[摘 要] 隨著知識經(jīng)濟的到來，人力資本的價值更加凸顯，發(fā)達國家紛紛立法以從國家層面對人力資源開發(fā)工作給予重視。韓國于2002年8月頒布了《人力資源開發(fā)基本法》，并規(guī)定根據(jù)該法每五年制訂出一個新的人力資源開發(fā)計劃。文章介紹了韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（2006~2010）的目標、內(nèi)容，并分析了該計劃的特點。
　　[關(guān)鍵詞] 人力資源開發(fā) 人力資源開發(fā)計劃 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
　　
　　一、時代背景
　　上個世紀60年代以后，韓國經(jīng)濟迅速崛起，一躍成為“亞洲四小龍”之一，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。許多專家在探究原因時都認為，韓國除了適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進先進技術(shù)外，更重要的是該國在經(jīng)濟發(fā)展的各個階段都有與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)勞動力作為支撐，為經(jīng)濟發(fā)展提供了智力保障。
　　進入新世紀以來，韓國政府更是意識到其所處國際和國內(nèi)環(huán)境的急速變化。從國際上看，隨著從工業(yè)社會向知識型社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的依靠資本和人力投入獲取經(jīng)濟增長的方式已無法滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，科學(xué)技術(shù)和人力資本等因素對經(jīng)濟的貢獻程度逐漸加大；另一方面，隨著中國、印度等發(fā)展中國家的崛起，韓國廉價勞動力的優(yōu)勢將隨之消失。從國內(nèi)情況來看，韓國正面臨著步入老齡化社會的艱巨形勢，嬰兒出生率的降低和學(xué)齡兒童的減少使得韓國不得不開始考慮未來勞動力供給的數(shù)量問題；另外，在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，由于基礎(chǔ)條件、政策傾斜等因素的影響，不同地區(qū)、不同階層之間的發(fā)展速度和發(fā)展程度方面都存在較大差距，在社會的急劇轉(zhuǎn)型過程中，這種發(fā)展差距有加大的趨勢。以上這些挑戰(zhàn)都促使著韓國政府要尋求有效措施加以應(yīng)對。
　　基于“人力資源的開發(fā)和個人能力的發(fā)展是增強國家競爭力的根本手段”這一認識，韓國政府將制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略作為應(yīng)對知識型社會下各種挑戰(zhàn)的對策，并從國家層面對人力資源開發(fā)工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃。2001年，教育與人力開發(fā)部聯(lián)合勞動部、科學(xué)技術(shù)部等十幾個相關(guān)部門共同起草了《韓國人力資源開發(fā)基本計劃》（以下簡稱《基本計劃》），在此基礎(chǔ)上于2002年8月頒布了《韓國人力資源開發(fā)基本法》（以下簡稱《基本法》）。本文所介紹的韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（2006~2010）是在《基本法》下制定的，該計劃評估了上一個五年中韓國人力資源開發(fā)的基本情況，分析了《基本計劃》的實施效果以及存在的問題，并為2006~2010年韓國的人力資源開發(fā)工作制訂了基本目標和基本計劃。
　　
　　二、韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》的目標及任務(wù)
　　
　　韓國《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》（以下簡稱《計劃二》）基于如下理念，即“建立一個具有強有力人力資源保障的學(xué)習(xí)型社會”，具體目標是“將韓國建設(shè)成一個以人力資源和知識為增長驅(qū)動的名列世界前十名的國家”。
　　《計劃二》將實施4個政策領(lǐng)域內(nèi)的20個工作任務(wù)（見表1）。此外，《計劃二》還涉及這些任務(wù)表現(xiàn)目標、采用的方法、時間框架以保證政策落實的有效性等方面的內(nèi)容。
　　為保證人力資源開發(fā)工作的有效進行，《計劃二》設(shè)計了一系列國家人力資源開發(fā)的政策工具，包括為人力資源開發(fā)建立一個高質(zhì)量的資格認證體系；轉(zhuǎn)向以“使用者”為中心的財政支持體系；建立教育與勞動力市場相關(guān)信息發(fā)布體系等。
