“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。提起計(jì)劃生育，這是上世紀(jì)70年代，人們常掛在口頭的一句順口溜。到了1980年，“只生一個(gè)好”的口號(hào)已響徹大街小巷。計(jì)劃生育口號(hào)就像晴雨表，反映著人口政策的變化。當(dāng)1982年計(jì)劃生育被確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策時(shí)，前面也走過(guò)了一段曲折起伏的路。
　　計(jì)劃生幾個(gè)最合適？
　　控制人口要實(shí)行計(jì)劃生育，而如何計(jì)劃，這是個(gè)問(wèn)題。
　　早在1970年，周恩來(lái)就指出：“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃范圍，不是衛(wèi)生問(wèn)題，而是計(jì)劃問(wèn)題?！倍渲?，計(jì)劃生幾個(gè)最合適，才是政策的核心。
　　兩年后的8月21日，衛(wèi)生部在向國(guó)務(wù)院寫(xiě)的《計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告》中，將城市的生育控制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“晚、稀、少”。所謂“晚”，指男女雙方在25歲以后結(jié)婚；“稀”，指婚后生育間隔長(zhǎng)一些；“少”，指一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子。
　　不過(guò)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)像一輛已經(jīng)開(kāi)起來(lái)的汽車(chē)，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經(jīng)VvTC/aBcRQG0Sm0ktdEXEzwbWd3tU/RFUYyw/CyOsRs=不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
　　70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。
　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，國(guó)家在1978年提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)最多兩個(gè)”的生育政策，表明要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口的態(tài)度。
　　一年后的12月中旬，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)辦公室在成都召開(kāi)會(huì)議。時(shí)任副總理的陳慕華在會(huì)議上提出：“一對(duì)夫婦最好生一個(gè)孩子，是我們計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。過(guò)去我們說(shuō)，‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’?，F(xiàn)在提出來(lái)‘最好一個(gè)’，這是我國(guó)目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性要求……”
　　“只生一個(gè)”行不行?
　　1980年3月，北京依然春寒料峭。
　　中南海西樓會(huì)議室里，關(guān)乎全中國(guó)每一個(gè)家庭的會(huì)議正在召開(kāi)。那天參加中南海第一次會(huì)議的人員，有計(jì)委、公安部、民政部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)以及十幾位專(zhuān)家學(xué)者。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)要求，計(jì)劃生育要快一點(diǎn)見(jiàn)成效。所以會(huì)議上，大家集中討論的問(wèn)題是：只生一個(gè)孩子，到底可行不可行。
　　會(huì)上，與會(huì)人員發(fā)言熱烈，很多人用了“失控”一詞來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭。上街、逛商場(chǎng)、坐公交，大家都感覺(jué)人太多了，但是只讓生一個(gè)，又嫌太少，這是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
　　當(dāng)時(shí)，具體討論的問(wèn)題主要是三個(gè)：第一個(gè)就是人口素質(zhì)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致下一代中國(guó)人的智能水平下降？因?yàn)楫?dāng)時(shí)有普遍看法認(rèn)為，第一個(gè)生的孩子比較憨厚，后頭的會(huì)更聰明。
　　第二個(gè)問(wèn)題是生育率城市低、農(nóng)村高的特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口越來(lái)越少，農(nóng)村人口越來(lái)越多，繼而影響城市化進(jìn)程。
　　第三個(gè)問(wèn)題則是對(duì)“四二一”結(jié)構(gòu)（指四個(gè)老人，一對(duì)年輕的夫婦，還有他們的一個(gè)孩子）的論證。
　　隨后的討論過(guò)程和結(jié)論，帶著濃重的改革開(kāi)放后的色彩。
　　首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度統(tǒng)一的看法是，只要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，必然帶來(lái)人們思想觀念的變化，那么，夫妻生的第一個(gè)孩子，并不一定是頭一個(gè)懷的孩子。
　　對(duì)于城市化的進(jìn)程，大家也非常樂(lè)觀，因?yàn)殡S著改革開(kāi)放，中國(guó)的城市化將不主要依靠城鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)的此消彼長(zhǎng)，而是靠流動(dòng)、遷徙。
　　至于“四二一”結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)大家經(jīng)過(guò)分析討論后認(rèn)為，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是有可能存在的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)卻不會(huì)形成。
　　會(huì)議從中南海轉(zhuǎn)到人民大會(huì)堂，專(zhuān)家從十幾位減少到兩個(gè)，最終，討論漸漸轉(zhuǎn)為決策過(guò)程，“只生一個(gè)”就這樣定下來(lái)了。
　　十二大確定計(jì)劃生育為國(guó)策
　　1981年3月6日，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立，作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)計(jì)生工作體系一直建立到社區(qū)、村寨。
　　在這個(gè)時(shí)期，“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的要求，取代了上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的提法。
　　1982年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排?！?br/>　　那時(shí)候，普通工人一個(gè)月只能掙十幾塊，而獨(dú)生子女補(bǔ)貼額度，一個(gè)家庭一個(gè)月總共能領(lǐng)到5塊錢(qián)。
　　同年9月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，兩個(gè)月后寫(xiě)入新修改的《憲法》。同時(shí)規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。
　　
　　（摘自《揚(yáng)子晚報(bào)》2008.5）