[摘 要] 博洛尼亞進(jìn)程中2007年召開的倫敦會議發(fā)表的《倫敦公報》，以提高歐洲高等教育核心競爭力為核心進(jìn)行了闡述，總結(jié)了各國在發(fā)展過程中取得的成績，通過分析提出今后發(fā)展的重點，從而在整體上提升歐洲高等教育區(qū)的核心競爭力。這種變革對于全球化進(jìn)程中的中國高等教育的國際發(fā)展有著重要啟示。
　　[關(guān)鍵詞] 歐洲高等教育區(qū) 競爭力 倫敦公報
　　
　　博洛尼亞進(jìn)程是自1968年以來歐洲最重要、涉及范圍最廣泛的一場高等教育改革，對歐洲高等教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。博洛尼亞進(jìn)程的宗旨是實現(xiàn)歐洲各國高等教育體制的相互協(xié)調(diào)一致或者趨同，通過建立共同的高等教育體制，實現(xiàn)統(tǒng)一的學(xué)分制度，實現(xiàn)學(xué)分、學(xué)歷和學(xué)位的相互承認(rèn)，實現(xiàn)學(xué)生、教師的自由流動，充分利用各國的教育資源，最終增強歐洲在國際市場的競爭實力。歐洲高等教育區(qū)思想從一開始就受到拉美地區(qū)政府和高等教育機構(gòu)的密切關(guān)注，雙方正在合作建設(shè)“歐洲-拉美高等教育合作區(qū)”。博洛尼亞改革也引起了歐洲及其他國際伙伴的廣泛興趣和相關(guān)問題的討論。當(dāng)然，《博洛尼亞宣言》并非要求絕對統(tǒng)一或者“標(biāo)準(zhǔn)化”的教育體制，大學(xué)自治和多樣化的基本原則仍然得到充分尊重。
　　
　　一、2007年倫敦會議內(nèi)容
　　2007年5月，參與博洛尼亞進(jìn)程的各國教育部長在英國倫敦再次會晤，共同回顧了博洛尼亞進(jìn)程兩年來取得的進(jìn)展，確立了今后的工作重點，提出新的奮斗目標(biāo)，并重申到2010年建立歐洲高等教育區(qū)的承諾。部長們認(rèn)識到，世界在不斷變化，只有不斷調(diào)整歐洲各國高等教育體系才能確保歐洲高等教育區(qū)域的競爭力，才能有效地應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。
　　倫敦會議首先發(fā)表了《倫敦公報》?！秱惗毓珗蟆芬匀梼?yōu)先行動計劃和《卑爾根公報》中確立的其他主題所引起的一系列問題作為報告起點，例如三級學(xué)位制度的執(zhí)行問題，質(zhì)量保證問題，學(xué)位和學(xué)習(xí)年限認(rèn)可問題，高等教育中的彈性學(xué)習(xí)方法，先前學(xué)歷認(rèn)可問題。2007年以后，各國應(yīng)更為關(guān)注以下幾方面：高等教育區(qū)和研究區(qū)的協(xié)作，畢業(yè)生的受雇就業(yè)能力，高等教育機構(gòu)及其教職員、學(xué)生在博洛尼亞進(jìn)程中作為參與者的合作。其次，這次會議還強調(diào)了優(yōu)化資源的使用與伙伴及其他組織的合作。再次，擬定于2009年4月28~29日由荷蘭、比利時、盧森堡三國共同負(fù)責(zé)在老魯汶大學(xué)召開歐洲高等教育區(qū)建設(shè)完成前的最后一次博洛尼亞進(jìn)程的高峰會議。
　　
　　二、改革的進(jìn)展
　　1. 資格框架協(xié)調(diào)一致
　　在博洛尼亞進(jìn)程中，各成員國都在積極地調(diào)整自己的資格框架，爭取與高等教育區(qū)的總資格框架保持一致，與歐洲聯(lián)盟關(guān)于歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架一致。這些框架都是以質(zhì)量保障、學(xué)分的轉(zhuǎn)換和積累體系、之前學(xué)歷認(rèn)可、終身學(xué)習(xí)、彈性學(xué)習(xí)方式和社會尺度等問題為基礎(chǔ)。至今，有一小部分國家已經(jīng)制定和執(zhí)行了他們的國家框架；而另一些國家也已準(zhǔn)備立法并執(zhí)行。大多數(shù)國家至少開始了制定框架的進(jìn)程，他們通常是通過組建適當(dāng)?shù)墓ぷ餍〗M或特別委員會來進(jìn)行。在博洛尼亞進(jìn)程中各個國家怎樣利用大學(xué)組織的支持來幫助發(fā)展自己的資格框架這一問題值得深思。
