向世界說明中國，除了我們自己的努力外，各國新聞機(jī)構(gòu)發(fā)揮的溝通作用至關(guān)重要，因此，“我們不僅歡迎更多的外國記者來華訪問，對于常駐中國的外國記者，也將給予更多的服務(wù)”。
　　
　　外國新聞媒介進(jìn)入中國的歷史，如果以19世紀(jì)初西方傳教士來華辦報(bào)為開端，至今已有近二百年。這二百年中，一批又一批外國記者來到中國，他們的身影活躍在中國大地上發(fā)生的許多重大歷史事件中，他們用親身體會向世界描繪中國，架起中外溝通的橋梁，留下許多寶貴的篇章。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期，隨著中國國際地位和中外關(guān)系的波動，中外新聞交流也隨之跌宕起伏。2008年10月17日國務(wù)院公布的《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》，大大放寬了對外國駐華記者的采訪限制，為我國和國際新聞界的互信共贏提供了新的契機(jī)和制度保障。
　　
　　日益壯大的駐華記者群
　　
　　新中國成立以前，駐華外國記者主要來自西方國家。這群人中不乏神通廣大之士，在戰(zhàn)亂和動蕩的中國大顯身手，許多成為舊中國軍閥政要的座上貴客、幕內(nèi)嘉賓。有名者如英國《泰晤士報(bào)》駐華記者莫里循，成為袁世凱的政治顧問，支持袁氏不遺余力。為表彰其特殊“貢獻(xiàn)”，袁世凱一度下令把北京王府井大街改名為“莫里循大街”。抗戰(zhàn)期間，代表美國《生活》和《時(shí)代》雜志常駐中國的白修德，也曾作為顧問之一，主持過國民黨中宣部的對外新聞報(bào)道。
　　從人數(shù)上看，解放前外國駐華記者規(guī)模還很小。1937年12月，當(dāng)時(shí)的武漢是中國戰(zhàn)時(shí)政治中心和對外傳播中心，來自全球各地的常駐外國記者也不過40多位。至于解放區(qū)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)文化方面一直處于被封鎖狀態(tài)，對外新聞傳播困難重重。經(jīng)中共中央多方努力，才有埃德加·斯諾、艾格尼絲·史沫特萊和安娜·路易斯·斯特朗等一部分同情中國革命的外國記者，來到延安，向世界報(bào)道紅色中國的真實(shí)情況。
　　新中國成立后，中44abc9432af1a17d6ee039b5d48f9814f09690328b3664513673fe92962f6dd6央政府決定在新的基礎(chǔ)上同世界各國建立新的、不同于舊政府的外交關(guān)系，本著“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”的原則，對外國在華機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了清理，肅清外國在華特權(quán)，因此，同新中國無外交關(guān)系國家的通訊社和記者基本停止了在華活動，外國駐華記者的主體是社會主義國家的新聞機(jī)構(gòu)和記者，以及西方部分左派政黨的黨報(bào)記者，數(shù)量有限。
　　對于尚未建交的美國、日本等西方國家，在“文革”之前，我國采取了比較主動和開放的立場，希望能在平等互惠的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，互換記者。1956年秋至1957年春，中國政府就先后批準(zhǔn)了39名美國記者前來中國采訪報(bào)道。當(dāng)時(shí)美國政府對來華采訪有禁令，這39名美國記者中，有三名不顧禁令來到了中國。但他們回國后，都被吊銷了護(hù)照。直到1957年8月，美國政府才在美國記者訪華一事上有所松動，準(zhǔn)許24家新聞單位每家派一人，到中國進(jìn)行七個(gè)月的“試行”采訪。值得一提的是，美國知名記者斯諾移居瑞士后，先后在1960年和1964年重訪中國，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾接受過他長時(shí)間的采訪，斯諾將采訪成果在國外出版，引起很大反響。中日雙方則是在1964年4月達(dá)成互派記者的協(xié)議，同年9月，實(shí)現(xiàn)了常駐記者的派遣。但根據(jù)協(xié)議，雙方所派人數(shù)各在八名以內(nèi)。
　　“文革”期間，極“左”思潮盛行，中外新聞交流受到波及。不管來自社會主義陣營的記者還是來自西方陣營的記者，都有因?yàn)樵趫?bào)道中批評“文革”而受到批評甚至限期離境的。外國駐華記者的規(guī)模有所萎縮。
