[摘 要] 優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃是澳大利亞新南威爾士州扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展的一項(xiàng)計(jì)劃，其實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施過程都很有特色，并在實(shí)施過程中取得了很大的成績。從某種意義上說，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃不僅是一個教育計(jì)劃，而且是一個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，一個有益于社會公平的計(jì)劃。
　　[關(guān)鍵詞] 新南威爾士州 優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃 教育公平
　　
　　澳大利亞是南半球主要發(fā)達(dá)國家之一，由于地理環(huán)境的原因，其內(nèi)地發(fā)展明顯落后于沿海地區(qū)，教育上也呈現(xiàn)出差異性。為此，澳大利亞各個州政府都制定了適合本區(qū)發(fā)展的教育政策和戰(zhàn)略。其中新南威爾士州的優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃（Priority Schools Programs，PSP）就是一個很具代表性的計(jì)劃，它著力于發(fā)展當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的教育事業(yè)，促進(jìn)教育的全面發(fā)展。
　　
　　一、優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃概況
　　20世紀(jì)末以來，各國對社會公平問題日益關(guān)注，并認(rèn)為教育公平也是社會公平的一個重要指標(biāo)。在這樣的背景下，新南威爾士州教師聯(lián)合會積極促使政府就教育不公平問題做出相應(yīng)對策。2002年4月，新南威爾士州政府在悉尼召開了社區(qū)警務(wù)和家長論壇，一致認(rèn)為應(yīng)對貧困地區(qū)的學(xué)校給予特別的幫助，于是發(fā)起了優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃。
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃針對的對象是處在貧民區(qū)的學(xué)校，由優(yōu)先學(xué)?；鹩?jì)劃（Priority Schools Funding Program）和優(yōu)先行動學(xué)校計(jì)劃（Priority Action Schools Program）兩部分構(gòu)成，前者主要為貧困地區(qū)學(xué)校提高師資、技術(shù)等方面的支持，后者則主要提供資金援助。新南威爾士州希望借助于這一計(jì)劃解決貧民區(qū)學(xué)校師資差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等方面的問題，在政府幫助和支持下通過加強(qiáng)學(xué)校和班級的組織管理，建立學(xué)校與家庭、學(xué)生的伙伴關(guān)系及提升教與學(xué)的質(zhì)量等途徑，提高貧困地區(qū)學(xué)生的入學(xué)率和文化素質(zhì)，促進(jìn)社會整體發(fā)展。
　　
　　二、優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃發(fā)展?fàn)顩r
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃自實(shí)施以來，得到了政府和社會各界的大力支持。在資金上，2002-2003學(xué)年，新南威爾士州預(yù)算有5 935萬澳元用于優(yōu)先學(xué)?；鹩?jì)劃及援助貧困學(xué)生，到2006-2007學(xué)年這筆預(yù)算已經(jīng)達(dá)到8 880萬澳元。并且，在新南威爾士州教育培訓(xùn)部的支持下，成立了專門的“優(yōu)先學(xué)?；鹩?jì)劃”基金會，用于吸納社會各界資金，發(fā)展優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃。在發(fā)展規(guī)模上，2002年共有545所學(xué)校參加了優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃，到2007年，參加優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的學(xué)校數(shù)已增加到573所。而且，自2007年9月起，新南威爾士州已開始進(jìn)行優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的社會調(diào)查，從而確定新一輪優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃入選學(xué)校名單。在教學(xué)質(zhì)量上，自實(shí)施優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃以來，貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有了明顯的改進(jìn)，以貝爾蒙公立學(xué)校（Belmont Public School）為例，抽取三年級到五年級學(xué)生的考試成績顯示，71％的男生在語文方面能力有了較大的改進(jìn)，82％的女生在數(shù)學(xué)方面的能力有了較大的改進(jìn)，其成績增長水平均高于州平均增長水平2.2分。因此，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃在新威爾士州獲得了好評。
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃在新南威爾士州發(fā)展迅速主要有以下幾個原因：首先，政府的高度重視。政府從政策、資金等多個角度積極支持優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃發(fā)展，為優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃順利落實(shí)創(chuàng)造了良好的條件。其次，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃得到了廣大教師的支持。優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃明確了教師與教育機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系，給優(yōu)先學(xué)校教師盡可能多的優(yōu)惠政策，并大力支持教師全面發(fā)展。這些政策使教師更加安心本職工作，著力提升教育質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的發(fā)展。再次，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃贏得了社區(qū)和家長的支持。優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃針對對象是貧困地區(qū)學(xué)校，它所培養(yǎng)的學(xué)生主要是貧民學(xué)生。在優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃實(shí)行過程中，學(xué)校很注重社區(qū)及家長參與其中，廣泛征求家長意見，與社區(qū)、家長共同謀求學(xué)生發(fā)展。
