[摘 要]2007年全球知名的蓋洛普咨詢公司在全美進(jìn)行了第39次有關(guān)公立學(xué)校的民意測試，文章對這次測試的發(fā)現(xiàn)及結(jié)論進(jìn)行了介紹與分析，以期了解美國民眾對當(dāng)前教育改革的看法與態(tài)度。
　　[關(guān)鍵詞] 蓋洛普 立學(xué)校 民意測試
　　
　　美國政府和民眾歷來對教育問題極為關(guān)注，從20世紀(jì)80年代以來美國歷屆聯(lián)邦政府一直在積極推進(jìn)教育改革。美國聯(lián)邦政府積極倡導(dǎo)與支持各州和地方學(xué)區(qū)積極響應(yīng)與參與教育改革。轟轟烈烈地開展教育改革時，傾聽普通民眾對教育改革的看法與態(tài)度是非常重要的，因為廣大民眾既是教育改革的承受者，也是教育改革成敗的評判者。2007年6月至9月，全球知名的民意測試和商業(yè)調(diào)查與咨詢公司——蓋洛普公司在全美進(jìn)行了第39次有關(guān)公立學(xué)校的民意測試，以了解民眾對公立學(xué)校（幼兒園~12年級）的態(tài)度。自1969年以來，蓋洛普公司每年都進(jìn)行一次大規(guī)模的關(guān)于公立學(xué)校的公眾態(tài)度調(diào)查，以便使教育政策制定者、教育研究者及廣大教師了解公眾對教育的看法與態(tài)度，積極做出反應(yīng)，調(diào)整改革的方向與策略。蓋洛普民意測試具有很強(qiáng)的權(quán)威性和影響力，2007年的調(diào)查設(shè)計了43個問題，從不同方面測試民眾對公立學(xué)校的看法，在調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上得出基本結(jié)論來概括本年度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)。本文選取其中最重要的新進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)加以介紹與分析。
　　
　　一、對《不讓一個孩子掉隊法》的態(tài)度
　　對《不讓一個孩子掉隊法》的態(tài)度，自2003年以來一直是調(diào)查的一個重要內(nèi)容。在問到民眾對該法的了解程度時，54%的民眾回答相當(dāng)了解或很了解，46%的民眾回答不了解。相比之下，有子女在公立學(xué)校的家長對《不讓一個孩子掉隊法》更了解，調(diào)查表明，65%的公立學(xué)校家長對該法很了解，35%的公立學(xué)校家長不了解該法。在問到民眾對該法持何態(tài)度時，31%的民眾回答支持該法，40%的民眾不支持該法。在不支持該法的民眾中有相當(dāng)一部分人對該法是很了解的，這說明越來越多的民眾開始認(rèn)真審視該法，對法規(guī)實施中暴露出來的問題表示不滿。在問到該法對公立學(xué)校是有幫助還是有損害時，26%的人回答有幫助，27%的人回答有損害，還有41%的人回答該法規(guī)的實施沒有對公立學(xué)校產(chǎn)生影響?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》要求到2013-2014年度每個學(xué)生在州統(tǒng)考中都要達(dá)到學(xué)業(yè)熟練水平，否則學(xué)校將被視為教育失敗。2/3的民眾認(rèn)為這個目標(biāo)可以達(dá)到，但是與前幾年比，這一比例還是有所下降。絕大多數(shù)民眾認(rèn)為衡量學(xué)校成敗的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是學(xué)生在州統(tǒng)考中成績提高的幅度，而不是統(tǒng)一的學(xué)業(yè)熟練水平，這也說明越來越多的民眾對《不讓一個孩子掉隊法》評判學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生疑義。一半的人支持學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家來制定，一半的人支持應(yīng)由州來制定。概括起來，雖然民眾渴望高標(biāo)準(zhǔn)和績效制，但民眾對該法的某些策略還是頗有微詞的，尤其是對法規(guī)中統(tǒng)一考試做法所帶來的負(fù)面影響的普遍認(rèn)同與擔(dān)憂?