一、靈活就業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　　關(guān)于靈活就業(yè)，目前還沒(méi)有明確的界定。國(guó)際上較為通行的提法是“非正規(guī)部門就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”。國(guó)際勞工組織將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)、規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。非正規(guī)就業(yè)即指在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者。
　　隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，人們注意到，日益多樣的靈活就業(yè)形式早已超出了非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，靈活用工不僅存在于非正規(guī)部門和發(fā)展中國(guó)家，而且在正規(guī)部門和發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍存在。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上不同于正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)形式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、待命就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)等。
　　在中國(guó)，靈活就業(yè)與“非正規(guī)就業(yè)”有一定的相似之處，但又有顯著的區(qū)別。靈活就業(yè)是中國(guó)政府為促進(jìn)就業(yè)而提出的一項(xiàng)積極的就業(yè)政策。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型伴隨著大量的下崗失業(yè)現(xiàn)象，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾，政府推行積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，其中包括規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)靈活用工。
　　根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，我們將靈活就業(yè)界定為：在正規(guī)部門中沒(méi)有正式勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)形式，以及非正規(guī)部門中處于不穩(wěn)定狀態(tài)的就業(yè)。其主要特征是：在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式。具體來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)者主要包括以下人群：城鎮(zhèn)企業(yè)下崗、失業(yè)職工；因停產(chǎn)和開工不足而離崗的企業(yè)富余職工；處于體制之外的自謀職業(yè)者；經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定的個(gè)體從業(yè)人員、小型私營(yíng)企業(yè)中的從業(yè)人員；絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。
　　中國(guó)的靈活就業(yè)，在一定意義上是非正規(guī)就業(yè)的擴(kuò)展和延伸。相對(duì)于非正規(guī)就業(yè)，靈活就業(yè)能更準(zhǔn)確反映目前多樣化的就業(yè)形式，而且更容易為就業(yè)者、為社會(huì)所認(rèn)同。
　　根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)規(guī)模約在8000萬(wàn)—1.5億之間。目前中國(guó)自愿選擇靈活就業(yè)的比重還很小，絕大多數(shù)勞動(dòng)者是由于在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位，為了生存不得不接受靈活用工方式。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的調(diào)查情況來(lái)看，靈活就業(yè)者普遍面臨勞動(dòng)關(guān)系不固定、就業(yè)穩(wěn)定性差、收入偏低、社會(huì)保障缺少等問(wèn)題。從人群構(gòu)成看，主要表現(xiàn)出以下特征：一是以自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)為主。二是主要分布于第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查估算，靈活就業(yè)者中從事批發(fā)零售和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的約占75％左右，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的約占20%左右。三是文化程度和技能水平偏低。其主體是進(jìn)城農(nóng)民工、城市下崗職工、離退休人員、失業(yè)人員、企業(yè)富余職工等就業(yè)弱勢(shì)群體。四是高校畢業(yè)生中從事靈活就業(yè)的比例呈逐年上升趨勢(shì)。個(gè)體勞動(dòng)為主的自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的主要類型。
　　
　　二、靈活就業(yè)面臨的主要問(wèn)題
　　
　　靈活就業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系廣大勞動(dòng)者切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。促進(jìn)靈活就業(yè)需要各級(jí)政府、非政府組織、用人單位、勞動(dòng)者等各個(gè)方面的共同努力。當(dāng)前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和政策方面，仍存在一些制約靈活就業(yè)發(fā)展的因素：
　　一是在我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于各種靈活就業(yè)方式缺乏明確的界定，已有的一些涉及靈活就業(yè)的法規(guī)政策仍局限在特定的目標(biāo)人群中，不能覆蓋多數(shù)靈活就業(yè)者。二是社會(huì)保障制度仍是建立在傳統(tǒng)就業(yè)方式基礎(chǔ)上，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)只能覆蓋城鎮(zhèn)單位就業(yè)者，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有諸多限制，農(nóng)民工參保也以簽訂勞動(dòng)合同為前提。三是靈活就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不健全。勞動(dòng)力供求關(guān)信息不暢；創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員難以得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)咨詢服務(wù)；勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織不發(fā)達(dá)、欠規(guī)范。四是靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難，小額信貸僅面向部分下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等特定的目標(biāo)人群，擔(dān)保條件限制多、手續(xù)繁雜，可操作程度較低。五是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。
　　
　　三、進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)的政策選擇
　　
　　在最大限度提供正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)建立有利于靈活用工的勞動(dòng)法規(guī)、就業(yè)政策、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。當(dāng)前應(yīng)著力保障就業(yè)制度的公平性，完善和落實(shí)相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)和就業(yè)政策，規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展。
　　一是在國(guó)家層面對(duì)靈活就業(yè)的內(nèi)涵、范圍及統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行明確的界定，并確定靈活就業(yè)的法律地位。二是建立完善統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的就業(yè)差別，將靈活就業(yè)納入統(tǒng)籌就業(yè)體系。三是擴(kuò)大就業(yè)扶持政策的目標(biāo)人群，放寬社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社區(qū)就業(yè)扶持等政策限制，逐步擴(kuò)展到所有靈活就業(yè)人員。四是完善勞動(dòng)法律法規(guī)，允許建立多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系，制定適應(yīng)靈活用工的勞動(dòng)合同文本，完善落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系督察。五是完善社會(huì)保障體系，設(shè)計(jì)適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)交納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等制度安排。六是根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)扶持等一攬子服務(wù)。
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