還是像十年前那樣，部委辦公樓前國旗獵獵，武警照舊像鐵樁般挺拔地站立，大門兩邊的兩個(gè)大石獅子注視著進(jìn)進(jìn)出出的人。
　　從部長到公務(wù)員，大樓里不少職位換了好幾茬人，薛劍（化名）每天仍會(huì)看到鎮(zhèn)守這座大樓的這對(duì)石獅，這些天，這座大樓里議論的焦點(diǎn)卻是即將啟動(dòng)的國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革。
　　這意味著有人會(huì)從大樓里離開，十年前，薛劍離去時(shí)，已有3年公務(wù)員工齡。
　　十年過后，他心平氣和地回顧那段時(shí)光，還真感謝當(dāng)時(shí)被動(dòng)的“出局”。那次行政機(jī)構(gòu)改革，不再保留的部委有15個(gè)，新組建4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。中國各級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)共精簡行政編制115萬名——比1985年那次震動(dòng)世界的百萬裁軍還多，是歷次機(jī)構(gòu)改革精簡力度最大的一次。
　　十年中，很多人像薛劍一樣，不但找到了避風(fēng)港，而且還重新啟航成為弄潮兒。
　　
　　風(fēng)雨欲來
　　
　　一切是在整整十年前的那次“兩會(huì)”確定下來的。
　　那年“兩會(huì)”閉幕式，意氣風(fēng)發(fā)的新總理豪情萬丈地說哪怕前面有地雷陣，有萬丈深淵，也要勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后已。
　　當(dāng)年，外電曾評(píng)價(jià)改革闖進(jìn)兩大雷區(qū)：一是國企改革，一是機(jī)構(gòu)改革。
　　當(dāng)年的報(bào)道說，1997年12月底，朱基在一次講話中道出苦衷：他正在操作國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，找?guī)资徊块L逐個(gè)談話；沒有一位部長主動(dòng)表示自己的部門該撤；長時(shí)間坐著談話使他過度疲勞，每次站起來都很困難。
　　部長們?cè)跒楦髯圆块T的存在據(jù)理力爭，而作為普通辦事員的薛劍一開始則“事不關(guān)己，高高掛起”。
　　“聽到那些傳言，我們大多數(shù)年輕人覺得很遙遠(yuǎn)，青春就是本錢，上面那把達(dá)摩克利斯之劍，怎么也落不到我的頭上。而那些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的處長，已靈敏嗅出風(fēng)雨將來的味道，一位老處長對(duì)我說，TjDDW2k4Ugfd7Iqu/Ogeh0IfRXtQ1ayBnhGUfC8WgFg=看來這次真的要?jiǎng)诱娓竦?，得早作打算呀?！毖貞洝?br/>　　而距薛劍所在大樓只有一箭之地的外交部，只有25歲的蔣琦（化名）則隱隱感到機(jī)會(huì)來了?！伴_始傳說了很久，只不過大家不知道什么時(shí)候用什么方式改?！笔Y琦進(jìn)入外交部一個(gè)業(yè)務(wù)司兩年多，自覺對(duì)機(jī)關(guān)工作不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革也是變換一種人生的機(jī)會(huì)。
　　薛劍說，機(jī)關(guān)工作，就是重復(fù)。工作內(nèi)容、人際關(guān)系、辦公環(huán)境甚至思維模式都在重復(fù)。某些老機(jī)關(guān)，有些人二十來歲進(jìn)去，六十來歲退休，幾十年來都在同一棟辦公樓上班，在同一個(gè)食堂吃飯，感冒了去同一個(gè)醫(yī)務(wù)室拿藥，只是隨著職務(wù)升遷，辦公室有所調(diào)換，辦公桌有所更新。
　　在其后浩浩湯湯的改革大勢(shì)中，一個(gè)迎流而上，一個(gè)則被裹挾而下，薛劍和蔣琦都告別了這樣的機(jī)關(guān)人生。
　　
　　落槌
　　
　　當(dāng)時(shí)各部委給出的條件不盡相同，呂青所在的財(cái)政部作為強(qiáng)勢(shì)部門是當(dāng)時(shí)分流政策最好的部委之一。
　　“1998年精簡的時(shí)候，財(cái)政部給了18項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如分一套房子；由公費(fèi)出錢去讀書兩年，有去英國劍橋美國哈佛的，也有在清華中央財(cái)經(jīng)的；還可以選擇去財(cái)政部下相關(guān)的事業(yè)單位，等等。當(dāng)然這些政策不可能一人獨(dú)占，只能在其中擇一?！眳吻嗾f。