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》中的很多內(nèi)容至今仍為包括全美教育協(xié)會在內(nèi)的眾多組織和個人所反對。它的評價是讓學(xué)校和學(xué)生去迎合一個固定的目標(biāo)（閱讀和數(shù)學(xué)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）。這是一種終結(jié)性評價，而絕大多數(shù)的民眾認(rèn)為，應(yīng)該采取“評價學(xué)生進(jìn)步表現(xiàn)”的形成性的評價方式，來考查學(xué)生一年以來各方面所取得的進(jìn)步情況。2005年以來，被評定為失敗的學(xué)校不斷增加，而越來越多的民眾認(rèn)為這是該法案的過錯，而不是學(xué)校的過錯。這對以強(qiáng)調(diào)績效為目標(biāo)的《不讓一個孩子掉隊法》來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，該法只強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)和閱讀，使許多學(xué)校把主要精力放在這兩門統(tǒng)考科目上，忽視其他課程的教學(xué)，許多教育家和公眾對此都不滿意。該法要求一部分特殊教育學(xué)生也要參加州統(tǒng)考，大多數(shù)民眾認(rèn)為不應(yīng)做此要求。
　　
　　二、對標(biāo)準(zhǔn)化考試的態(tài)度
　　標(biāo)準(zhǔn)化考試是《不讓一個孩子掉隊法》實施的主要策略，各層次考試的數(shù)量在不斷增加。在問到對考試的態(tài)度時，28%的人認(rèn)為考試有利于提高學(xué)校的質(zhì)量；28%的人認(rèn)為考試對學(xué)校不利，還有42%的人認(rèn)為不斷增加的考試傷害了學(xué)校或至少對學(xué)校沒有產(chǎn)生積極的影響。在問到對學(xué)校考試頻率的看法時，43%的人認(rèn)為考試太多，其中公立學(xué)校學(xué)生家長中52%的人認(rèn)為考試太多。在被問到當(dāng)前對考試的強(qiáng)調(diào)是否鼓勵教師為考試而教學(xué)，從而忽略了知識本身的意義時，69%的公眾認(rèn)為是這樣，在公立學(xué)校家長中，這一比例達(dá)到75%。在問到這種做法是好還是不好時，79%的民眾認(rèn)為不好。這些數(shù)據(jù)表明，公眾對過多的標(biāo)準(zhǔn)化考試開始產(chǎn)生懷疑與動搖。
　　
　　三、對公立學(xué)校的態(tài)度
　　蓋洛普民意調(diào)查的一個傳統(tǒng)問題是對公立學(xué)校的評價。這里的公立學(xué)校分為三類：民眾所在社區(qū)的公立學(xué)校、子女所在的公立學(xué)校、廣泛意義上的國家公立學(xué)校，評價等級分為A、B、C、D四等。在對所在社區(qū)公立學(xué)校的看法中，45%的民眾給了學(xué)校A或B的評定；在對子女所在公立學(xué)校的評價中，53%的家長給了學(xué)校A或B的評定；在對國家公立學(xué)校的評價中，只有16%的人給了學(xué)校A或B的評定。民眾對小學(xué)的滿意度高于對中學(xué)的滿意度。由此可見，民眾對身邊的公立學(xué)?；臼菨M意的，但對國家公立學(xué)校整體狀況還不滿意，公立學(xué)校還有很大的改進(jìn)空間。
　　學(xué)校改進(jìn)是公立學(xué)校發(fā)展的一個基本問題，自2002年以來，蓋洛普民意測試就增加了這樣一個問題“要改進(jìn)公立學(xué)校，你認(rèn)為是應(yīng)該在現(xiàn)有公立學(xué)校體制內(nèi)進(jìn)行改革還是尋找另外一套體制”。2007年72%的民眾認(rèn)為應(yīng)該是在現(xiàn)有公立學(xué)校體制內(nèi)進(jìn)行改革、完善。這一比例在2002年和2007年沒有太大的變化，表明那些希望徹底推翻現(xiàn)有公立學(xué)校體制，重建學(xué)校教育體制的改革將受到民眾排斥。
　　
　　四、對教育選擇的態(tài)度
