摘 要：公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分野是現(xiàn)代生活的一個基本狀態(tài)，健康發(fā)展的公共領(lǐng)域是現(xiàn)代社會的重要標志，它對我國的現(xiàn)代化進程、政治文明建設(shè)、公民文化形成意義重大。公共領(lǐng)域的主體由具有現(xiàn)代公民意識的公眾構(gòu)成，而克服臣民意識，培育現(xiàn)代公民意識成為構(gòu)建現(xiàn)代公共領(lǐng)域的重要途經(jīng)。
　　關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域；臣民意識；公民意識
　　中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2008）04-0069-06
　　
　　作為當代政治哲學的重要學術(shù)熱點，公共領(lǐng)域就是指政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。它不僅是一個公共生活的世界，也是一個承認個體性的世界，作為公共領(lǐng)域的主體，公民實際的社會地位、他自身的狀態(tài)、素質(zhì)和觀念、價值等等，與公共領(lǐng)域有著復雜的聯(lián)系?！肮差I(lǐng)域是專供個人施展個性的，這是一個證明自己的真實的和不可替代的價值的唯一場所。正是出于對這種機會的珍視，同時也出于對國家的熱愛（離開了國家，任何人都不可能獲得這種機會），每一個人或多或少地愿意承擔司法、防衛(wèi)和管理公共事務的負擔?！?sup>［1］也就是說，作為公共領(lǐng)域的主體的個人，除了具有自身的個體性之外，還應該具有公共精神，他應該是具備現(xiàn)代公民意識的個人。
　　
　　一、公共領(lǐng)域的內(nèi)涵界定
　　
　　公共領(lǐng)域，英文為public sphere。字面上講，它是指公眾可以進入其中進行公共活動的空間和場所，具體地說，它是指現(xiàn)代社會中，由各種獨立的社團、各種社會運動和公共理性構(gòu)成的社會領(lǐng)域。哈貝馬斯指出，公共領(lǐng)域，“首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成?！?sup>［2］在他看來，公共領(lǐng)域是國家和社會之間的公共空間，公眾在這個空間中的言論自由不受國家的干涉，即政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。在理想的民主政治下，國家在法律制約下只能承擔公共領(lǐng)域的擔保人角色。
　　現(xiàn)實的公共領(lǐng)域既不包括在主要由家庭和經(jīng)濟交往關(guān)系構(gòu)成的純粹私人領(lǐng)域之中，也不包括在主要由公共權(quán)力構(gòu)成的國家領(lǐng)域之中，而是指涉一種特殊的社會空間和特殊的社會生活方式，即“公眾的意愿與理念得以直接表達的一種合宜的空間——由社會媒體、因特網(wǎng)、公眾會議、全民公決、示威游行以及民意調(diào)查等活動構(gòu)成”^［3］?？梢哉f，公共領(lǐng)域是市場經(jīng)濟社會的副產(chǎn)品，是契約性原則在非經(jīng)濟交往領(lǐng)域中的一種延伸和升華。
　　關(guān)于公共領(lǐng)域的概念界定，大致有兩種路向：一種觀點認為公共領(lǐng)域是一個處于公共權(quán)力之外與之對立的、主要由公共輿論和公眾意見所構(gòu)成的領(lǐng)域，對公共權(quán)力的批判性是其最明顯的特征。如哈貝馬斯認為，“有些時候，公共領(lǐng)域說到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機關(guān)直接相抗衡。”^［4］另外一種觀點認為公共領(lǐng)域是指處于個人、官方兩者之間但又不隸屬任何其一的社會領(lǐng)域，它是一個由官方和平民共同承擔、公開的、公眾主動參與的中間舞臺。中國近代史學研究者瑪麗·蘭金指出：“實際上，公共領(lǐng)域的舞臺往往十分狹窄，最好設(shè)想成為國家和社會活動兩個圈子相互滲透的巨大交疊，而不是國家和個人兩極之間的一條界限。”^［5］第一種路向下公共領(lǐng)域被放在一個與公共權(quán)力對立、抗衡的地位，在二元對立的背景下，凸顯其批判功能；而另一個路向則體現(xiàn)了公共領(lǐng)域與公共權(quán)力的合作互動，意味著治理的主體的多元化，這是現(xiàn)代社會治理理論的重要體現(xiàn)。
