中國吸引本國在外留學(xué)人員的政策是中國政府公共政策的重要內(nèi)容之一，是國家決策層根據(jù)一定時期的價值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對本國在外留學(xué)人員實(shí)施服務(wù)、吸引、開發(fā)和使用的制度性規(guī)定。留日回國人才是整體留學(xué)回國人才群體中的重要組成部分；觀察并研究留日回國人才的現(xiàn)狀，對于考量和評價留學(xué)回國人才的群體狀況與留學(xué)回國政策的綜合效果具有重要的意義和作用。
　　留學(xué)人才的流動與流失是一個時期以來各國政府、特別是發(fā)展中國家普遍關(guān)注的問題。有關(guān)專家認(rèn)為，有證據(jù)表明中國留學(xué)人才中最優(yōu)秀的20%還在國外；中科院某研究所所長也曾表示，該所吸引到的通常是海外學(xué)者群體里的中流人才，排名前20%的人才大多仍會選擇留在海外。本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)和資料的分析與研究，試圖從宏觀角度并在整體的把握上，就“改革開放以來中國留日回國人員發(fā)揮作用的狀況和現(xiàn)象”進(jìn)行系統(tǒng)性考察，并據(jù)此討論中國留學(xué)政策面臨的新課題。
　　
　　一、中國出國留學(xué)人員的大致規(guī)模
　　21世紀(jì)以來，中國的出國留學(xué)活動已經(jīng)進(jìn)入了一個比較穩(wěn)定的“繁榮發(fā)展期”。據(jù)教育部2008年4月3日公布的數(shù)據(jù)顯示，在1978～2007年底的29年時間里，中國大陸共有約121.17萬人以國家公費(fèi)派遣、單位公費(fèi)派遣或自酬學(xué)費(fèi)的方式出國留學(xué)。同期留學(xué)回國人員總數(shù)約有31.97萬人；2007年內(nèi)留學(xué)回國人員在歷年中最多，約為4.4萬人，比2006年增長4.79％；其中，自費(fèi)留學(xué)回國人數(shù)約為3.6萬人，比上年增長7.48％，國家或單位公派的留學(xué)回國人數(shù)為8 513人，比上年減少470人。改革開放29年里陸續(xù)回國的約31.97萬名留學(xué)人員，約占同期出國留學(xué)總數(shù)121.17萬人的26.38%。
　　
　　二、1978～2006年赴日留學(xué)人員的基本狀況
　　據(jù)中國駐日使館教育處透露，自1978～2006年初，從中國大陸到日本的各類留學(xué)生累計(jì)約有15萬人，而完成學(xué)業(yè)后在日就職的約有1萬人，回國工作的約有3萬人；在日12萬多外國留學(xué)生中約有9萬是中國留學(xué)生。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間內(nèi)，全部出國留學(xué)人員中，赴日留學(xué)人員比例約為16% ；在全部留學(xué)回國人員中，留日回國人員比例約為13% 。
　　中國人赴日留學(xué)方式早已從改革開放之初的單一國家公派形式發(fā)展成為國家公費(fèi)派遣、單位公費(fèi)派遣、自費(fèi)留學(xué)、日方經(jīng)費(fèi)等各類渠道留學(xué)的多樣化格局。中國人赴日留學(xué)的學(xué)歷層次，也從改革開放之初以進(jìn)修生為主，逐漸形成進(jìn)修生、本科生、碩士生、博士生、普通或高級訪問學(xué)者等多層次的留學(xué)模式。赴日留學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域從改革開放之初的工科類為主（約占85%以上），發(fā)展到理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、人文社會科學(xué)等各個領(lǐng)域；目前，學(xué)習(xí)人文社會科學(xué)學(xué)科的留學(xué)生已占在日中國留學(xué)生總數(shù)的50%以上。
　　
　　三、中國留日回國人才基本數(shù)據(jù)
