加大林業(yè)信貸投放,大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。創(chuàng)新林業(yè)信貸擔保方式,建立林權(quán)證抵押貸款制度。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、個體林場或林業(yè)股份合作經(jīng)濟等組織符合信貸條件、有市場、有效益的發(fā)展項目,積極提供授信支持,加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入。加快建立政策性森林保險制度,開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù),提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

        (五)建立健全森林資源保護體系。完善森林資源保護的法律法規(guī)及相關(guān)政策。加強林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè),建立市縣森林公安機構(gòu),加大森林執(zhí)法力度。建立市縣森林防火、林政管理監(jiān)督、森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)的“三位一體”綜合保護監(jiān)督體系,依法嚴肅查處偷砍濫伐等破壞森林資源的行為。引導(dǎo)農(nóng)民成立森林防火、病蟲害防治、偷砍濫伐聯(lián)防組織,形成政府引導(dǎo)、村民自治、鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動的森林保護“三防”體系。

        (六)加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè),建立健全林業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會,組建縣鄉(xiāng)村一體化、互動互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等作用,促進林業(yè)規(guī)?;?、標準化、集約化經(jīng)營。

        五、方法步驟

        按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則,集體林權(quán)制度改革分為兩個階段:2008年至2009年底,在晉城市和清徐縣、左云縣、朔州市平魯區(qū)、五寨縣、方山縣、靈石縣、祁縣、陽泉市郊區(qū)、沁源縣、隰縣、垣曲縣開展集體林權(quán)制度改革試點;2010年,在全省全面推開集體林權(quán)制度改革。

        (一)發(fā)動宣傳。通過各種形式廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的意義和相關(guān)政策,發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革,努力營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍。

        (二)制定方案。認真開展調(diào)查研究,全面摸清現(xiàn)有集體林經(jīng)營管理狀況,制定具體實施方案。市、縣(市、區(qū))要制定改革意見和實施辦法,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制定改革方案,并逐級上報備案。各村(組)的改革方案,必須廣泛聽取村民意見,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準實施。

        (三)確認林權(quán)。照公開、公平、公正的要求,嚴格依照法定程序,核實山林權(quán)屬、面積和四至界線,并將結(jié)果張榜公布;集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂林地承包合同書后,要將權(quán)屬落實情況登記造冊,由林地承包經(jīng)營權(quán)人向縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出登記申請,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門核發(fā)林權(quán)證書,確認林地的使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度,確保集體林權(quán)檔案的完整、準確與安全。

        (四)檢查驗收。加強對集體林權(quán)制度改革過程的跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題。林權(quán)基本落實后,要認真進行檢查驗收,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。同時,要重視改革的理論研究和經(jīng)驗總結(jié),不斷鞏固改革成果。

        六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓,精心組織、周密安排,積極探索、大膽實踐,確保改革扎實推進。省政府成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組,辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,市縣兩級也要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。嚴格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制,層層落實責任,真正建立起縣 (市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))組織實施、村 (組)具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓。強化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,主要由市縣財政承擔,省級財政給予補助;對財政困難的縣鄉(xiāng),省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

        這次改革政策性強、涉及面廣,事關(guān)全局、影響深遠。各級各有關(guān)部門要適應(yīng)改革新形勢,進一步轉(zhuǎn)變職能,改進服務(wù)方式,加強對林業(yè)的宏觀管理、公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)督。建立科技推廣激勵機制,實行專家參與式服務(wù),實施林業(yè)科技入戶工程。健全糾紛調(diào)處工作機制,妥善解決林權(quán)糾紛,及時化解矛盾,維護農(nóng)村穩(wěn)定。嚴肅工作紀律,黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要以身作則,決不允許借改革之機,為本人和親友謀取私利。林業(yè)主管部門要切實履行職責,有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作,群眾團體、社會組織要發(fā)揮各自作用,努力形成推動改革的強大合力,確保集體林權(quán)制度改革順利進行。

        (2008年8月6日)

        山西省安排部署集體林權(quán)制度改革試點

        2008年8月6日下午,山西省政府召開會議,安排部署全省集體林權(quán)制度改革試點工作,為全面推進集體林權(quán)制度改革做準備。

        國家林業(yè)局林改領(lǐng)導(dǎo)組副組長黃建興和林改工作走在全國前列的江西、遼寧兩省的同志在會上為我省傳經(jīng)送寶。副省長胡蘇平出席會議。

        根據(jù)省委、省政府通過的《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》精神,山西省決定在晉城市和垣曲、隰縣、沁源、靈石、祁縣、清徐、方山、陽泉市郊區(qū)、五寨、平魯、左云等11個縣(區(qū))開展集體林權(quán)制度改革試點,通過試點積極探索改革路子。

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