　　綜合各方觀點我們認為：公共領(lǐng)域的內(nèi)涵可以從以下幾個方面加以規(guī)定：（1）公共領(lǐng)域位于公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的張力帶，行使著對公共權(quán)力批判監(jiān)督的責任；（2）公共領(lǐng)域是由盡可能多的人參與、表達社會意愿的一個公共空間，各種觀點和意見能在其中相互碰撞、展開理性討論；（3）公共輿論是公共領(lǐng)域的核心，公共領(lǐng)域以公共輿論為媒介發(fā)揮自己的作用。
　　
　　二、從臣民意識走向公民意識
　　
　　在古希臘、古羅馬時代，公民僅代表一小部分有特權(quán)的“自由民”，廣大奴隸根本沒有法律上的獨立人格。在中世紀，公共權(quán)力更是扼殺了個性自由，它所衍生的更多的是一種“群畜意識”和“臣民意識”。資產(chǎn)階級通過革命把自己從封建政治國家的桎梏中解放出來，這種“政治解放一方面把人變成市民社會的成員，變成利己的、獨立的個人，另一方面把人變成公民，變成法人?！?sup>［6］在資本主義社會，公共領(lǐng)域獲得了獨立、充分的發(fā)展，公民獲得了政治共同體和公共領(lǐng)域的雙重組織生活，真正擺脫了王權(quán)、神權(quán)的附庸和狹隘的群體本位以及政治社會一體化對人的束縛，個性獲得了空前的解放，主體自由得到了一定的確認和發(fā)展。公民廣泛地參與政治生活并主張自己的政治權(quán)利，這培育了公共精神和社會責任感。人們通過公共領(lǐng)域維護自己的私人利益，弘揚個性自由和自律精神，在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代公民意識得以逐步形成。因此，從古典公共領(lǐng)域到現(xiàn)代公共領(lǐng)域的形成過程，同時也是個體逐漸擺脫臣民意識、獲得政治解放和人身解放、確立公民意識的過程。
　　公民意識是公民對于自身角色及其價值理想的自覺反映，包括公民對自身的社會地位、社會權(quán)利、社會責任和對社會基本規(guī)范的認知、信念、觀點、思想以及由此而來的自覺體驗。公民意識首先表現(xiàn)為自主自律、自由自覺的主體價值取向；其次表現(xiàn)為平等、開放、個性、參與的行為模式；最后表現(xiàn)為高度的角色意識、社會責任感和公共精神。簡言之，作為社會意識的一種存在形式，公民意識是一種現(xiàn)代意識，是在現(xiàn)代民主法治中的民眾意識，是公民個人對自己在國家中的政治地位和法律地位的自覺認識。公民意識強調(diào)公民與政府的委托——代理關(guān)系，突出政府應承擔的責任與義務，提倡和鼓勵公民通過各種渠道監(jiān)督公共權(quán)力的運行，積極主動地參與國家政治生活。
　　公民意識要求具備完整的獨立的人格和理性精神，這是公民意識區(qū)別于臣民意識的第一個特征。所謂完整的獨立的人格指公民意識到自己的人格尊嚴，意識到自己的自由、獨立，人們崇尚獨立思考和批判精神，逐漸擺脫直覺化和情緒化的思維方式，擺脫無所作為的依附心態(tài)，能夠進行主觀能動的認識和批判。只有具備完整的獨立的人格和理性精神的人，才能有效地參與公共事務管理。
　　積極主動的公共參與熱情是公民意識的又一重要特征。積極有效的公共參與是現(xiàn)代國家民主政治水平的重要標志之一。具備公民意識的民眾有較高的政治參與熱情，他們不是游離于政治之外，而是積極主動地介入政治，能夠?qū)σ幌盗械恼涡袨楹驼问录M行獨立的思考，作出獨立的判斷，就國家方針政策進行評議、質(zhì)疑，提出自己的意見和建議，以期影響政治決策。一旦權(quán)力執(zhí)行者的行為越出了權(quán)力的范圍，民眾就有權(quán)利、有義務進行質(zhì)疑、抗議和申訴，要求制裁濫用職權(quán)者，以維護社會的公平、正義和法律規(guī)范的嚴肅性。
