伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮的迅猛發(fā)展，德國政府以推進實施高技術(shù)戰(zhàn)略為抓手，聚焦尖端技術(shù)未來重點發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高自身的研究與創(chuàng)新集成合力，進而應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。
　　
　　一、德國實施高技術(shù)戰(zhàn)略的基本思路
　　
　　2006年8月，德國政府出臺國家級的高技術(shù)戰(zhàn)略，旨在促進科學(xué)與經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，啟發(fā)科學(xué)知識與思想，并使其轉(zhuǎn)化成為具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)品，進而將德國打造成為全球最重要的、具有先導(dǎo)地位的國家。在推進高技術(shù)戰(zhàn)略的框架下，德國政府提出了創(chuàng)建全球“研發(fā)創(chuàng)新型國家”的目標(biāo)，強調(diào)創(chuàng)新是高技術(shù)戰(zhàn)略的重大指導(dǎo)方針，其核心在于將研發(fā)與創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，全面打造德國高技術(shù)的整體優(yōu)勢，有效提升德國高技術(shù)的全球競爭力。德國政府指出，唯有推進實施高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠全面提升社會的整體創(chuàng)新能力，有效增進社會富足與不斷增加就業(yè)崗位。從德國政府實施高技術(shù)戰(zhàn)略的主要思路來看，可以概括為以下“八個注重”。
　　
　　(一)注重產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立
　　德國政府認(rèn)為，建立起企業(yè)、大學(xué)、科研院所之間的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是順利推進高技術(shù)戰(zhàn)略以及實現(xiàn)由技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。在實施高技術(shù)戰(zhàn)略的總體框架下，德國政府提出了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的17個未來創(chuàng)新重點領(lǐng)域及其項目。
　　
　　(二)注重中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策促進
　　德國政府提出，要進一步簡化政府對中小創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持的審核程序，完善中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的體制環(huán)境。同時，要加快推進企業(yè)稅收制度改革，提高政府的服務(wù)效能。此外，要幫助解決企業(yè)所需研發(fā)資金的銀行貸款以及社會資金的投入渠道問題。德國政府表示，要通過政策促進幫助企業(yè)盡快地制定出符合未來國際競爭要求的產(chǎn)品與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進而有效提升企業(yè)技術(shù)的核心競爭優(yōu)勢。
　　
　　(三)注重政府政策引導(dǎo)作用的發(fā)揮
　　德國政府提出，政府的政策引導(dǎo)是促進研發(fā)創(chuàng)新的重要助推力，尤其是政府采購與折舊政策要進一步向研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品及其服務(wù)傾斜。同時，高技術(shù)戰(zhàn)略是一個有機的整體，包括科研政策促進、科研環(huán)境建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護等都應(yīng)納入戰(zhàn)略性創(chuàng)新政策范疇。此外，德國政府還表示，高技術(shù)戰(zhàn)略的實施成果要及時地進行檢驗。從2007年開始德國政府每年都會發(fā)布“研究與發(fā)展”高技術(shù)戰(zhàn)略進展報告。
　　
　　(四)注重政府研發(fā)創(chuàng)新資金的投入
　　德國政府表示，面對高昂的成本壓力，必須著力推進企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新，有效提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭能力，進而確保德國在日趨激烈的全球化競爭中立于不敗之地。德國經(jīng)濟與技術(shù)部官員表示，要通過企業(yè)稅收制度的改革，進一步優(yōu)化新興創(chuàng)新型中小企業(yè)引入風(fēng)險資本的環(huán)境，進而不斷增加立足于未來創(chuàng)新型技術(shù)發(fā)展的就業(yè)崗位。在60億歐元促進資金中，中小企業(yè)是主要的受益對象。預(yù)計到2009年，中小企業(yè)創(chuàng)新促進資金將由2005年的4．58億歐元增加到6．73億歐元，年均遞增幅度在10％。
　　
　　(五)注重跨學(xué)科(領(lǐng)域)研發(fā)創(chuàng)新的扶持