　　
　　三、優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃實(shí)施情況
　　1. 建立優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)
　　為了推進(jìn)優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的發(fā)展，新南威爾士州成立了公平戰(zhàn)略委員會（Equity Strategy Unit），它是優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的直接管理機(jī)構(gòu)，主要政策的制定，研究工作的開展，教師的培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)劃撥和管理、優(yōu)先學(xué)校的評價和監(jiān)督工作均由它負(fù)責(zé)。除此之外，新南威爾士州教育培訓(xùn)部總干事咨詢小組（Director-General’s Advisory Group），其構(gòu)成人員包括公平戰(zhàn)略委員會主管、新南威爾士州教師聯(lián)盟代表，社區(qū)和家長代表、校長代表，學(xué)校教育工作主管以及一部分觀察員。這一機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是為參與優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的學(xué)校提供建議和幫助，改善學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，研究優(yōu)先學(xué)校發(fā)展動態(tài)等。
　　2. 確定優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃入選名單
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃是個著眼于發(fā)展貧困地區(qū)教育，幫助貧民學(xué)生的計(jì)劃。為了確立優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃入選名單，新南威爾士教育培訓(xùn)部首先要對學(xué)生所在的家庭進(jìn)行廣泛的調(diào)查，了解學(xué)生所在家庭的基本狀況，包括家長受教育情況、就業(yè)情況、工作時間等。之所以要進(jìn)行這一調(diào)查是力求了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃備選對象。完成相關(guān)調(diào)查工作后，州教育培訓(xùn)部就調(diào)查數(shù)據(jù)展開分析，并最終討論通過優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃入選名單。
　　3. 執(zhí)行行動計(jì)劃
　　首先，入選優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的學(xué)校必須向上級管理部門提交一份協(xié)議，明確學(xué)校的責(zé)任，并且確定一名信息統(tǒng)籌員（coordinator），其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)學(xué)校和上級主管部門的關(guān)系，向所在地區(qū)發(fā)布優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃最新信息，統(tǒng)籌報告學(xué)校年度發(fā)展報告和年度財政報告。
　　其次，學(xué)校建立優(yōu)先學(xué)校委員會，成員包括學(xué)校管理者、教師、學(xué)生家長、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人等，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定、執(zhí)行、優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)收集和校內(nèi)評估。優(yōu)先學(xué)校委員會成立后，學(xué)校依照優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的要求制定自身發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、提升學(xué)生能力、改善教師教學(xué)質(zhì)量及資金使用的方案，并著手實(shí)施這些方案。方案執(zhí)行過程中，學(xué)校需要收集基礎(chǔ)設(shè)施改善、教學(xué)質(zhì)量上升和學(xué)生能力提高的相關(guān)證據(jù)，以便在年度工作報告中呈現(xiàn)工作成果。
　　4. 對計(jì)劃進(jìn)行過程實(shí)行監(jiān)測和評價
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃執(zhí)行過程中，學(xué)校管理部門很重視對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控和評價。計(jì)劃執(zhí)行之初，優(yōu)先學(xué)校需向其管理部門提交學(xué)校工作計(jì)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生發(fā)展方向、教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)措施等。公平戰(zhàn)略委員會根據(jù)其制定的計(jì)劃提出相關(guān)意見并且劃撥資金。