　　最后，公民意識還要求民眾必須具備神圣的法律規(guī)則意識和權(quán)利義務觀念。傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的最大的區(qū)別在于:前者信奉的是權(quán)力，敬畏的是人，后者信奉的是法律，敬畏的是規(guī)則；前者是人治，而后者是法治。一個社會要營造一種民主、自由、和諧、健康的生存環(huán)境，必須制定一整套全體成員都應該遵守的游戲規(guī)則。這個游戲規(guī)則在民眾心目中具有無限的權(quán)威性、不可侵犯性，誰破壞這個規(guī)則，誰就要受到相應的制裁，承擔由此帶來的一系列嚴重后果，這個規(guī)則表現(xiàn)為法律、社會道德規(guī)范以及相應的權(quán)利義務。民眾不僅迫于法律的威嚴而不得不遵守法律，而且還應從內(nèi)心敬畏法律以及道德規(guī)范，認識到各種規(guī)范的必要性和重要性，把無形的外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的信服。
　　
　　
　　三、現(xiàn)代公民意識的主要內(nèi)容
　　
　　關(guān)于公民意識的構(gòu)成，不同的學者從不同的視角、不同的文化背景對之加以概括，并沒有形成一個統(tǒng)一的說明。不同領(lǐng)域的學者從不同角度對公民意識的內(nèi)容做了闡述，“具有合理性意識、合法性意識和積極守法精神與公共精神三元內(nèi)在構(gòu)成”^［7］，這是從法學領(lǐng)域?qū)褚庾R所作的論述。周鴻陵先生在答《工人日報》記者提問時對公民意識內(nèi)容進行了較為具體的分類：(1)權(quán)利、責任意識；(2)法治意識；(3)納稅人意識，由此又可引導出參政、議政、督政意識；(4)科學理性精神；(5)道德意識；(6)生態(tài)意識或可持續(xù)發(fā)展意識；(7)健康的心理素質(zhì)；(8)不斷學習、與時代共同進步的能力；(9)世界公民的意識。我們認為，作為公共領(lǐng)域的社會意識基礎(chǔ)的公民意識主要由權(quán)責意識、交往意識、批判意識、參與意識等構(gòu)成，因為這最能夠體現(xiàn)公共領(lǐng)域中的公眾精神狀態(tài)和社會意識特征，也最能體現(xiàn)公共領(lǐng)域的運行機制及其本質(zhì)。
　?。ㄒ唬?quán)責意識。權(quán)責意識是公民意識的核心，是公民意識與臣民意識最基本的區(qū)別。作為現(xiàn)代社會的公民，既要有權(quán)利意識，通過權(quán)利的爭取與實現(xiàn)，實現(xiàn)個人自由；還要有強烈的責任意識，在對國家、社會和他人的責任的履行中，彰顯其作為公共領(lǐng)域主體的價值和意義，權(quán)責意識是公民權(quán)利意識和責任意識的統(tǒng)一。
　　權(quán)利意識是指人對自己作為獨立主體的利益和自由的認識、主張和要求，以及對他人同樣的認識、主張和要求的社會評價^［8］。公民的權(quán)利意識應當包括三項內(nèi)容：一是公民知曉自己依法享有的政治權(quán)利、人身權(quán)利、社會經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、宗教信仰權(quán)利，以及其他各項法律所賦予的權(quán)利，這是公民實現(xiàn)自己權(quán)利的認識前提；二是公民在法定范圍內(nèi)主動追求、行使、并勇敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這是公民實現(xiàn)個人權(quán)利、達至自由的關(guān)鍵；三是公民對他人一切合法的權(quán)利給予充分的尊重、認同并履行自己依法對他人、對國家、對社會承擔的各項義務。