　　德國政府十分重視推進跨學(xué)科與跨領(lǐng)域研發(fā)的作用，并提供了27億歐元的資金資助，主要用于跨學(xué)科(領(lǐng)域)重點攻關(guān)項目的資助、示范項目的推廣與運用以及研發(fā)創(chuàng)新獎勵資金的設(shè)立等方面。德國政府表示，借助于跨學(xué)科(領(lǐng)域)研發(fā)項目的政策促進，將有望促使新的研發(fā)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，有助于加快實現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新成果的推廣、普及和應(yīng)用。
　　
　　(六)注重研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境的整體優(yōu)化
　　德國政府十分注重優(yōu)化科研創(chuàng)新的環(huán)境，提出要改革企業(yè)稅收制度與提高政府服務(wù)效率，促進中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新。要通過完善風(fēng)險投資環(huán)境，協(xié)助解決科技研發(fā)項目的銀行貸款資金及其投資來源問題。要強化研發(fā)創(chuàng)新力量的培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，著力塑造面向未來的高科技研發(fā)人力資源體系。要突出教育與培訓(xùn)建設(shè)的優(yōu)先地位，不斷加大對高素質(zhì)科技研發(fā)人才教育培訓(xùn)的投入，進而有效增強德國作為高科技研發(fā)人才集聚地的功能。
　　
　　(七)注重研發(fā)創(chuàng)新的成效檢驗
　　德國政府強調(diào)，創(chuàng)新是德國高技術(shù)戰(zhàn)略的重大指導(dǎo)方針，核心在于將研發(fā)促進與創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化有機地結(jié)合起來，全面打造德國高技術(shù)的整體優(yōu)勢，有效提升德國高技術(shù)的全球競爭力。德國政府同時也提出，創(chuàng)新的成效要定期進行檢驗。2007年秋季，德國政府發(fā)表了實施高技術(shù)戰(zhàn)略以來的第一份評估報告。從今年開始，德國政府每年都將發(fā)表“研究與創(chuàng)新”的高技術(shù)戰(zhàn)略年度進展報告。與此同時，德國政府還將定期舉行科技界與經(jīng)濟界的專業(yè)對話，旨在共同推進創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。
　　
　　(八)注重里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)
　　為了實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略所確立的目標(biāo)，德國政府提出了在實施高技術(shù)戰(zhàn)略的總體框架下，到'2009年累計投入150億歐元的資金，用于尖端技術(shù)的研發(fā)與跨學(xué)科(領(lǐng)域)創(chuàng)新項目的實施。借此，德國將有望在2010年實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略中提出的研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3％的目標(biāo)。
　　
　　二、德國實施高技術(shù)戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域
　　
　　目前德國的技術(shù)與市場優(yōu)勢主要體現(xiàn)在汽車、設(shè)備制造、醫(yī)藥及環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。德國提出，在實施高技術(shù)戰(zhàn)略進程中，除了要繼續(xù)實施上述領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新外，還要著力開拓新的創(chuàng)新領(lǐng)域。德國政府第一次提出了17個未來創(chuàng)新重點領(lǐng)域，確定了每一個領(lǐng)域的具體發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)行動路線圖。
　　
　　(一)健康與醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了改善就醫(yī)條件、完善就醫(yī)環(huán)境、減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及推進健康和醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)成果運用的目標(biāo)，以不斷提高各類醫(yī)療機構(gòu)的診斷與治療水準(zhǔn)。同時，德國政府呼吁確保德國在可再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，通過不斷完善醫(yī)院臨床試驗條件，進一步將德國打造成為具有吸引力的重要制藥基地，以及全球醫(yī)藥技術(shù)的主導(dǎo)市場。此外，德國政府還要求將現(xiàn)代信息與通信技術(shù)的研發(fā)發(fā)展成果運用到健康技術(shù)領(lǐng)域之中。
　　