　　當(dāng)時(shí)年紀(jì)輕的人，大多傾向選擇出國讀書。讓呂青最為扼腕的是他的一個(gè)女同事，當(dāng)時(shí)她選擇了去英國讀書。這幾乎是分流人員最令人艷羨的出路了，盡管如此，這位女同事被精簡后心情一直不好，一直沒有想通，因無法適應(yīng)國外求學(xué)生活只讀了半年便回國了。不久又與丈夫離婚了，最終失去理性選擇了自殺?！八绻系竭^了兩年，去讀書的人大多又都回到了部里，估計(jì)也不會(huì)做出如此選擇吧。”
　　薛劍覺得這一切都是“官本位”作祟，機(jī)構(gòu)改革首先要改變政府職能，而要改變政府職能則首先應(yīng)改變這種“官本位”的傳統(tǒng)文化心理。但不可諱言，在那個(gè)時(shí)候乃至延續(xù)至今，崇拜權(quán)力也是我們這個(gè)國家國民正常的心態(tài)。
　　薛劍仍記得落槌之日的場(chǎng)景：依舊在司會(huì)議室的大會(huì)議桌。圍著會(huì)議桌有十七八張椅子，在外面緊靠著墻壁又有一圈椅子。開會(huì)時(shí)，沒有人刻意做規(guī)定，大家都心有靈犀地找對(duì)自己的座位。司長坐在中間，副司級(jí)干部在他兩旁坐定，其他處長、副處長便把環(huán)繞會(huì)議桌“二環(huán)路”的一圈椅子坐滿，而靠墻壁這圈被稱為“三環(huán)路”的椅子，稀稀拉拉由一些科級(jí)干部占據(jù)。
　　此時(shí)，坐在“三環(huán)路”的薛劍依舊幻想這若是有一天提拔為副處長，第二天開會(huì)他會(huì)自覺地遞進(jìn)到“二環(huán)路”上坐定。
　　
　　分洪區(qū)
　　
　　那次各部委的分流安置主要是三個(gè)途徑：一是離退休還有幾年的老公務(wù)員提前退休，不少人樂得利用資源下海兼職發(fā)揮余熱；第二條途徑則是政府拿錢去大學(xué)學(xué)習(xí)三年，本科畢業(yè)的去讀碩士，碩士學(xué)歷的去讀博士，三年期間各種待遇不變，哪怕大樓里分牛羊肉、大米也都有其一份，這些研究生的名額是特批的；第三條途徑則是調(diào)到直屬國有企事業(yè)單位。
　　因?yàn)槿ブ睂賳挝辉瓌t上是級(jí)別不變，直屬單位受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，一般對(duì)分流來的人員不能不接受。這些單位當(dāng)時(shí)被人形象地稱為“分洪區(qū)”，“幾次改革之后，那些分洪區(qū)也已經(jīng)是汪洋大海，分無可分了?！?br/>　　離開的時(shí)候，薛劍選擇了去直屬該部委的一家報(bào)社當(dāng)記者。
　　
　　輪回
　　
　　蔣琦選擇了去北大讀書，1998年11月，他參加了考試，在翌年3月份開班，比一般的研究生早一點(diǎn)入學(xué)。讀的是那年最熱門的法碩專業(yè)。
　　事實(shí)上，蔣琦后來又回去了。回去工作了一年，然后才辭職的?！拔抑赖陌嗌舷裎乙粯踊厝サ闹辽儆惺畮讉€(gè)人?！?br/>　　蔣琦認(rèn)為，這也不能簡單地歸結(jié)為精簡—膨脹的輪回。“改革本身面臨一個(gè)實(shí)際操作的問題，這些人出去之后，在一段時(shí)間內(nèi)就不在編制之內(nèi)了，但一段時(shí)間后這個(gè)崗位還需要人，就回去了，要一個(gè)新畢業(yè)生培養(yǎng)成一個(gè)掌握專業(yè)知識(shí)的公務(wù)員，你選擇哪一個(gè)?！?br/>　　很多人，包括蔣琦，是一邊上學(xué)一邊上班的，“單位實(shí)在忙不開的時(shí)候還是需要你幫忙的。上學(xué)期間也給你一個(gè)基礎(chǔ)工資?！?br/>　　一般來說，每年部委都不斷招募新的公務(wù)員，另一方面減少的僅僅是退休的公務(wù)員，所以公務(wù)員的數(shù)量肯定是增加的?！斑@和國家管理的模式相關(guān)，西方國家是小政府，而我們國家是一個(gè)大政府，必須面面俱到?！笔Y琦反思說。
　　“我們的機(jī)構(gòu)改革還是跟原來的政府管理方式有關(guān)系，每個(gè)部門分得很細(xì)很細(xì)，每件事情都要人來負(fù)責(zé)，需要龐大的公務(wù)員來支撐這個(gè)機(jī)構(gòu)，直到他覺得編制人數(shù)太多了。這基本上是一個(gè)周期率，減下來又縮回去?！?br/>　　至今仍在財(cái)政部工作的呂青也面對(duì)同一困惑，“那次改革的問題是只減了人員，但一些職位的職能沒有發(fā)生變化，導(dǎo)致一度缺人手，這也是部分人能夠重新回來的原因之一?！钡嘈?008年新的大部制改革會(huì)避免這一問題，“這次改革不是以精簡人員為目的，而主要在于改變政府職能?！?br/>　?。ㄕ浴赌戏街苣?008.3）