　　按照現(xiàn)代契約論的觀點，公民權(quán)利在國家社會生活中是神圣的，具有不可侵犯性，國家必須提供各種設(shè)施和條件去保障和促進公民權(quán)利的實現(xiàn)。而公共權(quán)力機關(guān)所行使的權(quán)力是人民大眾賦予的，是由公民權(quán)利派生的，因此要服從規(guī)范的制約。一旦權(quán)力的執(zhí)行者越出了權(quán)力的范圍，公民有權(quán)利、有義務進行質(zhì)疑、抗議和申訴。維護和保護公民權(quán)利是政府的重要功能，公共權(quán)力不但不能隨意逾越其界限而侵入公民的權(quán)利領(lǐng)域，相反，公共權(quán)力的運行必須以保護公民權(quán)利為目的。當公共權(quán)力超越界限、運行失范時，公民通過諸如選舉權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、檢舉和控訴的權(quán)利等，可以迫使公共權(quán)力回歸正常軌道。公共領(lǐng)域由于其具有協(xié)調(diào)權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的機制，而成為公民的權(quán)利意識踐履的舞臺，公民也可以通過公共領(lǐng)域發(fā)揮對國家權(quán)力機關(guān)的批判功能，實現(xiàn)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。
　　權(quán)利意識不但包括對自我權(quán)利的認識，也包括個人對國家、社會和他人的責任和貢獻，這實際談的是公民的義務問題。權(quán)利和義務具有對應性，公民的權(quán)利意識與責任義務意識是密切聯(lián)系的，猶如一架馬車的兩個輪子，缺少任何一個，另一個就無法獨擔重任。
　　責任意識是指公民對自己作為主人而應該對國家、社會、他人所盡的基本義務的認可與擔當，包括交納賦稅、服從法律法規(guī)等。責任意識要求公民自覺調(diào)整、處理自己與國家、社會和他人的相互關(guān)系，要求公民個人走出一己之狹隘局限，切實擔負對國家、社會、公共事務的責任并做出貢獻。責任意識反映的是一種公民的自覺和理性，包括對國家權(quán)力的監(jiān)督、對個人權(quán)利的自我限制、對權(quán)利沖突的平衡與協(xié)調(diào)，其實質(zhì)是強調(diào)權(quán)利與義務、權(quán)利與責任的統(tǒng)一，目的是保障社會有序運行。
　　權(quán)利的獲得不會從天而降，要靠每個公民去爭取，去維護，每一個公民對社會的健康發(fā)展都負有不可推卸的責任。從某種意義上說，有什么樣的公民就有什么樣的政府，只有當公民普遍具有責任意識時，才會有負責任的政府與負責任的政治。積極地參與公共事務，并能在實踐中自覺地遵守法律，使自己的行為理性化和有序化，是現(xiàn)代公民意識的重要體現(xiàn)。
　?。ǘ┙煌庾R。交往是一種最能體現(xiàn)人類生活之自由本質(zhì)的一種活動方式，本質(zhì)上說，人類社會就是通過人們的交往活動而形成的，人類的一切信息傳播的歷史，都是交往活動的結(jié)果。交往產(chǎn)生了一個公共意見的領(lǐng)域，就是亞里士多德所謂的“公共意見存在的地方”，即超出了需要的物質(zhì)性限制而進入文化精神的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，具體地說，公共領(lǐng)域就是指獨立的個人和由他們所組成的共同體進行自主交往的領(lǐng)域，它包括一切以言論、出版和結(jié)社自由為基礎(chǔ)的社會交往和文化批判活動。在這些活動中，不同的意見和觀點之間通過交流、爭論、融合而逐步趨向于共同的價值觀和認識。在這一領(lǐng)域中，人與人的交往表現(xiàn)為個人之間的相互承認和自由表達，并形成一種真正能夠獨立于并制約著公共權(quán)力的社會力量。
　　哈貝馬斯把人的行為分為工具行為和交往行為，工具行為遵循技術(shù)規(guī)則，而技術(shù)規(guī)則又是以經(jīng)驗知識為基礎(chǔ)的，它是工具性的，策略性的，它涉及的是人與自然之間的關(guān)系。交往行為則是指人與人之間的相互作用，它以語言為媒介，通過對話達到人與人之間的相互理解和一致。人類奮斗的目標不是使工具行為合理化，而是使交往行為合理化。但是，在晚期資本主義社會中，隨著科學技術(shù)成了第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力高度發(fā)展，工具行為越來越合理化，人的勞動越來越符合科學技術(shù)的要求，人變成了勞動的工具，失去了本質(zhì)的存在，被異化了。