　　(二)安全技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了通過安全研究領(lǐng)域的政策促進，更好地利用技術(shù)手段保障國民與社會的安全；同時，將不斷致力于挖掘安全技術(shù)的經(jīng)濟潛能，及時抓住全球安全技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展機遇，進而不斷提升德國安全技術(shù)市場的水平與能級。
　　
　　(三)植物技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了發(fā)展以知識為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，到2015年使德國的植物生物技術(shù)和植物育種技術(shù)達到歐盟領(lǐng)先水平，可再生資源占能源供應(yīng)的比重有顯著的提高。在這一期間，德國化學(xué)行業(yè)中的可再生能源與資源的利用比重也要在目前10－12％比重的基礎(chǔ)上進一步擴大。
　　
　　(四)能源技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了2020年與1990年相比德國的能源生產(chǎn)效率力爭翻一番的目標(biāo)。其中，可再生能源占初級能源消耗的比重將從目前的5％提高到至少10％，二氧化碳和甲烷等溫室氣體排放量將有明顯下降。
　　
　　(五)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了在實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架下，到2010年將空氣中的有害物質(zhì)削減70％，到2020年實現(xiàn)能源和資源生產(chǎn)效率翻一番的目標(biāo)，土地需求量也將由目前的100公頃／天減少到30公頃／天。德國政府還表示，按照“京都協(xié)議”規(guī)定，2008年至2012年期間德國的溫室氣體排放量將比1990年減少21％。
　　
　　(六)信息與通信技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了繼續(xù)鞏固與擴大在信息與通信技術(shù)領(lǐng)域中領(lǐng)先地位的目標(biāo)。要運用信息化技術(shù)有效提升德國在機械設(shè)備制造、汽車、通訊等傳統(tǒng)領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢。同時，要在醫(yī)療保健、國民安全、教育培訓(xùn)、研發(fā)與創(chuàng)新等領(lǐng)域中廣泛運用信息與通信技術(shù)。要繼續(xù)推進國民經(jīng)濟的信息化進程，加快實施電子信息與電子政務(wù)技術(shù)的研發(fā)，優(yōu)化改善企業(yè)生產(chǎn)信息系統(tǒng)，不斷提升信息與通信技術(shù)的可靠性和安全性。
　　
　　(七)汽車與交通技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了將傳統(tǒng)意義上的運輸國家轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化物流樞紐的目標(biāo)，致力于提高德國交通體系的整體運作效率，提高德國汽車制造業(yè)及其交通行業(yè)的競爭能力，減少交通運輸對生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，以及為國民提供舒適、安全的交通運輸方式。德國政府強調(diào)，要借助于新技術(shù)的研發(fā)與推廣，到2012年新投放機動車輛的二氧化碳排放量下降到每公里120克。同時，要繼續(xù)擴大生物燃料油的使用比率，到2010年提高到6％。
　　
　　(八)航空技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了要在貫徹歐盟航空工業(yè)戰(zhàn)略議程“2020愿景”的框架下，著力增強德國航空工業(yè)的核心功能，不斷降低航空飛行對環(huán)境的影響，有效確保航空飛行的安全保障。同時，德國政府還確立了該領(lǐng)域發(fā)950660c80614f8ce300f8cf6bf45b089展的相關(guān)重點環(huán)節(jié)，涉及提高航空運輸能力、營造環(huán)境友好型航空運輸環(huán)境、強化航空飛行安全保障、提升人性化航空服務(wù)品質(zhì)等。
　　
　　(九)航天技術(shù)領(lǐng)域
　　基于航天技術(shù)在現(xiàn)代工業(yè)與信息化社會中的關(guān)鍵作用，德國政府提出了擴大德國在空間研究與技術(shù)領(lǐng)域中的領(lǐng)先優(yōu)勢，確保德國航天企業(yè)在歐洲乃至全球航天市場競爭實力的目標(biāo)。
　　
　　(十)海洋技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了將德國打造成為海洋高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地的目標(biāo)，重點鞏固德國在世界專業(yè)化船舶制造領(lǐng)域中的地位，確保在標(biāo)準(zhǔn)化船舶制造領(lǐng)域中的競爭優(yōu)勢。德國政府表示，將致力于向世界市場推出德國海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的解決方案，并力爭更多獲益于全球海洋行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　(十一)服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了將德國在加工制造行業(yè)中行之有效的創(chuàng)新管理方式推廣運用到服務(wù)行業(yè)中，著力推進服務(wù)領(lǐng)域中的新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，以更好地實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與技術(shù)發(fā)展的齊頭并進。
