【摘要】 我國民辦高校在迅速發(fā)展的同時(shí)暴露出許多風(fēng)險(xiǎn)，本文從學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析，對民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，研究其風(fēng)險(xiǎn)和成因，提出建立民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以加強(qiáng)對民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。
　　【關(guān)鍵詞】 民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；管理
　　
　　我國民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到社會各界的廣泛重視，由于財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，引發(fā)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可導(dǎo)致一些學(xué)校倒閉。作為我國最大的民辦教育機(jī)構(gòu)之一的南洋教育集團(tuán)由于教育儲備金問題在2005年倒閉，轟動(dòng)一時(shí)。民辦高校作為一類特殊的教育機(jī)構(gòu)，其自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不善，會導(dǎo)致學(xué)校危機(jī)，應(yīng)引起民辦高校和學(xué)者的重視。
　　
　　一、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及成因
　　
　?。ㄒ唬┟褶k高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
　　民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指民辦高校在開展財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于各種不確定、無法控制或難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校所獲得的財(cái)務(wù)收益與原來預(yù)測的收益發(fā)生偏離，因而有蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會或可能性。我國民辦教育促進(jìn)法，對于民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問題有較為詳細(xì)的規(guī)定。但是當(dāng)前政府監(jiān)管尚不完善，許多民辦高校沒有按照要求建立完善、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。按資金流轉(zhuǎn)過程，可以將民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為：
　　1. 籌資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
　　民辦高校由于內(nèi)外部因素影響，無法籌集足夠的資金支持民辦高校生存和發(fā)展的可能性。目前民辦高校面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)費(fèi)來源單一，籌資困難。許多民辦學(xué)校采用教育儲備金模式籌集資金，這種做法在20世紀(jì)90年代中期是可行的。但到了90年代末期，學(xué)校沒有對利率下降風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多民辦高校發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至倒閉。
　　2. 投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
　　由于各種因素，造成投資決策失誤或投資收益被挪用到非教學(xué)用途的可能性。民辦高校由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，存在著嚴(yán)重的挪用資金現(xiàn)象。如江蘇金山橋教育集團(tuán)就是由于資金隨意挪用拆借而導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)的倒閉。
　　3. 資金支出領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)
　　學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)異化導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)效率下降的可能性。民辦高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，用于基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用過低，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本用于經(jīng)常性費(fèi)用、維持教學(xué)辦公人員的經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)用上，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。由于我國沒有相關(guān)的法律或法規(guī)規(guī)定民辦高校經(jīng)費(fèi)的使用和籌措問題，而是由民辦高校獨(dú)立解決，他們享有較大的自主權(quán)。民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范就成為情理之中的事。如從開立賬戶、收費(fèi)、使用到審計(jì)方面都存在大量的問題，亂收亂支、挪用、貪污等現(xiàn)象難以控制。例如，由于投資回報(bào)問題沒有解決（促進(jìn)法與非營利組織會計(jì)制度對投資回報(bào)的規(guī)定就不一致），投資者采用從學(xué)校借款的方式來獲取收益，因此民辦高校賬目上投資方單位掛賬資金較多。由于民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，投資者以租賃方式出租校舍等資產(chǎn)給民辦高校，以租金方式獲取收bT7LXRYlzOt8UDoxwCcazYee2Xtjj5q6kQb3hFNTuho=益。但是租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該繳納相應(yīng)稅款，民辦高校沒有繳納稅金的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　?。ǘ┏梢蚍治?br/>　　導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問題的原因很多，主要是針對民辦高校的法律法規(guī)不完善；經(jīng)營不規(guī)范。首先是民辦高校產(chǎn)權(quán)問題不清晰，導(dǎo)致有些投資者在投資后轉(zhuǎn)移資金；有些投資者以租賃方式獲得收益，卻在操作上偷稅漏稅。因此使民辦高校的資金緊張，支出異常，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者無法獲得合理回報(bào)，導(dǎo)致投資者以借款的方式從學(xué)校中挪走資金，學(xué)校賬戶掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題。產(chǎn)權(quán)和投資者回報(bào)問題導(dǎo)致投資者的投資熱情受到打擊，只顧回避自身風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。這與民辦高校治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)密切相關(guān)，學(xué)校缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和互相監(jiān)督的體系，民辦高校投資者、管理者的利益訴求與其他利益相關(guān)者不完全一致。后者有損害其他利益相關(guān)者利益滿足自身利益的傾向，有利用財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的漏洞謀取私利的可能性，會引發(fā)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　二、民辦高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對策
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
　　從民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來看，我國民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不成熟。面對日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)問題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、正確的認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)地防范風(fēng)險(xiǎn)變得十分迫切。首先，民辦高校的投資者、舉辦者應(yīng)該從微觀角度上積極主動(dòng)建立自身學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。作為學(xué)校的所有者、管理者，有責(zé)任和義務(wù)管理好學(xué)校，使其發(fā)展壯大。其次，政府應(yīng)該從宏觀上對民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，要求民辦高校建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要想預(yù)防民辦高校日常運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還要從學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理角度出發(fā)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。
　?。ǘ┙⒖茖W(xué)的治理結(jié)構(gòu)
　　建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦高校財(cái)務(wù)管理體系和有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對民辦高校內(nèi)部來說還要建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體制，對學(xué)校的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。外部治理，主要是政府行使其權(quán)力對民辦高校進(jìn)行管理，并從立法方面出臺完善的規(guī)范措施，對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有力的監(jiān)督。
　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)明晰
　　產(chǎn)權(quán)明晰問題是民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中的核心問題。產(chǎn)權(quán)明晰與否已經(jīng)成為民辦高校風(fēng)險(xiǎn)能否得到防范，學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，有些地方立法取得了一定成效，如黑龍江省2005年頒布的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》中對民辦學(xué)校舉辦者初始出資額進(jìn)行界定，使民辦學(xué)校的改革取得可喜的成功。還應(yīng)該明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬，使投資者責(zé)任與收益相匹配，使其愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；要清晰分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確投資者的合理回報(bào)，民辦高校的投資者、舉辦者就會積極規(guī)范財(cái)務(wù)制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使民辦高校健康平穩(wěn)的發(fā)展。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 劉俊強(qiáng).我國民辦高等院校危機(jī)管理研究：[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.31.
　　[2] 喬春華.江蘇省落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的思考與對策[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2008，（1）:54-58.