　　抵御政治和經(jīng)濟體系的工具理性，恢復生活世界的交往理性，就成為修復或重構(gòu)理想公共領(lǐng)域的必要前提和解決國家合法性危機的關(guān)鍵。“公共領(lǐng)域最好被描述為一個關(guān)于內(nèi)容、觀點、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論。像整個生活世界一樣，公共領(lǐng)域也是通過交往行動——對于這種行動來說，掌握自然語言就足夠了——而得到再生產(chǎn)的；它是適合于日常交往語言所具有的普遍可理解性的?！?sup>［9］從哈貝馬斯的表述中可以看出，公共領(lǐng)域是開放的、可滲透的交往結(jié)構(gòu)，它所蘊含的公共性是在多元互動的現(xiàn)代性視野中生成的。交往行為是主體間以語言為主要媒介的，人們以真誠的“對話”來處理社會矛盾、解決社會爭端和消彌沖突，以“對話”的方式來加強人與人之間的溝通，在相互理解基礎(chǔ)上達成共識，取得一致。
　　阿倫特也肯定了言語和行動在交往中的重要作用，通過言論和行動，人們可以把自己的人格特質(zhì)完全綻露出來：一方面，言行會使一個人的特性以他自己不完全意識得到、控制得住的方式流露給他人；另一方面，它也可以幫助一個人有意識地去與他人溝通，使人與人之間的互動共同構(gòu)成一個公共空間。政治生活的可貴正在于行為者彼此愿意給予對方說話、表達的權(quán)利和地位，任何人不能隨意以真理之名阻遏意見的表達，正是由于各種意見的交流、溝通，公共領(lǐng)域的共識才得以達成。
　　隨著社會的全方位進步，人們的交往手段日益增多，交往領(lǐng)域和渠道得到不斷的拓寬，尤其是互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的產(chǎn)生，更使人們的交往形式得到革命性的發(fā)展，人們的交往意識得到了空前的發(fā)展。
　?。ㄈ┡幸庾R。批判性是公共領(lǐng)域的本質(zhì)特性。作為社會公眾自由表達以及溝通意見、達成共識的公共輿論領(lǐng)域，公共領(lǐng)域秉承的是啟蒙運動所確立的理性批判精神和通過言語、對話、協(xié)商解決問題的寬容、妥協(xié)性格。首先，公共領(lǐng)域中的交流是非官方的個人言論，它不以政府的是非標準作為言論的取舍對象，而是在理性支配下形成獨立的分析和判斷。其次，“公共意見”（共識）的形成實際上也是一個批判、否定的過程：私人聚集在某一公共空間，就某一個或幾個公共事務問題進行理性的、批判性的討論，大家發(fā)表各自的見解，在異見紛呈的言說、商談中，通過“異中求同”或“求同存異”的方式形成帶有普遍性的“公共意見”。最后，公共領(lǐng)域的最重要成果——公共輿論在社會生活中發(fā)揮著重要的作用，構(gòu)成政治體制之外的一種監(jiān)督力量，對公共權(quán)力施以有力的批判和監(jiān)督，有利于社會文明的發(fā)展。
　　
　　在公共領(lǐng)域中，有理性分析能力的公眾擺脫了權(quán)威或傳統(tǒng)教條的束縛，進行公開自由的討論，并把公共權(quán)力的實際運行狀況作為其批評的主題，通過討論和批評促進政治問題的解決。公眾以自由人的身份處理共同關(guān)心的問題，完全不受任何商業(yè)利益或強制性權(quán)力的束縛，因此，他們的對話和討論是自由的、理性的和批判性的，可以使用各種傳播媒介自由地表達和公開他們的意見。
　　當前，我國公民意識發(fā)展中面臨一個重要的困境，即批判意識的缺失問題，承擔社會喉舌的公共輿論有時監(jiān)督不力，理應作為公眾代言人的知識分子有時墮落為某些利益集團的代言人，一些學者、技術(shù)專家本應該具有的批判精神和公共情懷，卻迷失于自私的物欲追逐之中?？梢哉f，出現(xiàn)在西方的“批判的公共性”被“操縱的公共性”所取代的趨勢，在我國也有了一些苗頭?？档滤岢睦硇缘墓怖贸霈F(xiàn)了異化的某些征兆，這對于我國民主政治的發(fā)展是極其不利的。