　　韓國政府還實施和修訂了包括《精英教育促進法》、《兵役法》、《高等教育評估法》等50余項法律法規(guī)，以此構(gòu)成對《計劃二》的法律支持。
　　
　　三、《人力資源開發(fā)第二個基本計劃》的特點
　　1. 發(fā)展全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
　　全民職業(yè)教育是國際社會在20世紀90年代初提出來的概念，主要包括四方面內(nèi)容：保證兒童和婦女接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機會；為各種處境不利人群（包括輟學(xué)者、殘疾人、農(nóng)村貧困人口、失業(yè)人員等）提供各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)；對社會所有成員進行職業(yè)指導(dǎo)和咨詢；促進彈性入學(xué)以實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
　　由于社會、歷史以及價值觀等因素的影響，韓國女性參與職業(yè)生活的比例并不是很高，2004年這一比例為49.9%，男性則為75.0%①。在參與職業(yè)培訓(xùn)的勞動力人口中，女性的比例約為男性的一半，兩者的比例分別為8.2%和17.6%②?？梢哉f，韓國女性人力資源開發(fā)工作任重而道遠。因此《計劃二》將女性人力資源開發(fā)工作作為人力資源開發(fā)的關(guān)鍵任務(wù)之一。提出“加強對女性學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，設(shè)立女性學(xué)生職業(yè)發(fā)展中心；為受教育程度較高的女性就業(yè)提供便利條件，鼓勵她們進入高度專業(yè)化的工作領(lǐng)域（如科學(xué)技術(shù)和研究領(lǐng)域）；增加婦女在公共部門中的席位；提高在職女性員工的職業(yè)能力”等。
　　近幾年，韓國老齡人口逐漸增多。據(jù)預(yù)測，2010年后韓國勞動人口（15歲~64歲）的數(shù)量將大大減少，2018韓國將正式成為老齡化國家，屆時65歲以上的老年人口將占人口總數(shù)的14.4%，2026年將超過20%。老齡化再加上嬰兒出生率的不斷降低，由此引發(fā)的勞動力短缺問題和社會保障問題值得關(guān)注。在此社會背景下，《計劃二》提出，“要消除工作領(lǐng)域的年齡歧視；鼓勵有高技能，特別是大型企業(yè)的技術(shù)退休工人重返工作崗位；聘用中老年婦女（50歲以上）作為幼兒園中的帶薪志愿者”。
　　《計劃二》還提出：為保證公民在服兵役期間學(xué)習(xí)不中斷，要創(chuàng)建相適應(yīng)的環(huán)境與組織保證，鼓勵其為了自我發(fā)展而學(xué)習(xí)；為服兵役的公民提供更多機會獲得學(xué)分，讓他們在兵役期間能夠跟得上學(xué)校課程，允許其在部隊培訓(xùn)項目中獲得的學(xué)分被學(xué)術(shù)機構(gòu)承認；為服兵役的公民提供更多獲取職業(yè)資格證書的機會，為在部隊服役期較長的退伍軍人提供更多的職業(yè)幫助。
　　2. 整合各方力量發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)
　　人力資源開發(fā)工作關(guān)系到國家在國際上的競爭力，需要打破以政府為教育培訓(xùn)單一提供者的局面，建立包括學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及公民個人等多方面利益群體在內(nèi)的多元格局。主體多元化一方面可以聚合各方力量共同發(fā)展職業(yè)教育，但同時卻也存在各種力量相互排斥抵消的可能。因此《計劃二》將“充分整合，協(xié)調(diào)各方力量”作為基本思想，主要包括以下幾點。
　?。?）一個統(tǒng)籌機構(gòu)
　　韓國政府在對本國教育與人力資源開發(fā)的體制進行深刻反省后發(fā)現(xiàn)，與人力資源開發(fā)有關(guān)的任務(wù)多年來一直由20多個政府部門分散負責(zé)，效率低下、資源浪費等問題層出不窮。要保障人力資源開發(fā)工作的有效進行，必須要有一個機構(gòu)來統(tǒng)籌安排各部門的工作。2001年，韓國將教育部改為教育人力資源部，由一名副總理擔(dān)任部長，設(shè)立了“人力資源開發(fā)會議”作為日常議事機構(gòu)。該機構(gòu)由教育人力資源部長擔(dān)任議長，教育人力資源部、行政自治部、科學(xué)技術(shù)部、文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個部門部長級官員為法定代表，力求提高政府各部門人力資源開發(fā)的效果及解決問題的能力。最近韓國正在計劃重組這個部長級的委員會，取而代之的是國家人力資源委員會（National Committee on Human Resourc