我們需要讓土地盲目擴(kuò)張意義上的城市化慢下來(lái)；另一方面，我們需要讓非農(nóng)人口進(jìn)城意義上的城市化能夠快起來(lái)。

最近，有學(xué)者指出中國(guó)城市化存在大規(guī)模擴(kuò)張、高消耗土地的嚴(yán)重傾向，并斷言我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了城市化的“大躍進(jìn)”，因此呼吁放慢城市發(fā)展的速度。筆者支持關(guān)于當(dāng)前中國(guó)城市化有過(guò)度揮霍土地資源趨勢(shì)的批評(píng)，但是對(duì)于中國(guó)城市化的未來(lái)改進(jìn)方向，我以為，當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變土地高消耗、人口低吸集的城市發(fā)展模式，而非簡(jiǎn)單地放慢城市化發(fā)展速度。在此談四點(diǎn)看法：

第一，非農(nóng)人口吸集意義上的城市化，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的速度與規(guī)模。判斷中國(guó)城市化的速度與規(guī)?？梢杂袃蓚€(gè)方面：一是由土地?cái)U(kuò)張和物質(zhì)形式表現(xiàn)出來(lái)的表觀意義上的城市化，二是由人口積聚和生活方式改進(jìn)表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)質(zhì)意義上的城市化。從這個(gè)角度看，一方面，中國(guó)近年來(lái)的城市化在消耗土地資源方面確實(shí)有“大躍進(jìn)”之趨勢(shì)。按照國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)：當(dāng)前全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地約24萬(wàn)平方公里，人均建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。另一方面，在高速消耗土地的同時(shí)，城市化對(duì)非農(nóng)人口的吸集卻沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的速度和規(guī)模。特別是，如果考慮到目前40％左右的城市化率中包括了1億多在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的“農(nóng)民工”，那么中國(guó)當(dāng)前的城市化水平要打掉不少折扣。

第二，一定的城市化速度對(duì)于中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。要求把中國(guó)城市化的速度放慢下來(lái)，可能是認(rèn)為這樣就可以減少城市化對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。然而，一方面，在強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境重要性的同時(shí)，不能忽略發(fā)展對(duì)于中國(guó)的根本意義?？紤]到中國(guó)的城市化一直落后于世界平均水平，因此中國(guó)需要抓住當(dāng)前的城市快速增長(zhǎng)期去有效地提高城市化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我們面臨的主要問(wèn)題是城市供給的短缺。另一方面，即便是要讓城市化走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路，也不是靠簡(jiǎn)單的放慢城市化的速度就能解決的。事實(shí)上城市化畢竟是一種以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)方式讓更多的人過(guò)上富裕生活的道路，它的本質(zhì)是有利于資源高效利用的。因此，沒(méi)有一定的城市化速度，或者讓應(yīng)該快的速度慢下來(lái)，甚至提倡讓更多的人口留在農(nóng)村搞現(xiàn)代化，反而會(huì)導(dǎo)致更多地浪費(fèi)資源而不是更有效地節(jié)省資源。

第三，好的城市化是要用較少的土地消耗去吸集較多的非農(nóng)人口。中國(guó)當(dāng)前城市化的真正問(wèn)題在于，消耗了那么多的土地卻沒(méi)有促使相應(yīng)的非農(nóng)人口成為真正的市民。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是城市發(fā)展的模式而不是城市化的速度，是如何從粗放式的城市發(fā)展模式，向集約型的城市發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一般而言，我們可以用“城市人口增長(zhǎng)速率/資源消耗增長(zhǎng)速率”的比值來(lái)衡量城市化的好壞。其中，土地消耗速度小于人口增長(zhǎng)速度的城市，就是精明增長(zhǎng)的城市化。我們?cè)趯?duì)當(dāng)前有問(wèn)題的城市化提出矯正意見(jiàn)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)：一方面，我們需要讓土地盲目擴(kuò)張意義上的城市化慢下來(lái)；另一方面，我們需要讓非農(nóng)人口進(jìn)城意義上的城市化能夠快起來(lái)。

第四，要從城市發(fā)展的全過(guò)程推進(jìn)土地節(jié)約與人口集聚相結(jié)合的城市化轉(zhuǎn)型。一是在城市戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照城市的人口吸集情況與趨勢(shì)制定土地消耗指標(biāo)，通過(guò)從宏觀上控制城市的人均占用土地指標(biāo)，促進(jìn)城市向人口吸納高增長(zhǎng)而土地消耗低增長(zhǎng)的良性目標(biāo)邁進(jìn)。二是在城市項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，要從微觀上建立并強(qiáng)化各種各樣項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，無(wú)論是什么名義的項(xiàng)目，如果有濫用土地的傾向而無(wú)吸納人口的功能，就要從體制上堅(jiān)決地進(jìn)行抵制。三是在城市考核評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)于那種只有表觀意義而無(wú)實(shí)質(zhì)意義的城市化，對(duì)于那種占用土地大大超過(guò)規(guī)定的城市，應(yīng)該追究城市領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。