　?。ㄋ模﹨⑴c意識。公民的權(quán)責意識、交往意識、批判意識最后落實在參與意識和參與活動中。參與意識，主要是指公民作為政治共同體的成員，具有積極參與(包括直接參與和間接參與)公共權(quán)力運行的主人意識，實質(zhì)上也是一種踐行權(quán)利的意識。公民應該意識到自己有權(quán)參與國家權(quán)力的運作，包括立法、行政決策、司法監(jiān)督等等。在參與中，公民才能切身體會到自己的權(quán)利和義務，并逐漸形成獨立的理性判斷。積極的公民參與在國家和社會生活中具有十分重要的作用。
　　積極的公民參與是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。哈耶克指出，“所謂政治自由，乃是指人們對選舉自己的政府、對立法過程以及對行政控制的參與”^［10］。在現(xiàn)代民主社會里，缺乏公眾的參與，政府行為往往陷入缺乏合法性或合法性不足的困境。積極的公民參與，縮短了政府與公眾之間的距離，加強了政府與公眾、社會之間的聯(lián)系和互動，使公共管理者能隨時感受到服務對象的存在及其需求和壓力，并形成實實在在的激勵和監(jiān)督，從而提高公共管理的敏感度和回應性，強化公共管理機關(guān)及其公務人員的責任感和責任意識，促使公共管理者著眼于公共利益和公共目標。
　　政治參與是多種多樣政治行為方式中的一種，指的是公民依法通過一定的方式和一定的程序，直接或間接地影響政府制定決策和執(zhí)行決策的政治行為。良好的政治參與不僅是衡量一國民主化水平的指標，而且是公民自我提高民主素養(yǎng)與民主能力的現(xiàn)實途徑，參與政治生活不僅是保護個人利益的需要，而且是發(fā)展、完善、塑造公民自身的需要。政治參與可以增加公民對政治的關(guān)心程度，從而提高對政治體制的歸屬感，提高對現(xiàn)存政治體系的認同并增強政府的威信。
　　在政策生成過程中，方案的產(chǎn)生、論證也離不開公共參與。公共政策方案的提出、論證、討論過程實際上是一個政府與公眾的互動過程。公眾，包括公民個人及社會組織有能力就公共政策問題提出自己的見解、方案供決策者參考，必要時與之協(xié)商，使政策的制定過程充分考慮到公民的訴求和愿望，尤其是一些專業(yè)團體有可能提出完善的可供操作的政策方案。公民的參與和監(jiān)督有助于提高政府決策能力，有助于決策的科學化與民主化。
　　當前，我國民主政治的發(fā)展相對于經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后，在公共參與方面存在渠道過窄、參與水平較低的情況，同時政府官員主觀認識上的偏差、官僚主義作風等又成為公共參與的障礙。我們必須從思想上重視，并在行動中給公眾參與提供切實的制度和法律保障，建立、健全積極有效的公民參與機制，拓寬公共參與的方式和渠道，通過各種有效的方式，如電子政務、聽證會、公共咨詢與質(zhì)詢、協(xié)商對話等等，積極促進公民參與到政府對公共事務的管理過程中去。
　　
　　四、培育現(xiàn)代公民意識
　　
　　公民意識是現(xiàn)代公民應該具備的核心素質(zhì)。良好的公民意識不僅是國家民主政治的必然要求，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)的內(nèi)在動力，還是個人實現(xiàn)社會化的基本途徑。目前我國尚處于從人倫社會逐步走向法治化社會的起步階段，公民意識的普遍確立是這個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。培育現(xiàn)代型的公民意識，應該從以下幾項工作入手：
