這是一個“天上掉鈔票”的故事——東莞給全市的低收入市民每人發(fā)放1000元，以減輕物價上漲帶來的民生壓力，“紅包計劃”極大地激發(fā)了東莞市民的美好想象。
　　這個被東莞市委書記劉志庚取名為“臨時生活補貼”的政策，經過年初的醞釀之后，現(xiàn)已進入實施階段，東莞市財政將拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發(fā)放“紅包”。
　　
　　“這是個挺好的事兒”
　　
　　2008年6月25日，強熱帶風暴“風神”過境東莞，市內大雨傾盆。廣東人相信“水生財”，不少東莞市民在議論，“紅包計劃”會不會帶來一場“鈔票雨”。
　　“劉書記說的是參照澳門的做法，澳門的做法是所有居民都有份兒?！痹跂|莞市北隅社區(qū)經營一間小商店的黃秉正說，“所以開始時我們以為全東莞人人都有紅包呢?！?br/>　　他所說的，是2008年4月底的事。其時，東莞市委書記劉志庚公開表態(tài)，受澳門地區(qū)政府補貼的啟發(fā)，初步有了這個念頭，就是向市民直接發(fā)點錢，以抵銷CPI高速增長的影響。他將醞釀中的“紅包”稱之為“臨時生活補貼”。當然他也不忘強調，這份“紅包”是在地方政府財政允許的范圍內來分發(fā)。
　　東莞市統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，至2007年末，東莞，這個有“世界工廠”之稱的制造業(yè)中心，有戶籍人口171.26萬，常住人口有694.72萬。而去年東莞市全年GDP超過3000億元，財政收入達到539.5億元。
　　除了財力后盾外，今年年初亞太一些發(fā)達城市掀起的“紅包潮”也加強了東莞市政府的決心——今年2月，香港特區(qū)政府宣布拿出700億港幣，以退稅方式給居民“派糖”；2月15日，新加坡政府宣布18億新元的“派糖”計劃，大多數(shù)國民可獲300新元。3月初，澳門特區(qū)政府決定拿出逾20億澳元的盈余，向全體居民派發(fā)紅利，永久居民可以獲5000澳元。澳門的行動最終觸發(fā)了東莞的決策。
　　“當然，在當前的條件下，要實現(xiàn)全體市民全部補貼并不現(xiàn)實，只能補貼一部分人。”東莞市民政局負責人解釋說。
　　6月初，“紅包”分配方案出爐。根據東莞市政府辦公室的文件精神，此次“紅包”的發(fā)放對象包括低保對象、五保戶、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的1—4級殘疾人、非五保戶的孤寡老人、已治愈的麻風病人和低保邊緣戶等。發(fā)放標準是每人發(fā)放1000元。
　　
　　考量“紅包計劃”
　　
　　政策一公布，先前人們的興奮揣測，有些應驗，有些落空。然而圍繞該計劃所產生的一些問題，也處在考量之中。
　　之前，東莞本地也有學者公開表示，向市民發(fā)放“臨時生活補貼”，除了東莞本地人外，還應考慮“新東莞人”，即大量的外來常住人口。
　　但最終的對象范圍里并沒有東莞的外來常住人口，這引起了一些人的“不同看法”。
　　譚國華就是“有不同看法”的人之一?！斑@個城市里最困難的人群恰恰就是外來的常住人口，收入即使到了600元的水平上，扣除了房租和飲食之外，就已經降到東莞自己的低保標準以下了?！边@位出租車公司的司機正在為加油站的油價上調而犯愁，房東最近又上調了房租，他打算再干半年就回湖南老家。
　　其次，問題大多還集中在了“低保邊緣戶”的身份確定上。
　　文件規(guī)定，“低保邊緣戶”是一個家庭人均收入為401—600元的界定，于是，這就靠群眾自發(fā)上報來確定。
　　然而，一些社區(qū)申請低保邊緣戶的人“異常踴躍”。在東莞市萬江鎮(zhèn)的新村，申報低保邊緣戶的人數(shù)就超過了總居民的一半。
　　黃秉正仔細地“撥算盤”，“要是有了這個邊緣戶，就是家里的每個人白揀1000元啊?！睋私?，村里只能通過“公示”的辦法，讓大家互相監(jiān)督?；ハ啾O(jiān)督的過程就難免會發(fā)生爭執(zhí)。
　　
　　一切盡在完善之中
　　
　　民政局負責人表示：“我們能保證，這個補貼發(fā)放過程是公開公平的，但發(fā)放對象無論怎么確定，總是會有人質疑?！?br/>　　“不患貧而患不均?！睎|莞市救災救濟和最低生活保障科的楊科長感嘆一句，“‘紅包計劃’是個挺好的事兒，你總要切一刀，在600元的地方切，601元的人就會有反對意見，他就會反問你，600元加上1000元補助都1600元了，601元的就成了最窮的人?！?br/>　　在中山大學教授郭巍青的眼中，涉及到公共財政支出的問題，就是利益重新分配的過程。在這個過程中出現(xiàn)爭議和問題，顯然是無法避免的。關鍵是需要一個“制度框架”來保證這個分配過程盡可能的更為公正。
　　在東莞市民政局看來，目前身份認定工作的難度只是暫時的。很多基層民政部門正在摸索低保邊緣戶的身份認定辦法。
　　據了解，萬江區(qū)的辦法是確定補助對象時，“把家里有空調、鋼琴等貴重物品的不納入補助范圍”。還有的地方要求申報者填寫“承諾書”來承諾家庭財產收入的真實性。
　　“不管怎樣，地方政府關注民生、保障民生的‘紅包行為’應該得到鼓勵和肯定?！敝猩酱髮W政治與公共事務管理學院郭巍青教授評價說，“通過公共財政來緩解民生的困難，是一個負責任的政府的份內之職?！?br/>　　
　?。ㄕ浴?1世紀經濟報道》2008.6.26）