　　2. 學(xué)位結(jié)構(gòu)改革
　　自建立以兩個階段為基礎(chǔ)的高等教育體系之后，歐洲的高等教育布局正處于全面調(diào)整之中。2005年以來，部長們就已意識到有必要超越高等教育兩級制的做法，在博洛尼亞進(jìn)程中納入博士階段作為第三階段，并加強歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的協(xié)同合作。
　　多數(shù)國家都逐漸引進(jìn)學(xué)位制度中的第一和第二階段，并且進(jìn)程很穩(wěn)定。在前兩個階段按規(guī)定招收的學(xué)生數(shù)量大幅增加而各學(xué)位階段之間的結(jié)構(gòu)障礙也有所減少，同時，各國博士課程的設(shè)置在數(shù)量上也有所增加，因此國家資格框架能夠確保在兩階段中有更明確的過渡安排。
　　3. 學(xué)歷證書認(rèn)可和歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體制
　　會議強調(diào)了里斯本認(rèn)可大會的重要性，認(rèn)為所有博洛尼亞進(jìn)程的成員國都應(yīng)予以批準(zhǔn)。而文憑補充的作用是增加穩(wěn)定性，文憑補充制度對所有的學(xué)生都是可行的，并應(yīng)根據(jù)要求頒發(fā)。但之前學(xué)歷認(rèn)證的程序在大多數(shù)國家還處于發(fā)展的初期階段，各國沒有之前學(xué)歷認(rèn)證的共同理解，在一些情況下僅僅認(rèn)證那些在其他機構(gòu)達(dá)到的資格。
　　歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體制在促進(jìn)學(xué)生流動和國際課程開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。在過半的國家中，學(xué)分轉(zhuǎn)換體制已經(jīng)用于學(xué)分的轉(zhuǎn)換和積累，另外有1/4國家在至少75％的程序中使用學(xué)分轉(zhuǎn)換體制，或使歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體制與國家學(xué)分制度相協(xié)調(diào)。今后，將更加強調(diào)學(xué)習(xí)結(jié)果、資格框架和學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累之間的結(jié)合。
　　4. 終身學(xué)習(xí)
　　評估報告顯示，雖然彈性學(xué)習(xí)的一些方式在多數(shù)國家都存在，但是支持終身學(xué)習(xí)的彈性學(xué)習(xí)方式仍舊處于發(fā)展的初級階段。博洛尼亞進(jìn)程改進(jìn)小組要求增加良好實踐的分享和在終身學(xué)習(xí)中對高等教育角色普遍理解的工作，但只有少數(shù)高等教育區(qū)成員國入學(xué)前的預(yù)先學(xué)習(xí)認(rèn)可和學(xué)分機制達(dá)到發(fā)展要求。在與ENIC/NARIC的合作中，博洛尼亞進(jìn)程改進(jìn)小組對提高之前學(xué)歷認(rèn)可提出了諸多建議。
　　5. 質(zhì)量保證
　　保證高等教育的質(zhì)量是建立歐洲高等教育區(qū)的核心。卑爾根會議通過的高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則是改革質(zhì)量保證體制的強大動力，倫敦會議強調(diào)歐洲各國質(zhì)量保證機構(gòu)之間的合作，尤其是促進(jìn)鑒定和評估結(jié)果的互認(rèn)，增強各院校系統(tǒng)性的內(nèi)部保障機制，并注重與外部保障的緊密聯(lián)系。自2005年以來，各層次的學(xué)生質(zhì)量有所提高，但仍有待改善。同時，部長們也注意到要發(fā)展外部質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證中學(xué)生和國家的參與度。未來面臨的挑戰(zhàn)是增強國際參與度，在所有國家中保證國家接受度、開放度和質(zhì)量保證過程的透明度。