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟，構(gòu)筑公民意識發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的平等交換和自由競爭原則反映在政治上就是平等、自由的訴求和公共參與的熱情，社會主義民主政治也只能建立在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。市場經(jīng)濟預示著市場交換主體獨立平等的經(jīng)濟地位、等價交換的市場規(guī)則以及競爭與合作、自由與平等的市場秩序。它有助于塑造獨立性的人格和自治自主的精神，進而使公民明確自己在社會生活中的地位、使命和責任。政府要繼續(xù)推動生產(chǎn)力的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為動力，促進物質(zhì)文明的繁榮，在此基礎(chǔ)上塑造現(xiàn)代型的公民意識。
　?。ǘ├^續(xù)健全公眾監(jiān)督制度，為公民意識的塑造提供制度上的保障。經(jīng)過二十多年的努力，我國已初步構(gòu)建了一個有中國特色的社會主義公眾監(jiān)督體制。但是從總體來說，我國公眾監(jiān)督的制度化水平較低，不少制度原則性強、可操作性差。當前，必須建立和完善直接體現(xiàn)公民主體地位的公眾監(jiān)督制度體系，比如積極發(fā)揮媒體的公共輿論監(jiān)督功能；完善干部的選任機制，擴大公民的選舉權(quán)和罷免權(quán)；深化政務公開，加強公共政策制定、落實過程的監(jiān)督；擴大公民的自主參與等等。通過一系列制度建設(shè)，為公民意識的培育提供制度保障。
　?。ㄈ娀駞⑴c意識，提高公民的政治參與能力。中國幾千年的傳統(tǒng)政治文化滲透著國家本位、官本位的思維定勢，個體從來就不具有真正意義上的獨立人格，只是皇權(quán)高壓之下的順民，臣民意識、青天意識深深嵌入民眾心理底層，至今仍揮之難去。在當前政治文明建設(shè)進程中應強化公民主體意識的培育，提高公民參政議政的意識和能力。國家在制度上要繼續(xù)完善人民代表大會制度及相關(guān)制度建設(shè)，保障人民參政議政的渠道順暢，真正實現(xiàn)人民當家作主。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展我國的教育事業(yè)，奠定公民意識發(fā)育的文化基礎(chǔ)。文化素質(zhì)的高低，直接影響民眾的價值取向和知法懂法的能力，決定他們行使民主權(quán)利的能力，決定他們維護自身合法權(quán)益的能力?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展為人民參與公共政治生活提供了制度和法律的保障，也對公民素質(zhì)、參政能力等方面有了更高的期待。針對我國文盲、半文盲人數(shù)較多的情況，發(fā)展基礎(chǔ)教育是必由之路，在基礎(chǔ)教育的教材中加入更多有關(guān)公民教育的內(nèi)容。通過系統(tǒng)的公民教育，使公民真正意識到自己的主人翁地位，培養(yǎng)公民參與公共事務的興趣與習慣，意識到公民身份就是去做、去要求、去享有、去完成的一種資格，是積極地去做公民，而不是消極地充當公民。
　?。ㄎ澹┡ε嘤毩⑿缘纳鐖F組織，培植公民意識發(fā)育的社會土壤。現(xiàn)代市民社會是公民意識得以產(chǎn)生的土壤，是形成公民價值觀的搖籃，也是公民意識保持新鮮活力的現(xiàn)實根基。市民社會中獨立的社團組織不僅是推動社會多元化、以權(quán)利制約權(quán)力的力量，還可以利用組織化的形式培養(yǎng)社會成員民主參與的熱情和積極進取的公共精神，這也是培育我國公民意識的重要途徑。
　　總之，公民意識展現(xiàn)著公民在國家和公共領(lǐng)域雙重組織生活中的個性與共性、自由與責任、權(quán)利與義務的和諧統(tǒng)一，因而根本上呈現(xiàn)的是一種主體自由自覺的現(xiàn)代文化。它表現(xiàn)為自主自律、自由自覺的主體價值取向，彰顯了現(xiàn)代公共生活的開放、參與、創(chuàng)造與開拓精神，因而是高度的角色意識、社會責任感和公共精神的合一。當前，必須構(gòu)筑現(xiàn)代公民意識的基礎(chǔ)，從主體層面推進公共領(lǐng)域建設(shè)。
　　
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