　　
　　(十二)納米技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了擴大納米技術(shù)研究成果在各領(lǐng)域中運用的目標(biāo)，以及引導(dǎo)更多行業(yè)和企業(yè)參與納米技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的要求，并將致力于通過優(yōu)化政策體系與加強政策執(zhí)行力，進一步消除納米技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新障礙。2006年底德國政府公布“納米倡議2010”報告，提出了將通過公眾對話的方式，向社會各界介紹納米技術(shù)領(lǐng)域的重大機遇與發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)的風(fēng)險評估。
　　
　　(十三)生物技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了強化德國作為歐洲生物技術(shù)研究基地的功能，以及確保在研發(fā)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)額和就業(yè)崗位領(lǐng)先地位的目標(biāo)，并將致力于在政策行動領(lǐng)域消除生物技術(shù)研發(fā)的障礙。德國政府的促進政策將重點突出生物技術(shù)創(chuàng)新鏈的打造以及納米等核心生物技術(shù)的開發(fā)。
　　
　　(十四)微觀系統(tǒng)工程技術(shù)
　　德國政府提出了擴大德國企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案能力的目標(biāo)，并將繼續(xù)推動微觀系統(tǒng)工程技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，不斷增強德國在上述領(lǐng)域核心競爭優(yōu)勢，以進一步擴大微觀系統(tǒng)工程技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的運用。
　　
　　(十五)光學(xué)技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了包括加大光學(xué)技術(shù)研發(fā)投入、重振光學(xué)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢、增加光學(xué)工業(yè)就業(yè)崗位等目標(biāo)。德國政府表示，將與經(jīng)濟界和科技界聯(lián)手，共同致力于光學(xué)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)聯(lián)合戰(zhàn)略的實施。
　　
　　(十六)材料技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出要借助于材料技術(shù)的創(chuàng)新，有效提高材料利用效率以及不斷增強德國重要產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的競爭優(yōu)勢。
　　
　　(十七)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域
　　德國政府提出了擴大德國機器、設(shè)備和零配件制造業(yè)在全球市場中領(lǐng)先優(yōu)勢的目標(biāo)，致力于打造未來制造技術(shù)的創(chuàng)新基地，進而有效確保德國制造業(yè)的高技術(shù)品質(zhì)與外貿(mào)出口的競爭實力。德國政府強調(diào)，要通過相互滲透、融合以及搭建平臺的方式，促成技術(shù)研究方、生產(chǎn)制造方和產(chǎn)品使用方共同參與生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。德國政府認(rèn)為，著眼未來創(chuàng)新發(fā)展，德國科學(xué)界和經(jīng)濟界要加大納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)，以及氣候、健康、安全、能源等新的重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。
　　德國政府提出，圍繞上述17個重點領(lǐng)域的發(fā)展，要著重解決好如何全面推進實施重點研發(fā)項目、如何搭建起研發(fā)與未來市場之間的“橋梁”、如何不斷完善全社會的創(chuàng)新環(huán)境、如何凝聚政府、經(jīng)濟界和科技界對實施高技術(shù)戰(zhàn)略共識等共性問題。據(jù)悉，目前德國已從聯(lián)邦層面籌集到了120億歐元資金，主要用于上述17個領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)