　　直到改革開放以后，中外新聞交流才快速發(fā)展起來，駐華外國記者群體規(guī)模日益壯大。在上世紀(jì)80年代初，各國常駐中國的記者還只有百人左右。而今天，根據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)，截至2008年1月，有來自54個(gè)國家的378家新聞機(jī)構(gòu)的700名外國記者在華常駐，其中北京云集了322家境外媒體的577名常駐記者，常駐上海的境外媒體有107家共108名記者。每逢中國國內(nèi)有重大事件或活動，來華外國記者的數(shù)量更是動輒達(dá)到上千人，而2008年北京奧運(yùn)會的注冊記者更多達(dá)兩萬人以上。
　　
　　1981：確立制度
　　
　　建國初期，中央政府成立新聞總署，下設(shè)國際新聞局統(tǒng)一管理對外傳播工作，包括管理在華的外國記者，喬冠華擔(dān)任首任局長。但由于來華外國記者數(shù)量有限，我國早期并沒有制訂專門針對外國駐華記者的法規(guī)。
　　改革開放后，國際社會高度關(guān)注中國的發(fā)展變化，國外新聞機(jī)構(gòu)紛紛在華設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，派駐常駐記者。為加強(qiáng)管理，1981年3月9日，發(fā)布了《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于管理外國新聞機(jī)構(gòu)常駐記者的暫行規(guī)定》，共14條。據(jù)此規(guī)定，我國對外國新聞機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)、派駐常駐記者實(shí)行批準(zhǔn)注冊制。外國新聞機(jī)構(gòu)要求派遣常駐記者，需向我國外交部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，向外交部新聞司辦理登記手續(xù)。常駐記者的采訪活動，要事先向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)同意后才能進(jìn)行。常駐記者的業(yè)務(wù)活動不得超出正常的采訪報(bào)道范圍。這個(gè)規(guī)定沒有涉及來華短期采訪的外國記者的行為規(guī)范，也未對外國記者的非法采訪行為規(guī)定具體處罰辦法，僅要求他們遵守中國的法律、法令和有關(guān)規(guī)定，違法者由中國有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處理。
　　這一暫行規(guī)定，特別是其中有關(guān)外國常駐記者采訪活動必須事先申請的規(guī)定，成為此后20多年我國外國記者管理制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是讓很多外國記者產(chǎn)生各種抱怨的主要原因。但聯(lián)系當(dāng)時(shí)的歷史背景，我們可以清楚地看到，這個(gè)規(guī)定主要是為了對日益擴(kuò)大的外國來華常駐記者群體建立制度性規(guī)范，并沒有很強(qiáng)的限制性意圖?！拔母铩敝?，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就極力糾正中外新聞交流中的極“左”做法，對外宣傳和國際新聞交流的宗旨再也不是“推進(jìn)世界革命”，而是增進(jìn)各國人民對我國的了解和友誼。因此，外國駐華記者受到高度重視和歡迎。舉個(gè)例子，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》駐華記者鮫島敬治在“文革”時(shí)期曾以“竊取情報(bào)”嫌疑被拘捕入獄，之后又被迫離開中國。1977年我國有關(guān)方面曾向鮫島發(fā)出訪華邀請，在當(dāng)年的國慶招待會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人對非常時(shí)期發(fā)生的事情鄭重地向他表示道歉，并希望他繼續(xù)經(jīng)常來中國采訪。1980年4月，中共中央成立對外宣傳小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)整個(gè)對外傳播工作。對外宣傳小組組長朱穆之多次強(qiáng)調(diào)了“利用外力”的重要性，要求“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，“克服怕犯錯(cuò)誤的思想，主動見外國人、外國記者”，“讓他們多接觸我國實(shí)際”，“幫助他們比較正確地了解和報(bào)道我國的情況”。為此，在政府新聞發(fā)言人制度建立之前，中國記協(xié)就在上世紀(jì)80年代初多次舉辦外國記者見面會，邀請駐京的外國記者與國內(nèi)各界人士進(jìn)行直接見面交流。