　　1978～2005年，在日本完成學(xué)業(yè)且已回國工作的各類留學(xué)人員總量已有3萬人左右，其中獲得博士學(xué)位后回國工作的約有6 000人；他們工作在國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，為促進(jìn)中日間的理解、交流和合作發(fā)揮了橋梁作用。如教育部原副部長周遠(yuǎn)清從大阪留學(xué)后回國；青海省副省長馬培華博士從日本理化所博士畢業(yè)后回國。
　　根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記錄和顯示的數(shù)據(jù)，改革開放以來至2005年底期間，留日回國人員在全部留學(xué)回國人員中的比例約為13%，列留美回國與留英回國數(shù)量之后；留日回國人員數(shù)量約占全部赴日留學(xué)人員總數(shù)的20%（即所謂的留日“回歸率”），低于同期從各國回國人數(shù)的總比例即回歸率（25.77% ），也明顯低于2003年時的回歸率（38.77%）；留日回國人員中具有博士學(xué)位者，約占全部留日回國人員的27%。
　　
　　四、留日回國人員社團(tuán)組織現(xiàn)狀
　　一個時期以來，在各級政府的積極推動與支持下，以聚集留學(xué)回國人員為基本功能的“留學(xué)人員聯(lián)誼會”等半官方的社團(tuán)組織或企業(yè)大量涌現(xiàn)；至2007年底，全國已大致建立了約60個留學(xué)人員聯(lián)誼機(jī)構(gòu)和近120家“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”。
　　南開大學(xué)“中國留學(xué)教育研究中心”曾于2007年3月就“留日回國人員社團(tuán)組織現(xiàn)狀”進(jìn)行過一次小規(guī)模的抽樣調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查顯示，此類社團(tuán)組織主要集中在大城市，如在被抽樣調(diào)查的23個社團(tuán)組織中，北京市有12個，天津市有7個，山東省僅有4個。根據(jù)管理體制和經(jīng)費(fèi)來源區(qū)分，留日回國人員社團(tuán)組織大致可以分為以下三種類型。
　　第一，具有事業(yè)單位性質(zhì)的半官方、半民間社團(tuán)有9個，占被抽查數(shù)的39.13%。主要有歐美同學(xué)會留日分會、北京留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會留日分會。其主要目的都是為了增進(jìn)留日回國人員的聯(lián)絡(luò)和友情，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)招商引資，并希望通過留學(xué)生社團(tuán)為國內(nèi)帶來國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)以及為吸引國外資金創(chuàng)造有利的條件。這種類型的留學(xué)生社團(tuán)人數(shù)較多。因有穩(wěn)定的政府經(jīng)費(fèi)支持，社團(tuán)能夠經(jīng)常開展各種社會活動，其影響面也較大。
　　第二，國內(nèi)大學(xué)內(nèi)的留學(xué)生聯(lián)誼會共有5個，占被抽查數(shù)的21.74%。天津大學(xué)留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會和中國政法大學(xué)留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會較為典型。這種聯(lián)誼會由同一學(xué)校的留學(xué)回國人員組成，其作用主要是支持這些留學(xué)回國人員的聯(lián)絡(luò)和交流以及開展與國外各高校的聯(lián)系和交流。在這種社團(tuán)中，留日回國人員的人數(shù)較多，力量也較為龐大，許多留日學(xué)者還成為這個組織的主要骨干。