　　近20年來的世界性公立學(xué)校重建運動以市場化、民營化的思想為主導(dǎo)。應(yīng)公立學(xué)校重建運動而生的兩大學(xué)校選擇類型——教育憑證擇校和特許學(xué)校，沖破了傳統(tǒng)公立學(xué)校的辦學(xué)體制，不僅在美國頗有市場，而且為許多國家效仿，以不同的形式在爭議中發(fā)展。在美國，市場化、民營化改革所遇到的一個焦點問題是“將公共教育資金投入到私立性質(zhì)學(xué)校”的問題。對于這一問題從官方到民間，支持與反對者歷來就是眾說紛紜。1993年24%的人支持學(xué)生利用公共教育資金選擇私立學(xué)校，2002年這一比例高達(dá)46%，2007年的蓋洛普調(diào)查顯示這一比例降至39%。與2002年支持率最高時的46%相比，下降了7個百分點。這一結(jié)果表明，盡管教育憑證制得到聯(lián)邦政府的支持，通過《不讓一個孩子掉隊法》得到了體現(xiàn)，但在民眾層面，還沒有獲得廣泛的支持。與此相比，特許學(xué)校卻得到了民眾的廣泛支持，60%的人贊成特許學(xué)校的辦學(xué)形式。此外，31%的人贊成贏利性公司通過簽定合同方式經(jīng)營學(xué)校，39%的人贊成市長接管薄弱學(xué)校比例較高的學(xué)區(qū)。公眾對教育管理權(quán)力由學(xué)區(qū)向州一級和聯(lián)邦一級的上移表現(xiàn)出越來越多的支持。
　　
　　五、對現(xiàn)代教育技術(shù)的態(tài)度
　　在美國中小學(xué)，現(xiàn)代教育技術(shù)已廣泛應(yīng)用于教學(xué)，其中網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)在美國越來越多的高中被采用。當(dāng)被問到是否贊成這種教學(xué)方式時，41%的民眾表示贊成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；當(dāng)被問到假如你的孩子大多數(shù)課程都選擇網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，而不參加傳統(tǒng)的學(xué)校課堂教學(xué)時，73%的人不贊成。可見，雖然民眾對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有了初步的認(rèn)可，但是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)完全替代傳統(tǒng)教學(xué)還不被認(rèn)可。
　　
　　六、對學(xué)校效能的態(tài)度
　　由于教育的重要性越來越明顯，而且教育問題已經(jīng)成為政府政策制定的首要問題，近年來民眾對教育的關(guān)心也不斷提升。當(dāng)被問到對公立學(xué)校有多少了解時，83%的人回答對公立學(xué)校有一定的了解。當(dāng)被問到學(xué)校是否滿足了高材生的學(xué)業(yè)需求時，61%的人回答學(xué)校在滿足此類學(xué)生的需求方面做得很好。當(dāng)被問到學(xué)校是否為學(xué)生升學(xué)、就業(yè)做好了準(zhǔn)備時，60%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生升學(xué)做好了準(zhǔn)備，50%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生從事技能性工作做好了準(zhǔn)備，75%的人認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生從事非技能性工作做好了準(zhǔn)備。2/3的民眾認(rèn)為學(xué)校應(yīng)對學(xué)生的行為、社會以及情感的需要負(fù)責(zé)，可見民眾對公立學(xué)校有很高的期望，同時也賦予公立學(xué)校越來越多的責(zé)任。
　　
　　
　　七、對縮小成績差異的態(tài)度
　　“成績差異”指的是，白人學(xué)生成績勝于西班牙裔和黑人學(xué)生以及非貧困家庭孩子勝于貧困家庭的孩子?？s小成績差異是《不讓一個孩子掉隊法》的一個重要目標(biāo)。當(dāng)被問到縮小成績差異的辦法時，65%的人認(rèn)為給差生更多的指導(dǎo)與幫助是很有效的，48%的人認(rèn)為在學(xué)前階段向弱勢群體兒童提供指導(dǎo)與幫助是很有效的，30%的人認(rèn)為給予差生選擇其他公立學(xué)校的權(quán)力是有效的，只有20%的人認(rèn)為選擇私立學(xué)校是有效的。民眾認(rèn)為縮小成績差異需要學(xué)校為差生提供更多的額外輔導(dǎo)，需要教師更多的精力投入，這就要求政府對這一問題引起重視，給予學(xué)校更多的財力資助。