　　
　　三、2009年最為關(guān)注的問題
　　1. 關(guān)注社會層面
　　高等教育在培養(yǎng)社會凝聚力，在社會中減少不平等，提高知識、技能和能力方面起著重要作用。各國應(yīng)繼續(xù)努力為學(xué)生提供服務(wù)，在高等教育中創(chuàng)造更多的彈性學(xué)習(xí)方式，在所有層次擴展機會均等。同樣，各國今后將更多地陳述社會層面的國家策略和政策，包括行動計劃和評估其效力的措施，邀請各國人士參與其中來支持這項工作。
　　2. 數(shù)據(jù)的收集
　　今后在所有參與博洛尼亞進(jìn)程的國家中，有必要提高關(guān)于流動和社會維度信息的有效性，會議小組將邀請歐洲委員會和歐洲學(xué)生委員會一起研究出具有可比性的可靠參數(shù)和數(shù)據(jù)，用以考查所有參與國的社會維度及學(xué)生和教師流動性總目標(biāo)的進(jìn)展情況。這些數(shù)據(jù)應(yīng)包括接受高等教育的公平性和畢業(yè)生就業(yè)的受雇用能力方面的描述。
　　而此次會議的數(shù)據(jù)分析，采用了結(jié)合定性和定量分析的方法，會議的數(shù)據(jù)資源，除了國家報告外還有其他組織的研究報告，如歐洲大學(xué)協(xié)會的報告，歐洲國家學(xué)生聯(lián)盟的調(diào)查報告《學(xué)生關(guān)注的博洛尼亞進(jìn)程》和歐律狄刻組織的報告《關(guān)注歐洲高等教育的結(jié)構(gòu)》。這些報告都顯示在過去兩年里實施的博洛尼亞進(jìn)程取得了顯著的進(jìn)步，高等教育從教師配置供應(yīng)向?qū)W生中心邁進(jìn)了一步。
　　3. 增強學(xué)士畢業(yè)生的就業(yè)能力
　　畢業(yè)生的受雇用能力被高等教育機構(gòu)視為高等教育中的一個重要問題。學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位在許多國家是新學(xué)位，畢業(yè)生的就業(yè)能力水平還不是很清楚，但各個國家都采用了不同措施來增強勞動力市場的適應(yīng)性。一些國家改革現(xiàn)存的關(guān)于提高畢業(yè)生的受雇用能力學(xué)習(xí)計劃，而現(xiàn)在引進(jìn)兩級學(xué)位制的國家正集中努力增強第一階段畢業(yè)生的受雇用能力。一些國家采用了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包含專業(yè)要求或技能和能力，而其他一些國家把高等教育基金和畢業(yè)生就業(yè)相聯(lián)系。一些實踐措施包含使雇用者闡明專業(yè)條件；在大學(xué)第一階段計劃中引進(jìn)實踐訓(xùn)練；在高等教育機構(gòu)引進(jìn)職業(yè)咨詢或創(chuàng)建對求職者的支持體制。
　　
　　4. 在高等教育中創(chuàng)造彈性學(xué)習(xí)方式的機會
　　許多學(xué)生因為種種原因不能在典型的全日制計劃中學(xué)習(xí)，而選擇了學(xué)校提供的彈性學(xué)習(xí)方式。學(xué)校主要考慮學(xué)習(xí)計劃在時間上的選擇，例如提供在晚間、周末或通過信函學(xué)習(xí)的機會等。一些國家集中引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)機會，或單獨或與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式。
　　一些國家因新興事物的出現(xiàn)引進(jìn)了不同的學(xué)習(xí)方式與真正的彈性學(xué)習(xí)相結(jié)合。通過基于在正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)背景下完成的學(xué)習(xí)結(jié)果而授予學(xué)分的國家質(zhì)量框架的執(zhí)行，彈性學(xué)習(xí)方式的發(fā)展成為可能。但在這個領(lǐng)域，發(fā)展仍舊是在初級階段，有時結(jié)果也許是不容易計量的，但是發(fā)展進(jìn)程應(yīng)該從建立清楚的政策目標(biāo)開始。
　　5. 促進(jìn)流動