　　第三，以日本各大學(xué)名義建立的各種同學(xué)會、同窗會、校友會共有9個，占被抽查數(shù)的39.13%。如愛知大學(xué)同窗會、東北大學(xué)同窗會、中國九州大學(xué)同窗會、名古屋大學(xué)北京（中國北方）校友會等。這種同學(xué)會、同窗會和校友會主要由畢業(yè)于日本各大學(xué)的留學(xué)生組成，其人數(shù)相對較少，成員也不局限于一校或一地。其建立的目的主要是為了開展與原就讀日本高校的聯(lián)系與合作。另外，這種社團(tuán)還得到日本高校的財(cái)政支持，如愛知大學(xué)同窗會天津支部，就曾得到日本愛知大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持。
　　
　　五、留日人才在日就職與入籍現(xiàn)狀
　　國際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使世界各國都出現(xiàn)了對高層次人才的大量需求。日本在外國人接受政策方面也由原來的限制和排斥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地引進(jìn)和吸收，并鼓勵外國留學(xué)生畢業(yè)后在日本就職。日本政府為了促進(jìn)本國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了外國人雇傭條件，使簽證范圍由原來的12種專業(yè)內(nèi)容擴(kuò)展到26種，從而更加強(qiáng)調(diào)為高新技術(shù)人才提供就職機(jī)會。日本政府于2005年3月29日發(fā)表的《第三次出入國管理基本計(jì)劃案》則更加強(qiáng)調(diào)：要創(chuàng)造吸引外國優(yōu)秀人才在日本定居的有魅力的生活環(huán)境和雇傭條件，一次性給予長期的在留資格，并促進(jìn)他們定居、永住。
　　據(jù)中國駐日使館教育處統(tǒng)計(jì)，截至2006年初，僅在日本獲得博士學(xué)位的中國留學(xué)生累計(jì)已有9 000多人，其中約33.3%已在日本就職。當(dāng)時完成學(xué)業(yè)并已在日本就職的中國留學(xué)人員總數(shù)約有1萬人。2006年，到日本企業(yè)就業(yè)的中國留學(xué)生比2005年有大幅度增加，達(dá)到8 000余人。日本語教育振興協(xié)會理事長佐藤次郎在“2007年日語教學(xué)研討會”上表示，日本將加大吸引中國留學(xué)生的力度，鼓勵和支持在日本的中國留學(xué)生到日本企業(yè)就業(yè)。
　　日本的經(jīng)濟(jì)近年來雖然逐漸復(fù)蘇，但隨著“少子化”及“老齡化”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，日本已經(jīng)進(jìn)入了大量引進(jìn)海外人才的時代。據(jù)日本入（境）管協(xié)會2007年8月發(fā)布的《平成19年版在留外國人統(tǒng)計(jì)》顯示，日本再度加大了吸引中國優(yōu)秀人才的力度：在2006年度內(nèi)被批準(zhǔn)就職的外國留學(xué)生當(dāng)中，中國留學(xué)生首次突破5 000人，達(dá)到6 000人，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；比2005年增加1 814人，增長43.3%；就職率占外國留學(xué)生就職總數(shù)的72.5%，排名第一。另外，2006年從中國直接到日本就職，并持有“人文知識、國際業(yè)務(wù)”及“技術(shù)”簽證的中國人達(dá)到4 853人，比前年增加2 161人，激增了80.3%，也排名居首并創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。中國人于2006年在日就職者高達(dá)10 853人，首次單年就職人數(shù)突破1萬人大關(guān)。上述兩組數(shù)據(jù)在顯示中日經(jīng)濟(jì)交流擴(kuò)大現(xiàn)狀、突現(xiàn)中國人才受到日本企業(yè)青睞的同時，無疑也加大了中國對留學(xué)人才外流的顧慮。有關(guān)專家分析稱，中國的IT從業(yè)人員已經(jīng)從美國或中國流向日本，今后還將有大批中國IT人才到日本創(chuàng)業(yè)；有關(guān)專家呼吁，“中國留學(xué)人才安全”面臨的形勢令人擔(dān)憂。