　　
　　八、對國際理解教育的態(tài)度
　　由于國際形勢的發(fā)展變化，民眾對國際理解教育也有了一定的認(rèn)識。當(dāng)被問到學(xué)生是否應(yīng)花更多的時間學(xué)習(xí)一些國際性課程時，57%的人認(rèn)為應(yīng)該。當(dāng)被問到學(xué)生是否應(yīng)學(xué)習(xí)外語以及什么時候開始學(xué)習(xí)比較好時，85%的人認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)外語，70%的人認(rèn)為應(yīng)該在小學(xué)階段就開始學(xué)習(xí)外語。由此可見，美國人面對日益激烈的國際競爭和近年來國際恐怖主義對美國的威脅，越來越感到加強(qiáng)國際理解教育的重要性。
　　
　　九、對師資的態(tài)度
　　《不讓一個孩子掉隊法》要求高質(zhì)量的教師。當(dāng)被問到哪些方法最能吸引與保留優(yōu)秀教師時，大多數(shù)民眾選擇獎勵優(yōu)秀教師與普遍增加教師工資。在被問到教師的工資根據(jù)什么確定時，91%的人認(rèn)為根據(jù)所教課程來確定，如果是急需教師就應(yīng)給予高的報酬，教師的任職年限被認(rèn)為是確定教師工資最不重要的一個因素，而工作業(yè)績是確定工資的首要因素。81%的人認(rèn)為教師應(yīng)重視專業(yè)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)，以提高教學(xué)質(zhì)量。由此可見，民眾對教師的評價標(biāo)準(zhǔn)由注重學(xué)歷與資歷變得更重視教學(xué)工作實效。
　　
　　十、對公立學(xué)校最大問題的看法
　　自1969年開展調(diào)查以來，“公立學(xué)校最大的問題是什么”一直是個保留問題，這是一個需要民眾運用直覺來判斷的問題。長期以來，四個答案一直被公眾排在前面，即紀(jì)律、缺少資金、毒品、校園暴力。調(diào)查情況是：前16年里“紀(jì)律問題”一直排在第一；此后在1991年，“吸毒問題”排在第一；2004年起“缺少財政資金”成為最大的問題；2007年這一問題的認(rèn)可度為22%，高于其他三個問題，再次居于首位。
　　
　　2007年蓋洛普公立學(xué)校民意測試表明當(dāng)前美國民眾對教育改革既有肯定的方面，也有否定的方面?？隙ǖ氖敲绹W(xué)校在持續(xù)多年的教育改革中確實取得了進(jìn)步，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績在提高，成績差距在縮小，校園風(fēng)氣在好轉(zhuǎn)。否定的是當(dāng)前對學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的強(qiáng)調(diào)忽視了學(xué)校的差異性和學(xué)生的差異性，加重了學(xué)校的績效壓力、教師的教學(xué)壓力及學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，應(yīng)試教育的局面也開始出現(xiàn)。由此可見，在教育管理權(quán)力的放與收之間始終存在著矛盾，如何在統(tǒng)一性與靈活性之間取得平衡是教育改革的一個難題。
　　參考資料
　　1 http：//www.gallup.com.cn/intro/introduction.htm.2008-01-01
　　2 The 39th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Public’s Attitudes Toward the Public Schools. http：//www.accessmylibrary.com/coms2/summary-0286-33263234-ITM.2008-01-05
　　3 賀武華.蓋洛普2005年度公立學(xué)校民意測驗：重要結(jié)論與啟示[J].外國中小