　　學(xué)校初步計(jì)劃獲得認(rèn)可后，學(xué)校需根據(jù)其工作計(jì)劃展開工作。這一時期，優(yōu)先學(xué)校發(fā)展顧問和學(xué)校上級主管官員會對其工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，落實(shí)后續(xù)工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行，提出學(xué)校發(fā)展建議，指導(dǎo)學(xué)校完成優(yōu)先學(xué)校年度工作報告。每學(xué)年結(jié)束的時候，即每年6月，優(yōu)先學(xué)校需向主管部門匯報年度工作。主管部門根據(jù)年度工作報告對優(yōu)先學(xué)校發(fā)展提出有益的建設(shè)意見，并督促優(yōu)先學(xué)校制定新的發(fā)展計(jì)劃。
　　
　　四、優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃存在的問題
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃自實(shí)施以來，新南威爾士州參與優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的學(xué)校無論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是在教學(xué)質(zhì)量上都有了較大的進(jìn)步，學(xué)生的整體素質(zhì)明顯提高。澳大利亞聯(lián)邦政府也對此計(jì)劃給予充分肯定，打算在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。雖然優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃取得了不錯的成就，但在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。
　　1. 缺乏對校園周邊環(huán)境的有效改善
　　教育事業(yè)的發(fā)展僅僅依靠教育部門是不能達(dá)到預(yù)期效果的。優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃主要針對校園內(nèi)部的建設(shè)，無論是教學(xué)設(shè)施的改善還是教師素質(zhì)的提高都與校園外部環(huán)境關(guān)系不大。但優(yōu)先學(xué)校招收的絕大部分學(xué)生都來自經(jīng)濟(jì)社會地位較低的家庭，他們生活的環(huán)境也是以貧民區(qū)為主。雖然環(huán)境對人的發(fā)展不起決定作用，但長期生活在這樣的環(huán)境中必然會影響到學(xué)生的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)方式，影響他們的正常發(fā)展，所以優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃只注重校內(nèi)環(huán)境的建設(shè)是不夠的，在發(fā)展校內(nèi)環(huán)境的同時也應(yīng)注重校外環(huán)境的改善。
　　
　　2. 資助計(jì)劃時間有限
　　優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃執(zhí)行過程中，以4年為一個周期，不是每所學(xué)校都能長期獲得支持，受資助學(xué)校在這一期能接受到資助，在下一期未必能得到資助。但這些學(xué)校大多基礎(chǔ)較差、師資力量不足，并不是短期資助就能解決問題的，需要長期資金和政策的支持。另一方面，雖然優(yōu)先學(xué)校學(xué)生的成績有了較大的進(jìn)步，但相對于各項(xiàng)條件較好的學(xué)校，學(xué)生平均水平還較低，這勢必影響學(xué)生將來的進(jìn)一步發(fā)展。因此，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃要發(fā)展，需要進(jìn)一步關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)校的發(fā)展，增加優(yōu)先學(xué)校數(shù)量，延長優(yōu)先學(xué)校資助年限。
　　3. 科研機(jī)構(gòu)對優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃支持不足
　　作為貧民地區(qū)學(xué)校，由于知識和經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，學(xué)校管理者依照優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃規(guī)劃和確立自身發(fā)展目標(biāo)的過程中普遍存在困難，迫切需要科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)反思等方面的幫助，并協(xié)助有些學(xué)校確立發(fā)展目標(biāo)，施行行動計(jì)劃。而實(shí)際情況是科研機(jī)構(gòu)較少介入優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃的施行，即使介入，也僅僅是為在科研機(jī)構(gòu)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會。負(fù)責(zé)研究的也主要是在校大學(xué)生。
　　
　　綜上所述，優(yōu)先學(xué)校計(jì)劃在新南威爾士州取得了較大的成就，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)的發(fā)展等方面。盡管其中存在一些問題，但其成績是不可否認(rèn)的，作為我們這樣一個發(fā)展中國家，應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)其教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國教育事業(yè)的發(fā)展。
　　參考資料
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　　2 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report 2002[R].2002：57
　　3 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report 2006[R].2006：6
　　4 NSW Department of Education and Training. Priority Schools Programs 2008 Survey[R]. 2007：9
　　5 NSW Department of Education and Training. NSW Department of Education and Training Annual Report2005[R].2005：25
　　6 NSW Department of Education and Training. Priority Schools Funding Program 2005-2008[R]. 2004：17-19
　　
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　　責(zé)任編輯 謝建華