　　從實(shí)際效果看，改革開放第一個(gè)十年內(nèi)，外國駐華記者的對華報(bào)道有積極的一面，也有消極的一面。《紐約時(shí)報(bào)》記者包德福在1980年初來華常駐，專門搜集了大量中國社會的陰暗面資料，兩年后出版了一本名為《苦海余生》的書，把中國描繪得一片漆黑，卻連續(xù)兩年成為美國的暢銷書，連權(quán)威學(xué)者費(fèi)正清都“頌揚(yáng)”該書是“美國了解中國的里程碑”，“是下一階段中美關(guān)系的基線”。其對中國形象和中美關(guān)系的負(fù)面影響可見一斑。到80年代中，看到中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活穩(wěn)步提高，多數(shù)外國記者又對中國的改革試驗(yàn)給予積極評價(jià)。1986年第一期美國《時(shí)代》周刊就挑選鄧小平為1985年“世界風(fēng)云人物”，作為封面，并且配發(fā)了圖文并茂的長篇報(bào)道，高度肯定了鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放政策。
　　上世紀(jì)80年代中期以后，隨著中國的進(jìn)一步開放和社會思潮的動蕩，外國駐華記者違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象逐漸增多，并在1987年的拉薩騷亂事件中達(dá)到一個(gè)小高潮。一些西方國家政府也介入，指責(zé)我國的新聞管理制度。但同年10月底的“十三大”上，登記采訪的230多名外國記者普遍對大會的新聞開放措施感到滿意。
　　
　　1990：嚴(yán)格規(guī)范
　　
　　1989年春夏之交北京政治風(fēng)波之后的那段特殊時(shí)期里，北京市對外國駐華記者采取了嚴(yán)格的臨時(shí)限制措施。西方媒體上出現(xiàn)了大量有關(guān)中國的失實(shí)報(bào)道，謠言滿天飛。駐華記者的違規(guī)操作主風(fēng)更是屢禁不止。許多西方記者一方面拼命捕捉中國國內(nèi)任何一點(diǎn)“不穩(wěn)定的跡象”，甚至借機(jī)挑唆起哄，試圖制造事端并加以無限放大；另一方面，他們又對中國政府充滿了不信任感，時(shí)常抱怨被“監(jiān)視”、“騷擾”，雙方互信跌入谷底，外國駐華記者的非法竊密等活動也日趨嚴(yán)重。
　　正是在這樣的背景下，1990年1月19日，中國國務(wù)院頒布實(shí)施了《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》共23條，對外國新聞機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)和派遣常駐記者的手續(xù)及在中國境內(nèi)采訪活動的審批手續(xù)作了詳細(xì)規(guī)定。來華進(jìn)行短期采訪的外國記者在華境內(nèi)的采訪活動“均須履行申請批準(zhǔn)程序”，且必須“由接待單位負(fù)責(zé)安排、提供協(xié)助”。《條例》還明確規(guī)定了對于非法采訪活動的處罰辦法。對于違反《條例》規(guī)定的外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)，外交部新聞司可以視其情節(jié)，予以警告、暫?；蛘咄Ｖ蛊錁I(yè)務(wù)活動、吊銷《外國記者證》或《外國常駐新聞機(jī)構(gòu)證》。對于不具有記者身份的外國人擅自在中國境內(nèi)進(jìn)行采訪報(bào)道活動的，由中國公安機(jī)關(guān)視情節(jié)予以相應(yīng)處罰。
　　總體上看，在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，1990年頒布的《條例》對外國記者及新聞機(jī)構(gòu)的駐華采訪活動作了較為嚴(yán)格的規(guī)定。這對于維護(hù)國家安全和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，《條例》的許多規(guī)定與正當(dāng)從事新聞采訪工作的外國記者所需要的時(shí)效性和靈活性之間存在著明顯的矛盾。根據(jù)《條例》，外國記者赴國內(nèi)各地采訪，都需要履行審批手續(xù)，一旦遇到重大突發(fā)新聞事件，完成審批手續(xù)之后再赴現(xiàn)場，新聞的時(shí)效性就要打折扣，這也導(dǎo)致許多事實(shí)上的違規(guī)操作行為。