　　
　　在日就職的中國留學(xué)人員，相繼在日本創(chuàng)立了學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，并通過它們在科技、經(jīng)濟(jì)、教育和文化等領(lǐng)域?yàn)樽鎳?wù)，如留日博士專家支援青海服務(wù)團(tuán)、中國留日同學(xué)總會、全日本中國人博士協(xié)會、日本華人教授會議、在日中國科學(xué)技術(shù)者聯(lián)盟、全日本華人汽車工程師協(xié)會、《留學(xué)生新聞》等華文媒體、全日本中國留學(xué)人員友好聯(lián)誼會及各地區(qū)各大學(xué)的110多個學(xué)友會，都在為祖國建設(shè)和發(fā)展、為促進(jìn)中日友好發(fā)揮著積極作用。
　　值得一提的是，2007年12月27日，日本首相福田康夫在訪華啟程三個小時之前，特意于首相官邸接見了上述“日本華人教授會議”代表、知名學(xué)者、東洋學(xué)園大學(xué)教授朱建榮等12名在日就職的中國留學(xué)人員。這是日本首相第一次接見“華人教授會議”成員。福田首相向華人教授會議的會員表示：“我對今后的中日關(guān)系感到放心?！比A人教授會議代表向福田首相提交了一份《中日間“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”發(fā)展建議書》。內(nèi)容包括：中日應(yīng)深化和擴(kuò)大政府間的交流，加強(qiáng)兩國首腦的互訪頻率，促進(jìn)政府間各種級別的交流，消除相互之間的威脅感，加強(qiáng)解放軍和自衛(wèi)隊(duì)的交流；應(yīng)設(shè)立共同基金，促進(jìn)中國的環(huán)境、新農(nóng)村計(jì)劃以及食品安全；應(yīng)促進(jìn)研究、教育領(lǐng)域的共同發(fā)展；應(yīng)擴(kuò)大民間交流等五大方面的12點(diǎn)建議。另外今年在日本長野的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動中，在日中國留學(xué)生群起聲援，其間所表現(xiàn)出來的道德素質(zhì)也給日本人一個重新認(rèn)識中國的機(jī)會。
　　在1952～1989年的38年里，加入日本國籍的中國人有37 883人，而在1990～2005年的16年里，加入日本國籍的人數(shù)高達(dá)58 879人，這些1990年以后加入日本國籍的人有很多是以留學(xué)生的身份進(jìn)入日本的。雖然上述58 879名加入日本國籍的華人中，應(yīng)該有留學(xué)人員的配偶和子女，但也可據(jù)此估算其中大約應(yīng)有1/3即約1萬～2萬人具有“留學(xué)人員”身份。
　　1990年曾有一項(xiàng)針對在日留學(xué)生的問卷調(diào)查顯示，有74.0%的中國留學(xué)生表示畢業(yè)后不想立即回國，但最終會回國；14.4%的留學(xué)生表示未做出決定；5.9%的留學(xué)生則表示不會回去。這個結(jié)果在當(dāng)時曾令人非常擔(dān)心中國人才的流失。然而近年來，許多在日留學(xué)人員表示“回國發(fā)展”是他們的選擇。中國的留學(xué)政策顯示，要做好留學(xué)人才的工作，除了為留學(xué)生提供包括優(yōu)惠政策、人才需求信息等方面的服務(wù)外，還要積極發(fā)揮牽線搭橋的作用，推薦留學(xué)生回國工作或?yàn)閲?wù)。在推薦人才上要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免盲目性，不搞轟動效應(yīng)，最終目的是使人才能真正發(fā)揮作用。暫未回國的留學(xué)人員在日本也可以利用自己的優(yōu)勢，為中日間的友好、合作與交流發(fā)揮重要的作用。所以中國政府鼓勵留學(xué)人員根據(jù)國家、單位的實(shí)際需要以及自身專業(yè)情況與生涯設(shè)計(jì)，審慎地進(jìn)行雙向選擇，決定去留。從多年的政策效果來分析，留學(xué)人才在選擇去向的時候，都會有各自的意愿和想法，但最終都會做出真正能夠發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，并且對國家、社會和個人都有利的最佳選擇。