　　學(xué)生、教師及行政人員的流動是建立歐洲高等教育區(qū)的基礎(chǔ)。會議強調(diào)了人員流動對于政治、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及學(xué)術(shù)和文化領(lǐng)域的重要性，要求盡一切努力消除歐洲高等教育區(qū)內(nèi)的所有流動障礙。在阻礙學(xué)生流動的障礙中，有關(guān)移民、認(rèn)可、財政激勵不足和一成不變的養(yǎng)老金安排問題尤為突出。各國政府有必要采取必要措施，消除障礙。
　　
　　四、啟示
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的高等教育將最終走向國際化趨勢。那么，對于中國教育來說，是否也應(yīng)該促使其符合國際通用的教育體系？如何盡快加入國際化的行列之中并在國際化的進(jìn)程中做好高等教育質(zhì)量保證工作，這些問題應(yīng)該引起我們思考。
　　目前，我國高校頒發(fā)的學(xué)歷和學(xué)位證書只在有限的一些國家或地區(qū)能夠得到承認(rèn)，這在一定程度上限制了我國專門人才到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)的機會，不利于個人和整個社會的發(fā)展。而且，中國作為一個較大的高等教育市場，已引起世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的高等教育“經(jīng)銷商”的廣泛興趣。這對我國一直相對穩(wěn)定的高等教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，隨著高等教育服務(wù)的國際競爭加劇，我們必須將高等教育在各方面做深層次、多角度的開放，必須主動去適應(yīng)、去利用高等教育國際化這一世界趨勢。我們可以更多地了解國際規(guī)則，可以借鑒歐盟各國在高等教育方面的法律、法規(guī)和各項政策措施來促進(jìn)我國高等教育法規(guī)的制定與完善，可以為我國高校爭取更多的參與國際合作的機會和權(quán)利，為其真正實現(xiàn)與西方國家的平等互利創(chuàng)造有利的條件。
　　當(dāng)然，我們在推進(jìn)高等教育國際化的進(jìn)程中，也應(yīng)當(dāng)對其不利因素給予關(guān)注，在參與世界高等教育體系的互動中，力求結(jié)合本土經(jīng)驗與國際經(jīng)驗，開辟一條有特色的發(fā)展之路。第一，樹立開放式辦學(xué)的教育理念，加快與國際教育市場的融合。完善高等教育法規(guī)，加大國際競爭與交流的力度。第二，放寬教育政策，吸引民間資本和中外合作辦學(xué)，形成多元化的高等教育辦學(xué)體系。第三，形成學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，建立與國際接軌的質(zhì)量認(rèn)證制度。第四，完善高等教育質(zhì)量保證體系，穩(wěn)步實現(xiàn)高等教育國際化。因此，我們要在我國高等教育發(fā)展時期，健全與完善高等教育質(zhì)量保證體系，在確保質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步實現(xiàn)高等教育的國際化。
　　
　　參考資料
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　　2 Realising the European Higher Education Area，[EB/OL]http：//www.bologna-berlin2003.de/
　　3 張超.邁向歐洲高等教育區(qū)[J].國際高等教育研究，2006（２）：20-27
　　4 畢家駒.歐洲高等教育區(qū)的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證準(zhǔn)則及啟示[J].中國高等教育評估，2005(4):28-32
　　5 顧玲玲.歐洲高等教育區(qū)域背景下的學(xué)分互換制[J].高教論壇，2007(4):166-168
　　6 陳學(xué)飛.高等教育國際化:跨世紀(jì)的大趨勢[M].福州:福建教育