　　1990年《條例》的出臺有其獨(dú)特的時(shí)空背景，但它并沒有改變中國在改革開放以來所確立的加強(qiáng)國際新聞交流的基本方針。相反，1990年以后，對外宣傳被擺到了更為重要的議事日程上。1990年11月24日，中央對外宣傳小組組長朱穆之專門同外交部新聞司、中國記協(xié)負(fù)責(zé)任座談，主題就是要“做好外國記者工作”，要求在對常駐記者依法加強(qiáng)管理的同時(shí)，要“跟他們多接觸，多交往”，要“改進(jìn)現(xiàn)有新聞發(fā)言人工作”，中央領(lǐng)導(dǎo)也可以“采取多種靈活形式見外國記者”。1991年，國務(wù)院新聞辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國外宣工作的綜合性機(jī)構(gòu)正式掛牌成立。
　　1990年《條例》出臺后，中外新聞交流經(jīng)歷了許多波折，其中有部分西方媒體對華敵意難消所帶來的深沉無奈，也有促成中西真誠溝通之后的由衷喜悅，它們共同為我國對外宣傳制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善積累了實(shí)踐方面的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)。
　　1990年秋天，第十一屆亞運(yùn)會在北京舉辦，來自37個(gè)國家和地區(qū)的體育代表團(tuán)共6578人參加了此次體育盛會，采訪此次亞運(yùn)會的各國各地區(qū)的記者有2400多名。本屆亞運(yùn)會首創(chuàng)了聯(lián)絡(luò)員制度。131名來自我國的許多機(jī)關(guān)、團(tuán)體的優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，熱誠地協(xié)助外國記者的采訪報(bào)道活動，他們的工作受到外國記者的高度肯定。當(dāng)時(shí)就有外國記者表示，將來如果中國承辦奧運(yùn)會，希望能繼續(xù)實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。當(dāng)時(shí)還有一支由數(shù)萬名大學(xué)生組成的服務(wù)大軍，奔忙于北京的大街小巷和各新聞中心、比賽場館。亞運(yùn)會的成功舉辦在國內(nèi)外反響強(qiáng)烈，被認(rèn)為是為我國外宣工作打了一個(gè)“翻身仗”。
　　然而，許多西方媒體對華偏見并不能很快消除。隨后的兩三年，外國駐華記者與我國有關(guān)部門摩擦不斷。1995年我國承辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會和’95非政府組織婦女論壇期間，很多外國記者充分地釋放了他們對華的怨氣和敵意。會議期間，來自境外的采訪記者有3100人。許多西方記者不放過任何負(fù)面的細(xì)枝末節(jié)，幾個(gè)“藏獨(dú)”分子在會議期間的活動更是被巨細(xì)無遺地大幅報(bào)道，而發(fā)展中國家婦女們在各種論壇上的精彩觀點(diǎn)則根本不在他們的報(bào)道視線之內(nèi)。這種明顯的偏頗，遭到了多數(shù)與會人員的公開譴責(zé)。《今日美國》的創(chuàng)辦人、美國自由論壇基金會的董事長阿倫，紐哈斯也在會議期間批評說，美國媒介對中國“有點(diǎn)過分嚴(yán)厲”，美國媒介“應(yīng)當(dāng)消除他們那種玩世不恭”。