　　
　　六、中國人留學(xué)日本規(guī)模的預(yù)期與展望
　　雖然在日中國留學(xué)生人數(shù)于2005年和2006年連續(xù)遞減，但在經(jīng)歷了2007年初的簽證冰凍期后，7月~10月的簽證率創(chuàng)出新高。有資料顯示，日本高校仍視中國為海外最大生源地。截止2007年底，在日外國留學(xué)生總數(shù)114 150人，其中，中國留學(xué)生73 795人，約占留學(xué)生總數(shù)的64.6%。2007年赴日留學(xué)的中國人19 259人。另外，在日本語言學(xué)校就讀的就學(xué)生有47 198人，其中中國就學(xué)生35 450人，占就學(xué)生總數(shù)的75.1%。以上合計(jì)在日中國留學(xué)生、就學(xué)生總數(shù)超過10萬，為109 245人。2007年以來日本政府出臺了一系列政策，以加大對國際生源特別是亞洲生源的爭奪，如加強(qiáng)對中國留學(xué)生的吸引力度，放寬政策以鼓勵中國優(yōu)秀學(xué)生赴日留學(xué)和就業(yè)。隨著人民幣的升值，到日本留學(xué)的費(fèi)用已經(jīng)降低了約30%。根據(jù)日本首相福田康夫在2008年1月施政方針演說中提出的“2025年接收30萬外國留學(xué)生”的計(jì)劃，將達(dá)到目前10萬人的3倍；同比計(jì)算，屆時中國留學(xué)生將有望突破20萬人。
　　近年來，日本政府在外交、產(chǎn)業(yè)、教育等方面，非常重視培養(yǎng)和引進(jìn)國外年輕力量；未來日本引入中國等周邊國家的留學(xué)生數(shù)量將有增無減。而根據(jù)日本法務(wù)省入國管理局提供的數(shù)據(jù)，中國是日本留學(xué)市場的最大生源國；在日本語言學(xué)校就讀的中國學(xué)生中，有84%升入大學(xué)、研究生院和專門機(jī)構(gòu)，升學(xué)率明顯高于其他國家的留學(xué)生。
　　2007年6月1日，日本政府下設(shè)的“教育再生會議”向日本首相安倍晉三提出第二次報告。其中強(qiáng)調(diào)，由于18歲人口持續(xù)減少，“國際化”成為日本大學(xué)教育今后改革的重點(diǎn)之一。報告提出，要增加國際交流項(xiàng)目，擴(kuò)大外國教員的雇傭比例，并為吸引留學(xué)生完善居住等方面的生活條件。因?qū)W制不同，日本每年4月和9月都有新生入學(xué)，報告提出將大幅增加9月入學(xué)的學(xué)生數(shù)量，也是考慮到外國留學(xué)生的習(xí)慣與需要。在日本教育政策的制定和實(shí)施中，已經(jīng)增加了對留學(xué)生的考慮，因?yàn)榱魧W(xué)生已成為很多日本大學(xué)賴以存續(xù)的重要生源。據(jù)報道，教育再生會議上，甚至有人提出應(yīng)以引入100萬留學(xué)生為目標(biāo)。報告還進(jìn)一步明確要“推進(jìn)作為國家戰(zhàn)略的留學(xué)生政策”，指出新的留學(xué)生政策不僅是教育政策，也是與產(chǎn)業(yè)政策、外交政策相關(guān)的國家戰(zhàn)6d846e51af5a3618a88c44b52539349b4a6d20bbc4aceb7a04495213440188d7略的一部分，應(yīng)予以大力推進(jìn)。日本政府認(rèn)為，青少年交流和增加留學(xué)生，有助于提升日本文化影響力，培養(yǎng)各國對日好感，同時為日本拓展國際市場提供條件。
　　另據(jù)中國國內(nèi)“2006年日語教學(xué)研討會”上傳出的消息，當(dāng)時全國已大約有30萬人在學(xué)習(xí)日語；據(jù)美國《紐約時報》2008年5月17日的消息，在科技化程度很高的日本，工程師資源告急，同時由于生育率的低下，工程師短缺的問題很可能進(jìn)一步惡化?？梢姴徽撌沁^去、現(xiàn)在還是將來，中國都將是“留學(xué)日本”的最大生源國和人才輸出國。由此可以預(yù)見，中日雙方在爭取留學(xué)人才的觀念、政策和作為等諸多方面，將面臨新一輪的合作與較量。
　　
　　七、關(guān)注中國留學(xué)政策面臨的新課題
　　一個時期以來，中國政府在不斷促使出國留學(xué)政策更加寬松、和諧而富有人性化的同時，對留學(xué)人才更多采取的是理解、寬容、支持和鼓勵的撫慰性政策，反映出中國對其越來越強(qiáng)大的實(shí)力以及在國際事務(wù)中影響力的不斷提高更加自信。如在2007年7月由教育部與財(cái)政部共同制定的《國家公派出國留學(xué)研究生管理規(guī)定（試行）》中首次規(guī)定，受國家資助的留學(xué)人員均應(yīng)履行學(xué)成后按期回國服務(wù)2年的義務(wù)。雖然出國留學(xué)管理部門早就定有2年服務(wù)期的規(guī)定，雖然新的規(guī)定中也有“公派留學(xué)生原則上應(yīng)與推選單位簽訂意（定）向就業(yè)協(xié)議后才能派出”的要求，但就國家政策層面僅有“2年服務(wù)期”的限制而言，其象征意義明顯大于實(shí)際效果。這是繼上個世紀(jì)90年代中期中國政府關(guān)于“國內(nèi)公費(fèi)培養(yǎng)的博士生申請自費(fèi)出國留學(xué)可免交培養(yǎng)費(fèi)”的政策之后，又一項(xiàng)對高層次留學(xué)人才流動“不予限制”政策的確認(rèn)。
　　盡管有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾扼要地表示，既然國家在留學(xué)人員的派出方面要加大力度，就不擔(dān)心派出去的人都回不來；從目前的情況看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及建設(shè)世界一流大學(xué)，都為留學(xué)人員回國工作提供了很好的機(jī)遇；派出去的留學(xué)人員大多數(shù)是會回國工作的，至少是可以為國家做許多事情的，而更深層的意義和可能產(chǎn)生的影響還遠(yuǎn)不限于此。
　　中國推動和完善的改革開放進(jìn)程已有30年，并顯然已經(jīng)進(jìn)入了“全球經(jīng)營的新時代”。若干年以來，“中國留學(xué)生”已經(jīng)逐漸成為中國教育對外開放和中國人才國際間流動的同義詞；已經(jīng)成為逐漸融入全球的一代，并在加強(qiáng)國際秩序方面發(fā)揮著一定的作用。
　　中國在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力日益增強(qiáng)，為形成一個由中國參與的“新的大國合唱的多極世界”創(chuàng)造了條件。一些國際著名政治家出于對世界形勢走向的判斷與分析以及國際關(guān)系政策的一些基本理念和戰(zhàn)略考量，認(rèn)為“超級大國”一詞業(yè)已過時，未來30年～40年內(nèi)，世界將進(jìn)入一個“相對大國”的新時代。與此同時，全球化的發(fā)展使各國教育相互依存度日益加大，21世紀(jì)各大國之間需要考慮建立新的國際關(guān)系。而“敵人”和“對手”等概念可能已經(jīng)過時，需要研究的是如何將“競爭”和“角逐”關(guān)系轉(zhuǎn)化為“負(fù)責(zé)任的伙伴關(guān)系”、如何建立“更加符合實(shí)際的21世紀(jì)國際學(xué)生流動新秩序”。面對不斷更新的國際關(guān)系與變化之中的世界政治格局，留學(xué)人才和留學(xué)政策的制定者們都必須做好自己的新功課，以應(yīng)對留學(xué)人才流動趨勢將不斷加快和加大的新課題。
　?。ㄗ髡邌挝唬和跹┢枷等毡娟P(guān)西學(xué)院大學(xué)講師、博士，苗丹國系教育部國際司出國留學(xué)工作處調(diào)研員）
　　
　　責(zé)任編輯 張 鶴