　　中國并沒有因此而改變開放的軌道。1998年2月，上海市副市長趙啟正調(diào)任國務(wù)院新聞辦主任，這位科學(xué)家出身的外宣主管，深知東西方文化差異以及國際上一些人士“冷戰(zhàn)”思維給中西溝通帶來的困難。他上任不久就強(qiáng)調(diào)，向世界說明中國，除了我們自己的努力外，各國新聞機(jī)構(gòu)發(fā)揮的溝通作用至關(guān)重要，因此，“我們不僅歡迎更多的外國記者來華訪問、對于常駐中國的外國記者，也將給予更多的服務(wù)”。同年6月底，克林頓總統(tǒng)訪華。隨團(tuán)采訪的美國記者有375人，比1972年尼克松訪華時(shí)的87名隨團(tuán)記者的人數(shù)多了好幾倍。29日下午，中央電視臺現(xiàn)場直播了克林頓在北京大學(xué)的演講，國外媒體好評如潮。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，外國在華記者規(guī)模不斷擴(kuò)大，外國媒體對華報(bào)道數(shù)量大幅增加。經(jīng)過多年的磨合，外國記者與我國主管部門之間的建設(shè)性互動也在逐步增強(qiáng)。2000年北京市政府在確定“申奧”口號時(shí)所征求的外國專家意見中，就包括了美國《時(shí)代》周刊駐北京首席記者吉米等人提出的建設(shè)性意見。
　　
　　2008：新的起點(diǎn)
　　
　　2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次全會上，北京獲得了2008年奧運(yùn)會主辦權(quán)。這是中國人民的一件大事，也是中國國際新聞交流的一個(gè)新轉(zhuǎn)折。申奧成功，意味著我國奧運(yùn)期間的記者管理制度要符合奧運(yùn)會的慣例。正如國際奧委會名譽(yù)主席薩馬蘭奇所說：媒體是一屆成功奧運(yùn)會的裁判；外國媒體比任何其他媒體更能衡量奧運(yùn)會的成功。因此，對1990年的《條例》進(jìn)行調(diào)整，就是非常必要而且自然的事了。
　　2006年8月10日，中共中央政治局委員、北京市委書記、北京奧組委主席劉淇在北京奧運(yùn)會2006年世界轉(zhuǎn)播商大會上致辭時(shí)，對國內(nèi)外電視機(jī)構(gòu)代表透露，中國政府各相關(guān)部門將充分考慮奧林匹克運(yùn)動會的國際慣例，并根據(jù)我國政府在申辦時(shí)期所做的承諾，為奧運(yùn)會期間外國記者在中國的采訪報(bào)道活動提供便利。同年11月，國務(wù)院公布《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，自2007年元旦起施行，2008年10月17日自行廢止。這個(gè)規(guī)定共九條。最引人注目的是其中第六條：“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個(gè)人同意。”也就是說，持有效簽證來華的外國記者，在采訪報(bào)道過程中不再需要有中國國內(nèi)的接待單位，他們赴地方采訪不再需要中國國內(nèi)外事部門的批準(zhǔn)。他們在華采訪報(bào)道的工作環(huán)境大大地開放和便利了。
　　隨后，在2007年3月召開的全國人大、政協(xié)兩會上，外國駐華記者全面體驗(yàn)了奧運(yùn)《規(guī)定》帶來的采訪便利。他們不但可以通、過新聞中心聯(lián)系采訪對象，也可以自己直接聯(lián)系代表團(tuán)和代表。為了方便記者采訪，新聞中心首次在其網(wǎng)頁上公布了各個(gè)代表團(tuán)的駐地信息。
　　2008年北京奧運(yùn)期間，來自海外的兩萬多名注冊記者和數(shù)千名非注冊記者，向世界發(fā)出了難以計(jì)數(shù)的關(guān)于奧運(yùn)和中國的報(bào)道，其中難免有消極的部分，但整體上，外國記者普遍對我國作為東道主所呈現(xiàn)的這場體育和文化盛宴以及我國人民的熱情友好予以高度評價(jià)。比起1995年“世婦會”的報(bào)道，外國媒體上所呈現(xiàn)的中國景象已經(jīng)有著天壤之別。報(bào)道過第十二屆奧運(yùn)會的美國《新聞周刊》資深記者阿爾·普利澤比爾科夫斯基就總結(jié)說，“北京奧運(yùn)會的組織堪稱完美”。
　　就在奧運(yùn)《規(guī)定》即將期滿之際，2008年10月17日國務(wù)院公布了《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》。新條例共23條。它延續(xù)了奧運(yùn)《規(guī)定》中的開放制度，同時(shí)保留了1990年《條例》中關(guān)于外國新聞機(jī)構(gòu)在華派駐記者的一些程序性規(guī)定。從此，外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無需向地方外事部門申請。外國記者在中國采訪的自由度大大地增加了。美國著名記者、普利策獎評委會原主席西摩·托平認(rèn)為：取消對外國記者的限制表現(xiàn)了中國的進(jìn)步，“中國應(yīng)該包容地接受外界的評價(jià)，不論是褒獎，還是批評。這正能顯示中國的自信